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我省為加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推動(dòng)農(nóng)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推出培育發(fā)展農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”措施。受自然稟賦、環(huán)境、歷史人文等制約，新六產(chǎn)融合發(fā)展過程中還存在很多問題，亟需加以解決。 一、“新六產(chǎn)”融合發(fā)展存在的問題 （一）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制水平較低 目前，我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要靠產(chǎn)品數(shù)量增長，農(nóng)藥化肥使用超量，單位產(chǎn)品營養(yǎng)價(jià)值降低、口感下降，農(nóng)產(chǎn)品市場份額降低。農(nóng)業(yè)質(zhì)量、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量直接關(guān)系農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展成敗，關(guān)系到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈能否增值與發(fā)展。 （二）融合發(fā)展模式單一，創(chuàng)新力度低，資源利用不足 農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)造能力不足造成各地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相似度極高，影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合?，F(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要集中于擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，新經(jīng)營模式創(chuàng)新力度小?，F(xiàn)有資源利用率較低，沒有有效利用二、三產(chǎn)業(yè)資源。思想認(rèn)識(shí)、工作實(shí)踐領(lǐng)域?qū)Α靶铝a(chǎn)”定位偏頗，不能統(tǒng)籌運(yùn)用資源。 （三）農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動(dòng)作用不強(qiáng) 龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等發(fā)展迅速，但融合主體數(shù)量、規(guī)模、組織結(jié)構(gòu)依然不足。以小農(nóng)戶為主的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式難有充足資源進(jìn)行產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與模式創(chuàng)新，協(xié)調(diào)不同產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展難度大。部分合作社被大戶把持，部分因行政命而注冊(cè)成為空殼，注重生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大忽視經(jīng)營模式創(chuàng)新。家庭農(nóng)場在推進(jìn)“新六產(chǎn)”融合發(fā)展方面，動(dòng)力不足以、缺乏創(chuàng)新方向。 （四）缺乏政策支持和經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo) 經(jīng)營主體缺乏其他產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗(yàn)、市場競爭壓力大，不愿創(chuàng)新模式、不愿嘗試農(nóng)業(yè)融合發(fā)展。農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)割裂，農(nóng)村普遍老齡化、空心化，勞動(dòng)力弱化，阻礙科技成果轉(zhuǎn)化。現(xiàn)有政策沒有對(duì)“新六產(chǎn)”融合發(fā)展傾斜，貸款難成為制約新型經(jīng)營主體發(fā)展的“瓶頸”。 （五）忽視開發(fā)扶貧帶動(dòng)等社會(huì)公益效能 忽視弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用，造成地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)單一，弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限。 二、加強(qiáng)“新六產(chǎn)”融合發(fā)展的建議 “新六產(chǎn)”融合發(fā)展推進(jìn)多種形態(tài)農(nóng)業(yè)模式發(fā)展，關(guān)鍵實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營適度性和形式多樣性統(tǒng)一。堅(jiān)持經(jīng)營主體比較利益原則和要素合理配置規(guī)模經(jīng)濟(jì)原則，把握農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營適度性。堅(jiān)持農(nóng)產(chǎn)品多類型特征和農(nóng)業(yè)形態(tài)多樣性，防止農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式單一化。 一是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管控，提升品質(zhì)安全。深入系統(tǒng)研究影響農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)安全管理的因素、影響機(jī)制以及作用機(jī)制，形成研究報(bào)告作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的理論基礎(chǔ)，提出可行政策建議。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理實(shí)踐，加強(qiáng)農(nóng)藥、化肥使用量管制，控制農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流程，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化生產(chǎn)。不斷降低農(nóng)藥、化肥使用量的同時(shí)提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展奠定基礎(chǔ)。 二是充分利用現(xiàn)有資源，創(chuàng)新融合發(fā)展模式。對(duì)現(xiàn)有資源科學(xué)評(píng)估和深度發(fā)掘，發(fā)掘能夠與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的潛力。加大產(chǎn)業(yè)融合方式創(chuàng)新，打破原有單一產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式限制，在更高維度更廣幅度更深空間領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式創(chuàng)新。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式創(chuàng)新，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營整體效益。 三是發(fā)展多種經(jīng)營主體，促進(jìn)“新六產(chǎn)”融合發(fā)展。不斷發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)和家庭經(jīng)營模式。農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體積極主動(dòng)參與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展必須要有主體支撐。培育農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展主力軍，扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)展股份合作組織，培育家庭農(nóng)場、職業(yè)農(nóng)民。對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行扶持，通過政策支持、機(jī)制創(chuàng)新、典型示范等，培育市場競爭力強(qiáng)、示范帶動(dòng)面廣、技術(shù)裝備水平高的產(chǎn)業(yè)融合主體。發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體引領(lǐng)示范和帶動(dòng)作用，協(xié)調(diào)不同經(jīng)營主體間關(guān)系，增強(qiáng)普通農(nóng)戶參與能力。以市場需求為導(dǎo)向，推廣新型農(nóng)村經(jīng)營主體產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，發(fā)揮市場主體在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合中引領(lǐng)作用。發(fā)展各類經(jīng)營主體，放寬政策管制，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實(shí)力，發(fā)揮對(duì)其他經(jīng)營主體的示范作用。 四是完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體制，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的核心是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，供給多樣化產(chǎn)品與服務(wù)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技投入機(jī)制，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品精深加工規(guī)模。引入大型龍頭企業(yè)，扶持中小型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品深加工水平，深度挖掘農(nóng)產(chǎn)品附加價(jià)值。構(gòu)建農(nóng)業(yè)經(jīng)營保障機(jī)制，拓展農(nóng)產(chǎn)品推廣渠道。召開農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)、建立大型農(nóng)產(chǎn)品集散中心等，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)推廣優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。依托當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集群發(fā)展。 五是注重社會(huì)效益。站在社會(huì)整體利益角度看待農(nóng)業(yè)發(fā)展，保護(hù)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)。加快公路、電網(wǎng)、供水、供氣、物流、環(huán)保、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施鄉(xiāng)村通達(dá)工程，推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、互聯(lián)互通。完善農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)劃建設(shè)各類農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，整治休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)周邊環(huán)境。吸納高端人才就業(yè)，解決農(nóng)村就業(yè)困難和低收入人群就業(yè)問題。全面提高農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展能力，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。（九三學(xué)社山東省委員會(huì)） |
