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青島遠(yuǎn)洋船員學(xué)院講師、九三學(xué)社社員邵琳說(shuō)：
三十多年前，內(nèi)蒙古大草原到處可見(jiàn)天堂般的美景——萬(wàn)里晴空下一望無(wú)垠的綠地上，朵朵白色的羊群，清澈碧綠的呼倫貝爾大草原上的河畔邊，無(wú)邊無(wú)際的蘆葦蕩。
2009年8月上旬，因工作原因，我從內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市開(kāi)始北上，經(jīng)巴林左旗、巴林右旗、阿魯科爾沁旗、扎魯特旗，然后沿內(nèi)蒙古101省道西進(jìn)，經(jīng)霍林河、烏拉蓋、東烏旗、西烏旗、林西、克什克騰旗，經(jīng)歷了歷時(shí)一周的“草原行”。
草原之行感受最多的是，內(nèi)蒙古大草原已經(jīng)不再是“天蒼蒼，野茫茫，風(fēng)吹草低現(xiàn)牛羊”、“藍(lán)藍(lán)的天上白云飄，白云下面馬兒跑”的醉人美景。感觸最大的卻是，由于植被破壞導(dǎo)致草原退化、土地沙化、生態(tài)脆弱。
一、草原沙漠化現(xiàn)狀
（一）沙漠化——大草原患上了“皮膚病”。內(nèi)蒙古的巴林左旗、巴林右旗、阿魯科爾沁旗以及扎魯特旗一代，不用深入腹地，只要你在公路上，便可以看到一片片的沙漠，它們幾乎在沒(méi)有任何抵抗的情況下，肆無(wú)忌憚地侵蝕著綠色的草原，遠(yuǎn)處望去，一片片的沙漠好似草原上的“牛皮癬”，甚至，嶄新的柏油路也遭受到沙漠的襲擊。一些地方，零散的羊群正在尚未被完全侵蝕的草地中覓食，與沙漠爭(zhēng)分奪秒地進(jìn)行著生存競(jìng)賽。
（二）退化的草原——明日的沙漠。錫林郭勒盟的烏拉蓋、東烏旗、西烏旗，曾經(jīng)是中國(guó)最美麗的大草原，這里曾經(jīng)被稱(chēng)為世界“四大天然草原”之一?，F(xiàn)在這里的天空已不是那么藍(lán)，草也不再是那么綠。如果從遠(yuǎn)處眺望，觀察不到植被的退化，仍然是成片的綠色，可是，當(dāng)你把目光從遠(yuǎn)處拉近，綠色變淡了，逐漸取而代之的是黃色。草地踏在腳下，你就會(huì)發(fā)現(xiàn)，原來(lái)，草原上的草是那么稀疏、那么矮小、那么無(wú)力。與其說(shuō)是站在草地上，不如說(shuō)是站在土地上更為貼切，往日是“風(fēng)吹草低現(xiàn)牛羊”，如今是“風(fēng)吹草低飛黃土”。再這樣發(fā)展下去，不遠(yuǎn)的將來(lái)，美麗的內(nèi)蒙古大草原將變成沙漠。
（三）不見(jiàn)“與狼共舞”——草原生物鏈已經(jīng)“掉鏈子”。過(guò)去，只要人們騎馬在草原上隨意馳騁，就可以感覺(jué)到草原上競(jìng)爭(zhēng)與和諧并存的生態(tài)環(huán)境。草原上生活的野生動(dòng)有黃羊、狐貍、旱獺、獾子、麋鹿、雪兔、馬鹿、梅花鹿、貂、狍子、青羊、羚羊、猞猁、沙狐貍、狼、野豬等；草原上空飛翔的有天鵝、鷹、鴇、大雁、鴻雁等；草地上還生長(zhǎng)著白蘑、黃花、黨參、芍藥等珍貴植物。三十多年前，在內(nèi)蒙古的烏拉蓋，幾乎每天都可以見(jiàn)到野生動(dòng)物，其中以黃羊、狐貍和野狼為多。閑的時(shí)候，還可以策馬到丘陵上的蘑菇圈采摘一些上等的口蘑?，F(xiàn)在，即使在草原行走七天，也看不到任何野生動(dòng)物、更看不到一個(gè)蘑菇圈。如此下去，當(dāng)消滅了所有的生物鄰居之后，就只剩下了孤獨(dú)的人類(lèi)。
二、草原沙漠化原因分析
