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威海市上世紀90年代初建立的兩個國家級開發(fā)區(qū)預算收支一直未納入本級預算管理。按照現(xiàn)行制度規(guī)定，人大對政府預算的監(jiān)督是通過縣級以上地方各級人民代表大會審查本級總預算草案及本級總預算執(zhí)行情況等來實現(xiàn)的，而作為兩個開發(fā)區(qū)來說，其預算收支只有納入所在市本級預算中才能實現(xiàn)人大監(jiān)督。但威海市兩個開發(fā)區(qū)只是將所屬開發(fā)區(qū)預算收支納入了市財政總預算，而未納入市本級預算。這樣一來，應(yīng)由本級各部門(含直屬單位)預算組成的本級政府預算便不夠完整，不利于市人大履行監(jiān)督職責。產(chǎn)生上述問題的原因主要是現(xiàn)行法律法規(guī)對開發(fā)區(qū)預算管理及監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定不具體、不明確。雖然財政部在1988年規(guī)定，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的預算收支要納入所在省、市財政總預算和決算，但所指的僅是14個沿海開放港口城市經(jīng)批準興辦的經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，而且也未明確要求開發(fā)區(qū)預算收支納入所在省、市本級預算。此外，對后來設(shè)立的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等其他園區(qū)的預算管理也沒有具體規(guī)定。隨著開發(fā)區(qū)的快速發(fā)展，其財政收支規(guī)模將會進一步擴大，全國不少開發(fā)區(qū)已將其預算收支納入所在省、市本級預算。因此，在今年初威海市十五屆人大四次會議上，賈國哲主委向會議提交了《建議盡快建立健全開發(fā)區(qū)預算管理和監(jiān)督機制》的建議。威海市政府收到建議后十分重視，立即召開市政府會議研究同意采納該建議，并提報市第十五屆人大常委會第37次主任會議議定，威海市自2011年起，將高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)兩個開發(fā)區(qū)管委會預決算（草案）納入市人代會及其常委會監(jiān)督范圍，并制定了具體審議程序。
（九三學社威海市委 王志遠）
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