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全國人大代表、青島大學副校長、九三學社山東省委副主委邵峰晶說：
自農業(yè)部1999年開始推行農業(yè)綜合執(zhí)法以來，各地農業(yè)部門按照法律規(guī)定和中央有關要求，結合自身實際，做了大量工作，取得了顯著成效。截至2008年底，全國已成立了10個（31.3%）省級農業(yè)綜合執(zhí)法機構、204個（61.3%）地市級農業(yè)綜合執(zhí)法機構、1916個（67%）縣市級農業(yè)綜合執(zhí)法機構。但與農業(yè)執(zhí)法工作面臨的新任務相比，仍然存在許多薄弱環(huán)節(jié)，在觀念、隊伍、能力、手段、體制等方面還存在著許多不適應，突出表現(xiàn)在以下三個方面：
一、體制不順
《農業(yè)部關于全面加強農業(yè)執(zhí)法扎實推進綜合執(zhí)法的意見》（農政發(fā)[2008]2號）規(guī)定“要力爭三年內，在全國農業(yè)縣（市、區(qū)）全部實行綜合執(zhí)法”,對縣級以上的農業(yè)行政主管部門沒有明確要求，目前，農業(yè)部尚未成立農業(yè)綜合執(zhí)法的對口部門，大多數(shù)省級農業(yè)行政主管部門沒有成立農業(yè)綜合執(zhí)法機構，部、省、市、縣四級農業(yè)執(zhí)法體系尚不健全，制約了農業(yè)執(zhí)法工作的有效開展。如：今年，由農業(yè)部種植業(yè)管理司種子處牽頭實施的“種子執(zhí)法年活動”，下發(fā)文件給各地種子管理部門，在實踐中就涉及種子管理部門和農業(yè)綜合執(zhí)法部門的職責分工問題。另一方面，各地農業(yè)執(zhí)法人員身份不同，管理體制不統(tǒng)一。由于農業(yè)執(zhí)法人員多為農業(yè)部門機關和事業(yè)單位內部調整，有的是公務員，有的為事業(yè)單位的農業(yè)技術推廣人員。雖然農業(yè)政策法規(guī)工作會議多次呼吁農業(yè)執(zhí)法人員應該定性為公務員或參照公務員管理，但由于沒有相關明文規(guī)定，部分農業(yè)綜合執(zhí)法機構遲遲無法定性，農業(yè)執(zhí)法人員身份問題長期無法解決，嚴重影響執(zhí)法人員的工作積極性。
二、職責不清
由于歷史和體制的原因，農業(yè)綜合執(zhí)法在推進過程中出現(xiàn)了各地對農業(yè)綜合執(zhí)法機構職能界定不一致的現(xiàn)象。從職能范圍看，有的執(zhí)法機構綜合行使按照國家現(xiàn)行法律、法規(guī)和規(guī)章賦予農業(yè)行政主管部門的行政處罰權，有的機構綜合行使了行政處罰權和行政許可權，也有小部分機構綜合了行政處罰權、許可權和收費權等其他執(zhí)法職能。對執(zhí)法范圍看，有的執(zhí)法機構綜合行使了種植業(yè)、畜牧業(yè)、農機方面的行政執(zhí)法權，有的綜合行使了種植業(yè)、農機方面的行政執(zhí)法權，有的綜合行使了種植業(yè)、畜牧業(yè)方面的行政執(zhí)法權，有的綜合行使了農業(yè)、林業(yè)方面的行政執(zhí)法權，有的將植物檢疫和動物檢疫也納入了綜合執(zhí)法范圍。
三、手段不強
農業(yè)行政執(zhí)法涉及面廣、對象分散、工作量大，執(zhí)法成本很高。基層執(zhí)法隊伍無執(zhí)法經費保障，執(zhí)法設施難以改善，人員待遇難以保證。由于缺乏執(zhí)法工作經費和質量監(jiān)督抽查經費，執(zhí)法檢查多局限在查證、查標簽等外在形式的檢查上，嚴重影響了違法案件的有效查處。有的基層執(zhí)法隊伍沒有執(zhí)法車輛、調查取證和辦案設備，甚至連人員工資都無法保證，“以罰養(yǎng)罰”、“收費養(yǎng)人”的現(xiàn)象在個別地方仍然存在。此外，農業(yè)執(zhí)法沒有統(tǒng)一著裝，在很大程度上影響了農業(yè)執(zhí)法的形象和權威。
為了扎實推進農業(yè)綜合執(zhí)法進程，有效促進農業(yè)執(zhí)法的規(guī)范化、程序化和法制化，全面提升農業(yè)執(zhí)法水平，特提出如下建議：
（一）新修訂的《農業(yè)法》規(guī)定：“縣級以上地方人民政府行政主管部門應當在其職責范圍內健全行政執(zhí)法隊伍，實行綜合執(zhí)法” 這一規(guī)定為推行農業(yè)綜合執(zhí)法提供了法律依據(jù)。國務院先后下發(fā)了國發(fā)[1996]13號、國發(fā)[1999]23號、國辦發(fā)[2002]56號等文件，對推行農業(yè)綜合執(zhí)法工作進行了全面部署。特別是《國務院辦公廳轉發(fā)中央編辦關于清理整頓行政執(zhí)法隊伍實行綜合執(zhí)法試點工作意見的通知》（國辦發(fā)[2002]56號）指出：“按照公務員的標準和職業(yè)特點，對行政執(zhí)法人員進行專門的錄用考試，嚴格標準，公平競爭，擇優(yōu)錄用，經培訓后上崗，并實行輪崗制度，按照公務員的管理方式進行管理。”這為農業(yè)執(zhí)法人員的性質提供了政策依據(jù)。建議盡快構建部有農業(yè)執(zhí)法局、省有總隊、市有支隊、縣有大隊的四級農業(yè)綜合執(zhí)法體系，農業(yè)綜合執(zhí)法人員定性為公務員或參照公務員管理。
（二）實行農業(yè)綜合執(zhí)法是按照“權責一致”、“精簡統(tǒng)一效能”和“兩個相對分開”（將政策制定職能與監(jiān)督處罰職能相對分開、監(jiān)督處罰職能與技術檢驗職能相對分開）的原則，將農業(yè)執(zhí)法職能相對集中，由專門機構專司執(zhí)法工作，可以有效解決機構多頭、分散、重復執(zhí)法，執(zhí)法效率不高的問題。國辦發(fā)[2002]56號文要求，“要改變行政執(zhí)法機構既管查處又管檢驗的體制”，但《動物防疫法》和《植物檢疫條例》的執(zhí)法主體是動植物檢疫機構，所以在實際操作中存在矛盾。建議農業(yè)綜合行政執(zhí)法機構的職能應定位行政處罰權，并且實現(xiàn)管理權與處罰權的內部相對分離，應結合實踐，盡快修正《動物防疫法》和《植物檢疫條例》，將動物防疫、植物檢疫的執(zhí)法主體確定為農業(yè)綜合執(zhí)法機構，逐步實現(xiàn)對動物防疫和植物檢疫處罰職能的綜合。
（三）針對目前執(zhí)法手段滯后的現(xiàn)狀，建議采取措施逐步改善，要把執(zhí)法工作所必須的農資市場監(jiān)管、質量監(jiān)督、偽劣農資處置、農資信用體系建設和舉報獎勵等經費全部列入財政預算，要向國務院申請統(tǒng)一農業(yè)執(zhí)法服裝，通過臂徽,胸徽,胸號等標志表明漁政、農機、植物檢疫類別，確保執(zhí)法工作的嚴肅性和權威性。
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