（一）治沙——政府應(yīng)該更有作為。《中華人民共和國(guó)防沙治沙法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《治沙法》）第十八條規(guī)定：草原地區(qū)的地方各級(jí)人民政府，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)草原的管理和建設(shè)，由農(nóng)（牧）業(yè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、組織農(nóng)牧民建設(shè)人工草場(chǎng)，控制載畜量，調(diào)整牲畜結(jié)構(gòu)，改良牲畜品種，推行牲畜圈養(yǎng)和草場(chǎng)輪牧，消滅草原鼠害、蟲(chóng)害，保護(hù)草原植被，防止草原退化和沙化。
《治沙法》第二十三條規(guī)定：沙化土地所在地區(qū)的地方各級(jí)人民政府，應(yīng)當(dāng)按照防沙治沙規(guī)劃，組織有關(guān)部門(mén)、單位和個(gè)人，因地制宜地采取人工造林種草、飛機(jī)播種造林種草、封沙育林育草和合理調(diào)配生態(tài)用水等措施，恢復(fù)和增加植被，治理已經(jīng)沙化的土地。
事實(shí)上，從中央到地方各級(jí)政府在治沙工作上并沒(méi)有完全、嚴(yán)格落實(shí)《治沙法》，無(wú)論是從財(cái)力上、物力上、人力上、精力上以及政策上的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有到位。目前，各旗、縣大部分精力都放在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)上，只要“GDP”上去,就有了政績(jī)，看不到各級(jí)政府治沙防沙的熱情和得力措施，這是導(dǎo)致草原沙化的主要原因之一。
（二）超規(guī)模載畜——草原退化的罪魁。一方水土養(yǎng)育一方人民。但是，根據(jù)土地的貧富程度，養(yǎng)育人民的數(shù)量是有區(qū)別的。同樣，一定面積的草原，應(yīng)該允許多大的載畜量，這也是有規(guī)律的，漠視或違反這個(gè)規(guī)律，就一定會(huì)受到大自然的懲罰。我們?cè)?jīng)認(rèn)為草原被開(kāi)墾是使草原退化的罪魁，通過(guò)實(shí)地調(diào)查以及和當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民懇談，我們深切認(rèn)識(shí)到，實(shí)際上超規(guī)模載畜才是導(dǎo)致草原退化的主要原因。三十年前的草原，大片的牧群是很稀少的，當(dāng)你騎上駿馬奔跑一天，也不會(huì)看見(jiàn)幾片牛羊。如今可不同了，我們沿內(nèi)蒙古101省道從霍林河到西烏旗，看到了近百群牛羊。超載的牛羊們吃了大草吃小草、吃了草葉吃草根，可憐草原根本沒(méi)有休養(yǎng)生息的機(jī)會(huì)，怎么會(huì)不退化？烏拉蓋哈拉蓋圖牧場(chǎng)的梁書(shū)學(xué)說(shuō)，“人們都說(shuō)草原開(kāi)墾破壞草原生態(tài)，其實(shí)，更大的破壞來(lái)自于超規(guī)模放牧。”超載的背后是利益的驅(qū)動(dòng)。什么時(shí)候把考核地方政府的“GDP”改為考核草原生態(tài)的恢復(fù)，一切問(wèn)題應(yīng)該會(huì)迎刃而解。
（三）“包草到戶”——憂喜誰(shuí)知？中國(guó)改革是農(nóng)村包圍城市，當(dāng)年的包產(chǎn)到戶、責(zé)任田承包像一股春風(fēng)吹綠了大江南北。但是一種成功的政策模式也需要因地制宜。對(duì)于保護(hù)草原環(huán)境這一千秋萬(wàn)代的任務(wù)，我們不應(yīng)該只顧得“刮風(fēng)”，喜歡“追風(fēng)”。內(nèi)蒙古在全境范圍內(nèi)推行了“責(zé)任牧場(chǎng)制”，把大自然賦予人類(lèi)的天然草原全部分歸了農(nóng)牧民。