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異地產業(yè)合作是在城市群工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，兩個或多個有共建合作基礎或意愿的合作單位在產業(yè)政策和區(qū)域規(guī)劃指導下，為實現合作共贏、協調發(fā)展和促進產業(yè)梯度轉移開展的跨區(qū)域經濟合作新模式。近年來，北京、上海、深圳等地加快推進企業(yè)異地產業(yè)合作，成為推動新舊動能轉換和產業(yè)轉移的新趨勢。促進外地企業(yè)在我省開展異地產業(yè)合作，是推動新舊動能轉換的重要手段，實施過程中面臨新問題。 一、外地企業(yè)在我省開展異地產業(yè)合作現狀 我省借助環(huán)渤海市長聯席會議、中原經濟區(qū)市長聯席會議、淮海經濟區(qū)、大京九經濟區(qū)等區(qū)域合作平臺，切實把省際戰(zhàn)略合作引向深入，進一步融入環(huán)渤海、京津冀合作機制，不斷加強與長三角、珠三角合作。聚集眾多高端發(fā)展要素，以轉方式、調結構和產業(yè)優(yōu)化升級為出發(fā)點促進外地企業(yè)來魯開展異地產業(yè)合作。建立政府、企業(yè)、社會團體共同參與的合作機制，實現全領域、全方位區(qū)域合作發(fā)展模式。助力異地產業(yè)合作發(fā)展，外地企業(yè)在我省開展異地產業(yè)合作成為深化改革、轉型發(fā)展的重要支撐力量。2019年，全年新增高新技術企業(yè)2500余家，其中外地企業(yè)占比近70%。 二、當前外地企業(yè)在我省開展異地產業(yè)合作面臨的困難 （一）區(qū)域發(fā)展目標與異地產業(yè)合作方向存在偏差 外地企業(yè)在我省開展異地產業(yè)合作過程中能否有效融入區(qū)域一體化，與各經濟區(qū)區(qū)域發(fā)展目標密切相關。我省產業(yè)發(fā)展水平和產業(yè)結構上存在“梯度錯位”空間，各經濟區(qū)成為開展產業(yè)合作的重要載體。開展異地產業(yè)合作應遵循各區(qū)域產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。當前，部分經濟區(qū)存在疲于應付招商引資任務考核、招商產業(yè)與區(qū)域發(fā)展目標不一致、異地產業(yè)合作項目重復建設等問題。以在建或已建光纖預制棒項目為例，濟南、泰安、聊城、威海、棗莊均有在建或已建項目，產品種類、產能、技術、投資額等方面重復。項目所在園區(qū)無特色優(yōu)勢產業(yè)，難形成規(guī)模經濟效應，不利于實現區(qū)際優(yōu)勢交換。 （二）對開展異地產業(yè)合作的政策支撐力度不足 當前南方沿海各省產業(yè)轉型升級迅速發(fā)展,我省對跨地區(qū)經濟合作的扶持政策依然停留在通過改善投資環(huán)境和提高服務水平來吸引外地企業(yè)投資設廠的導向性層面, 缺乏科學的系統(tǒng)性政策。科技創(chuàng)新服務平臺建設滯后，服務功能不足，扶持外地企業(yè)來魯開展異地產業(yè)合作的優(yōu)惠政策、措施、具體管理辦法不完善。吸引外地企業(yè)來魯開展異地產業(yè)合作主要依靠各地市政府號召和企業(yè)自發(fā)行為,合作方式隨意性大,無法發(fā)揮有效引導作用。 （三）對外地企業(yè)在魯開展異地產業(yè)合作缺少長期有效支持 政府經濟職能定位不清晰，政策連貫性較差，導致外地企業(yè)來魯發(fā)展不能獲得長期性支持。政策不落實的問題依然突出，未能對企業(yè)發(fā)展發(fā)揮有效作用。山東特色酒文化成為影響經濟發(fā)展的負面因素，個別地方在服務企業(yè)過程中先喝酒再談事、各種規(guī)矩各種喝，阻礙外地企業(yè)在魯合作共贏的積極性。 三、對策建議 （一）結合當地實際優(yōu)化產業(yè)結構布局，積極拓寬渠道 成立由省職能部門領導小組、各地市工作小組與具體實施載體三個層面組成的異地產業(yè)合作促進機構。負責外地企業(yè)來我省開展異地產業(yè)合作方案核定、實施階段工作指導以及與相關部門、組織機構間關系協調等工作。根據各市區(qū)縣產業(yè)現狀特點，對鼓勵來魯開展異地產業(yè)合作的產業(yè)、行業(yè)目錄及相應的政策措施等提出指導意見，并及時納入到政府工作計劃中。引導企業(yè)誠信合法經營，創(chuàng)新企業(yè)制度，幫助有實力的企業(yè)加快上市步伐，建成一批功能完備、配套完善的異地產業(yè)合作示范基地。 （二）健全完善異地產業(yè)合作政策支撐體系 對影響異地產業(yè)發(fā)展的相關支撐政策內容以嚴密的法律條文的形式予以規(guī)定,明確界定異地產業(yè)發(fā)展過程中涉及到的有關政府的責權利關系。為各級政府幫扶企業(yè)發(fā)展提供法律依據，確保異地產業(yè)合作工作有法可依。根據“互聯網+”時代下的現代政企管理體系，積極創(chuàng)建技術創(chuàng)新平臺、產業(yè)技術研究院等產業(yè)平臺，在異地產業(yè)合作組織實施、各類創(chuàng)新資源集聚、人才隊伍建設及產業(yè)創(chuàng)新服務能力建設等方面提供智力支持，助力各級政府加強異地產業(yè)合作支持政策的執(zhí)行力度。 （三）加強異地產業(yè)合作服務體系建設 外地企業(yè)來魯開展異地產業(yè)合作，既要提高外地企業(yè)對我省經濟、社會、文化的認識，更要營造良好營商環(huán)境和社會氛圍。支持各地建設民營企業(yè)綜合服務平臺，吸納具備條件的高新技術孵化器、融資擔保、信用評級、財稅代理、法律顧問、管理咨詢、人才培訓、電子商務等專業(yè)服務機構入駐，整合社會性中介服務機構。抓好技術、政策、服務、信息整合、鏈接、共享等方面工作，搭建行之有效的外地企業(yè)與各級政府對話溝通機制。（九三學社山東省委員會） |
