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山東省政協(xié)委員、東營(yíng)市政協(xié)副主席、九三學(xué)社東營(yíng)市委主委陳勝說(shuō)：
溫總理在今年的《政府工作報(bào)告》中明確提出：“切實(shí)加強(qiáng)政府性債務(wù)管理”，這無(wú)疑是非常及時(shí)和完全必要的。
2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)以后，在國(guó)外，去年發(fā)生了迪拜債務(wù)危機(jī)，今年又有希臘主權(quán)債務(wù)危機(jī)，歐元區(qū)各國(guó)手忙腳亂，目前認(rèn)識(shí)尚未厘清，大家都不知道這個(gè)脆弱的世界經(jīng)濟(jì)還會(huì)發(fā)生什么。在國(guó)內(nèi)，近日國(guó)家審計(jì)署報(bào)告披露對(duì)我國(guó)18個(gè)省、16個(gè)市和36個(gè)縣本級(jí)的審計(jì)結(jié)果，到2009年底這些地方政府的政府性債務(wù)2.79萬(wàn)億元，其中政府直接債務(wù)64.52%，擔(dān)保債務(wù)11.83%、兜底債務(wù)23.65%；當(dāng)年債務(wù)余額與當(dāng)年可用財(cái)力之比最高達(dá)364.77%。另外，去年負(fù)債增長(zhǎng)迅速，借新還舊率占47.97%。
由于財(cái)政體制改革以來(lái)縣鄉(xiāng)兩級(jí)事權(quán)與財(cái)權(quán)配比失衡，其債務(wù)增長(zhǎng)快且存量大。新世紀(jì)以來(lái)地方金融機(jī)構(gòu)和城投公司等地方融資平臺(tái)的建立，各級(jí)地方政府的融資空間拓寬，負(fù)債增長(zhǎng)仍有加速的可能。更令人擔(dān)憂的是，按現(xiàn)行財(cái)政體制，地方財(cái)政預(yù)算不列赤字，因此地方政府債務(wù)均不納入預(yù)算管理，無(wú)需向同級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告和公開(kāi)。政府性債務(wù)不透明、無(wú)約束的無(wú)序擴(kuò)張，使風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)積累，一旦發(fā)生局部債務(wù)危機(jī)，對(duì)市場(chǎng)信心和經(jīng)濟(jì)安全，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的影響不可低估。由于各級(jí)地方政府的債務(wù)的不透明、不公開(kāi)，城鄉(xiāng)低收入居民看到豪華的賓館、寬闊的廣場(chǎng)和街道、鱗次櫛比的高層樓房，心理更加失衡，加之事實(shí)上的貧富與城鄉(xiāng)差距拉大，民生福利需求持續(xù)增長(zhǎng)，社會(huì)各界的民生呼聲日高，政府壓力不斷加大，不利于社會(huì)各界同舟共濟(jì)，極易造成社會(huì)撕裂。
建議：
1、對(duì)地方各級(jí)政府（含政府擔(dān)責(zé)的事業(yè)單位）的債務(wù)存量作一次全面盤點(diǎn)，做到心中有數(shù)。對(duì)政府直接債務(wù)、擔(dān)保債務(wù)和兜底債務(wù)實(shí)行分類管理，制定清償和清理計(jì)劃。
2、將地方政府性債務(wù)全面納入財(cái)政預(yù)決算，并接受同級(jí)人大及其常設(shè)機(jī)構(gòu)的法律監(jiān)督和人民政協(xié)的民主監(jiān)督。每年的《政府工作報(bào)告》中要寫明政府性債務(wù)的形成和余額。“兩會(huì)”閉會(huì)期間，應(yīng)同級(jí)人大常委會(huì)和人民政協(xié)的要求，要報(bào)告和通報(bào)政府性債務(wù)管理運(yùn)行情況。同時(shí)改革計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期確定的“量入為出，收支平衡”的預(yù)算原則，因地因時(shí)制宜地按照地方財(cái)政收入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，實(shí)事求是地確定各地方政府財(cái)政預(yù)決算中的負(fù)債比例，并制訂政府融資法以規(guī)范政府舉債行為。
3、改革與完善我國(guó)財(cái)稅管理體制?，F(xiàn)在地方各級(jí)政府謀發(fā)展的積極性是高的，但由于事權(quán)和財(cái)權(quán)配置失衡，不得不千方百計(jì)舉債，在非科學(xué)的財(cái)稅體制下，不規(guī)范的行為不難理解。因此，合理劃分中央和地方政府的財(cái)權(quán)，使各級(jí)地方政府特別是縣級(jí)政府有錢辦事，有力還債，形成可持續(xù)的執(zhí)行能力，也是督促各級(jí)地方政府落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的迫切需要。
切實(shí)加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，規(guī)范地方政府的財(cái)政行為，將政府舉債約束在合理范圍內(nèi)，有效地控制地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，避免局部債務(wù)危機(jī)，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展大局的穩(wěn)定。同時(shí)，政府性債務(wù)通過(guò)人大、政協(xié)平臺(tái)的公開(kāi)透明，有利于政府與社會(huì)各界相互理解，和衷共濟(jì)，共度難關(guān)，可以有效緩解地方政府過(guò)高的社會(huì)壓力，在民生改善、福利保障等方面做到盡力而為，量力而行。
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