全國(guó)人大代表、青島大學(xué)副校長(zhǎng)、九三學(xué)社山東省委副主委邵峰晶說：

世界大國(guó)和航空發(fā)達(dá)國(guó)家，為強(qiáng)化領(lǐng)空主權(quán)，促進(jìn)航空發(fā)展，維護(hù)航空秩序，保證航空安全，都建立了航空法。由于歷史原因，我國(guó)尚無(wú)統(tǒng)一規(guī)范全國(guó)所有航空活動(dòng)的《中華人民共和國(guó)航空法》（以下簡(jiǎn)稱《航空法》）。目前，規(guī)范全國(guó)航空活動(dòng)的法規(guī)主要是《中華人民共和國(guó)飛行基本規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱《基本規(guī)則》）和《中華人民共和國(guó)民用航空法》（以下簡(jiǎn)稱《民航法》），這在我國(guó)航空量不大、飛行矛盾不突出的發(fā)展初期，基本能夠滿足需求。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的迅猛發(fā)展和改革開放的不斷深化，航空需求日益增長(zhǎng)，涉外航空日趨頻繁，飛行矛盾日顯突出,為處理涉外航空糾紛、規(guī)范國(guó)內(nèi)所有航空事項(xiàng)、協(xié)調(diào)航空與其他相關(guān)領(lǐng)域的活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)由航空大國(guó)到航空強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變，迫切需要制定《航空法》。

制定《航空法》可解決以下問題

 

一是空域管理問題。近年來，國(guó)家在空域分類、低空空域管理改革、臨時(shí)航線管理、小機(jī)場(chǎng)大分區(qū)空域管理改革等方面進(jìn)行了有益的探索，形成了一系列有利于空域管理與有效利用的政策、規(guī)定，這些符合我國(guó)國(guó)情和國(guó)際慣例、軍民航空形成共識(shí)的空域管理改革成果，只有上升為國(guó)家法律規(guī)范，才能為統(tǒng)一規(guī)劃、分類管理、共享資源，合理、有效、充分開發(fā)利用空域提供長(zhǎng)期穩(wěn)定的制度保障。

二是航空器適航統(tǒng)一管理問題。由于沒有法律對(duì)全國(guó)所有航空器適航管理進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，國(guó)家航空器和民用航空器適航標(biāo)準(zhǔn)不一致，影響了空域的有效利用，給飛行安全帶來隱患。歷次高度層改革，國(guó)家都要投入大量資金對(duì)國(guó)家航空器加改裝高精度高度表、二次雷達(dá)應(yīng)答機(jī)和機(jī)載防撞告警系統(tǒng)等設(shè)備。由于適航管理的統(tǒng)一涉及國(guó)家航空器，只有《航空法》的制定才能形成統(tǒng)一規(guī)范國(guó)家航空器和民用航空器的適航標(biāo)準(zhǔn)，為充分合理有效利用空域、保障航空安全奠定基礎(chǔ)。

三是通用航空發(fā)展問題。通用航空是一個(gè)國(guó)家航空事業(yè)發(fā)展的主體和基礎(chǔ)，當(dāng)前制約我國(guó)通用航空發(fā)展的根本原因在于低空空域管理制度、航空服務(wù)保障系統(tǒng)和空防空管安全管控體制。近年來，我國(guó)對(duì)低空空域管理改革進(jìn)行了試點(diǎn)，在低空空域管理的組織模式、制度安排和運(yùn)作方式等方面進(jìn)行了成功的嘗試，為鞏固改革成果并將改革向縱深推進(jìn)，只有制定《航空法》才能規(guī)范通用航空管理與空管服務(wù)保障部門的責(zé)、權(quán)、利，實(shí)現(xiàn)低空空域資源的充分開發(fā)和有效利用，為通用航空發(fā)展提供切實(shí)可行、寬松有利的運(yùn)行環(huán)境，促進(jìn)通用航空產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

四是確立國(guó)家航空管理機(jī)構(gòu)的問題。我國(guó)沒有統(tǒng)一管理全國(guó)所有航空活動(dòng)的專門機(jī)構(gòu)，國(guó)務(wù)院、中央軍委分別管理民用航空和軍事航空，國(guó)家空中交通管制委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)的空中交通管制工作，這種管理體制基本符合我國(guó)國(guó)情，但無(wú)法律予以確認(rèn)?！逗娇辗ā返闹贫?，可以設(shè)立國(guó)家航空管理委員會(huì)統(tǒng)一管理全國(guó)的航空活動(dòng)；或者對(duì)現(xiàn)行空管委職能作出擴(kuò)展性規(guī)定，明確其具有統(tǒng)一管理全國(guó)航空活動(dòng)的職能，增強(qiáng)航空管理體制的權(quán)威性和有效性，為依法管理航空活動(dòng)提供制度保障。

我國(guó)現(xiàn)有的以《基本規(guī)則》和《民航法》為核心的11類100余件航空法規(guī)，為維護(hù)領(lǐng)空主權(quán)、規(guī)范航空秩序、保障航空安全發(fā)揮了重要作用，奠定了《航空法》的立法基礎(chǔ)。近年來，國(guó)家又先后頒布了《國(guó)務(wù)院、中央軍委關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)空中交通管制工作的意見》、《關(guān)于建立軍民航聯(lián)合空中交通管制運(yùn)行機(jī)制的意見》、《關(guān)于解決北京、上海、廣州地區(qū)空域緊張問題的基本意見》等重要文件，為《航空法》調(diào)整航空管理體制、空域管理、飛行管制和軍民航協(xié)調(diào)等重大問題提供了政策依據(jù)。

鑒于此，我們建議將《中華人民共和國(guó)航空法》立法列入國(guó)家立法規(guī)劃，加快立法進(jìn)程，科學(xué)借鑒外國(guó)航空立法經(jīng)驗(yàn)，制定一部具有中國(guó)特色、符合國(guó)際航空立法規(guī)律的航空法，為統(tǒng)一管理航空活動(dòng)提供基本依據(jù)，為構(gòu)建有中國(guó)特色航空法律體系奠定基礎(chǔ)。