從1984年起，內(nèi)蒙古錫林郭勒草原上劃分草場(chǎng)，草原被分割成小塊經(jīng)營(yíng)，到處拉起了鐵絲網(wǎng)，致使傳統(tǒng)游牧和幾百萬(wàn)頭羚羊遷徙就此終止；由于是平分牲畜、平分草場(chǎng)（畜草雙承包），原非牧業(yè)人口也承包了草場(chǎng)，導(dǎo)致傳統(tǒng)牧民實(shí)際占有草場(chǎng)面積減少；定居導(dǎo)致東部草原植被退化、西部地區(qū)出現(xiàn)了荒漠化?，F(xiàn)在，在大草原看到的一個(gè)奇特現(xiàn)象是，連綿起伏的大草原被一條條的鐵絲網(wǎng)分割一塊塊的牧場(chǎng)、牧民與牧群隔網(wǎng)相見(jiàn)。由此造成的直接后果是，蒙古族改變了民族習(xí)性，游牧變?yōu)槎ň?，絕大部分蒙族牧民甚至不穿自己民族的服裝；畫(huà)地為牢使得野生動(dòng)物幾乎無(wú)處藏身，逼得它們遠(yuǎn)走外蒙逃生；在自己的牧場(chǎng)內(nèi)大部分都在超量載畜。烏拉蓋的蒙古族牧民和妻子格日樂(lè)在賀斯格烏拉牧場(chǎng)辦了一個(gè) “牧民之家”旅游點(diǎn)，他說(shuō)，現(xiàn)在到處都在大規(guī)模放牧，草原實(shí)在承受不了，所以他們操辦了這個(gè)旅游點(diǎn)，增加一些收入，同時(shí)也可以“以游養(yǎng)牧”。據(jù)了解，雖然來(lái)的游客不多，但這與宣傳不夠有關(guān)，格日樂(lè)一家的實(shí)踐是個(gè)方向。不可否認(rèn)，游牧的蒙古人有了干凈整潔的固定居所，這使他們的實(shí)際生活水平有了顯著提高，但是，我個(gè)人認(rèn)為政府完全有能力在效益與生態(tài)之間找到一個(gè)“黃金分割點(diǎn)”。
（四）破壞自然生態(tài)——地方鷸蚌相爭(zhēng)。這也是一個(gè)不能不重視的嚴(yán)重問(wèn)題。錫林郭勒境內(nèi)有一條河流叫烏拉蓋河，起源于大興安嶺的寶格達(dá)山。烏拉蓋河下游原來(lái)有一片長(zhǎng)300多華里、寬十幾里的濕地，長(zhǎng)滿了優(yōu)質(zhì)蘆葦，各種野禽集聚。原來(lái)的烏拉蓋蘇木就在它北岸的一公里處，人們?cè)谶@里世世代代生存繁衍。1980年，烏拉蓋地方政府為地方利益，截?cái)酁趵w河建水庫(kù)供農(nóng)田使用。導(dǎo)致2005年，烏拉蓋河流域下游湖泊全部干涸。不僅野生生物群遭到直接破壞，而且，原住牧民也有的由于無(wú)法生存而遷徙他鄉(xiāng)，大部分被遷到東烏旗的都特蘇木，而留在原地的人基本都陷入了貧困的境地。我們走訪了牧民阿茨楞的兄弟和他的家人，他們?cè)瓉?lái)就住在沼澤地的北岸，現(xiàn)在，他的父母早已去世，二哥根邦40多歲就去世，他本人也遠(yuǎn)奔東烏旗謀生，只有他的大哥還在原地生存，但生活得很艱難。阿茨楞的大哥跟我們痛苦地說(shuō)，過(guò)去我們靠蘆蕩生活，現(xiàn)在這里一片干涸，什么都沒(méi)有了，我們失去了賴以生存的環(huán)境。三十年前這里的景象我們暫且不說(shuō)，但是當(dāng)我們來(lái)到阿茨楞家門(mén)口的時(shí)候，看到的是破爛的泥草房，不遠(yuǎn)處曾經(jīng)是“蘆葦蕩里摸鳥(niǎo)蛋”的地方，直愣愣數(shù)著幾根干黃的蘆葦，水，一滴也沒(méi)見(jiàn)到。
三、草原沙漠化治理的建議
大草原的明天在于實(shí)施“還草興牧”，根據(jù)當(dāng)前的狀況，應(yīng)該在如下幾個(gè)方面實(shí)施綜合治理、對(duì)癥下藥。
（一）加大資金支持，堅(jiān)決治理沙化。內(nèi)蒙古自治區(qū)應(yīng)該積極向中央政府請(qǐng)求支持，其中重要的是資金支持，沒(méi)有中央政府的財(cái)力傾斜，治沙將成為一句空話。對(duì)于這種沒(méi)有直接經(jīng)濟(jì)效益的環(huán)境保護(hù)，更應(yīng)該是挽救環(huán)境的工作，也必須由政府來(lái)承擔(dān)。
（二）建立草原生態(tài)和蒙族牧民保護(hù)區(qū)。東起霍林河，西至西烏旗，應(yīng)該大規(guī)模遷徙非牧業(yè)人口，同時(shí)嚴(yán)格控制牧業(yè)人口，減少牧群密度。對(duì)于因減少存欄造成的牧民減收，由政府負(fù)責(zé)賠償。
（三）建立草原生態(tài)南部治理區(qū)。為保證保護(hù)區(qū)長(zhǎng)期不受沙化危害，在東烏旗、烏拉蓋、西烏旗以南、以西地區(qū)打一場(chǎng)治沙的人民戰(zhàn)爭(zhēng)，這不僅有力地保護(hù)草原生態(tài)，而且有利于保護(hù)京津要地的環(huán)境。
（四）從牧區(qū)遷出的人口組建治沙隊(duì)伍。利用各級(jí)政府的財(cái)力支持，從生態(tài)保護(hù)區(qū)遷徙出的牧民、農(nóng)民中，大規(guī)模培養(yǎng)新型“綠民”，即專(zhuān)門(mén)用來(lái)治理沙化、推進(jìn)綠化的農(nóng)業(yè)人口，承包沙化土地的治理，量化考核，并永遠(yuǎn)堅(jiān)持下去。
（五）堅(jiān)決禁止草原非牧業(yè)性開(kāi)發(fā)。防止進(jìn)一步沙化和退化，所有非牧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目都要明確，自治區(qū)下屬行政單位都無(wú)權(quán)批準(zhǔn)，即使是自治區(qū)政府也要限定在一定規(guī)模之內(nèi)，超出這個(gè)規(guī)模，應(yīng)由中央政府批準(zhǔn)。凡未經(jīng)批準(zhǔn)開(kāi)發(fā)的，一律為非法項(xiàng)目，堅(jiān)決叫停，損失自負(fù)。
（六）草原實(shí)行以產(chǎn)草量確定載畜量的制度。由農(nóng)（牧）業(yè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)制定載畜量的標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定，并逐級(jí)組織實(shí)施，明確責(zé)任，確保完成。
（七）推進(jìn)自然生態(tài)還原工程。象烏拉蓋河被截留的現(xiàn)象決不允許，自治區(qū)政府應(yīng)該堅(jiān)決采取斷然措施，把烏拉蓋水庫(kù)大壩炸壩放水，恢復(fù)烏拉蓋流域生態(tài)。
（八）防沙治沙必須堅(jiān)持依法治理。2001年8月31日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十三次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)防沙治沙法》。該法為預(yù)防土地沙化，治理沙化土地，維護(hù)生態(tài)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，確定了基本綱領(lǐng)。在內(nèi)蒙古草原地區(qū)已經(jīng)和尚未沙漠化的地區(qū)應(yīng)該結(jié)合本地實(shí)際情況，嚴(yán)格按照法律規(guī)定落實(shí)防沙治沙工作。如建立政府行政領(lǐng)導(dǎo)防沙治沙任期目標(biāo)責(zé)任考核獎(jiǎng)懲制度；沙化土地所在地區(qū)的縣級(jí)以上地方人民政府，應(yīng)當(dāng)向同級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告防沙治沙工作情況等。
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