九三學社青島市委副主委林萍說:
企業(yè)年金是指企業(yè)及其職工在依法參加基本養(yǎng)老保險的基礎上,自愿參加的補充養(yǎng)老保險制度。在國家政策指導下,企業(yè)可根據(jù)自身經濟實力和經營狀況建立年金制度,為本企業(yè)職工提供一定程度退休收入保障。建立和完善企業(yè)年金,既有利于保障和提高職工退休后的基本生活水平、構建多層次養(yǎng)老保險體系,又有利于改善企業(yè)薪酬福利結構,提高企業(yè)的凝聚力和競爭力,是一項關系到企業(yè)長遠發(fā)展和職工切身利益的制度建設。同時,企業(yè)年金作為養(yǎng)老保險的一個重要組成部分,發(fā)揮著分散養(yǎng)老保險責任、調整收入分配結構的重要作用。
然而我國企業(yè)年金制度存在種種缺陷:
1. 企業(yè)對年金制度的認知度不夠
部分企業(yè)對年金制度相關政策缺乏足夠的了解,尚未認識到企業(yè)年金作為一種薪酬分配方式,對于培養(yǎng)員工對企業(yè)的忠誠度、鼓勵員工長期為企業(yè)服務、增加企業(yè)的吸引力和競爭力等方面的作用,加之企業(yè)年金本身福利具有滯后性,導致很大一部分企業(yè)(特別是中小企業(yè))和員工不愿意參加企業(yè)年金,認為增加工資比企業(yè)年金制度更能夠吸引和留住人才,有的甚至將其視為企業(yè)額外收取的費用。
2. 企業(yè)年金稅收優(yōu)惠力度不足
按照現(xiàn)行稅收政策,企業(yè)繳納的補充養(yǎng)老保險費可在不超過職工工資總額5%標準內的部分稅前準予扣除;超過的部分,不予扣除。企業(yè)年金的個人繳費部分,不得在個人當月工資、薪金計算個人所得稅時扣除。企業(yè)年金的企業(yè)繳費計入個人賬戶的部分在計入個人賬戶時,不扣除任何費用,按照“工資、薪金所得”項目計算當期應納個人所得稅款,并由企業(yè)代扣代繳。因此,雖然當前企業(yè)繳納部分的稅前扣除比例由4%提高到5%,但是離企業(yè)年金20%的目標替代率仍有很大差距,而且個人繳納部分不免稅,無法很好地調動企業(yè)建立年金的積極性。
3. 企業(yè)社保支出負擔較高
企業(yè)目前承擔的基本養(yǎng)老保險費水平比較高,平均大約在20%左右,再加上醫(yī)療保險、生育保險、工傷保險、失業(yè)保險和住房公積金,這些費用已接近工資總額的一半。收費率較高的社保體系壓縮了企業(yè)年金的發(fā)展空間,部分企業(yè)在經濟能力上力不從心。
因此建議:“十二五”期間,應在國家政策指導下,按照“政府扶持、企業(yè)自愿、市場運作、政府監(jiān)管”的原則,全面推進企業(yè)年金工作。
1. 積極宣傳企業(yè)年金制度
年金監(jiān)管機構、從業(yè)機構應進一步加強年金知識宣傳培訓,提高員工尤其是企業(yè)高管人員、人力資源部門和財務部門負責人對年金制度的認識,使其了解企業(yè)年金的意義、作用、發(fā)起的方式、管理模式及流程等,使企業(yè)高層意識到年金對企業(yè)發(fā)展的益處,使廣大職工了解企業(yè)年金對自身的切實利益,增強企業(yè)建立年金的主動性。
2. 制定并實施新的優(yōu)惠政策
根據(jù)《財政部、國家稅務總局關于補充養(yǎng)老保險費補充醫(yī)療保險費有關企業(yè)所得稅政策問題的通知》(財稅〔2009〕27號)的規(guī)定,目前企業(yè)年金稅收優(yōu)惠率的比率為5%。各地方政府可以在考慮自身財政稅收能力的基礎上,實行按一定比例返還、補貼等多種措施,鼓勵和支持企業(yè)建立企業(yè)年金制度。
3. 強化監(jiān)管部門的協(xié)調和指導職能
企業(yè)年金涉及財政、稅務、社會保障以及專業(yè)監(jiān)管部門等多個監(jiān)管主體,人力資源和社會保障局應發(fā)揮主導作用,統(tǒng)籌安排,合理分工。監(jiān)管部門應對年金試點企業(yè)組織定期檢查,及時發(fā)現(xiàn)試點中存在的問題和法律法規(guī)漏洞,將激勵性原則與普惠制原則結合起來,保證不同群體員工之間、下屬各公司之間的繳費金額的公平性與差異性,不斷完善企業(yè)年金制度。
4. 規(guī)范企業(yè)年金的市場化運作
人力資源和社會保障局應協(xié)同銀監(jiān)局、證監(jiān)會、保監(jiān)會等部門,規(guī)范企業(yè)年金的市場化運作。一是在確定企業(yè)年金試點金融機構時,要嚴格控制金融機構的準入條件,力求實現(xiàn)企業(yè)年金保值增值;二是對金融機構如何運作企業(yè)年金進行監(jiān)管,確保企業(yè)年金基金的所有權、管理權、經營權、監(jiān)管權等相對分開和獨立,實現(xiàn)年金市場的有序、均衡化發(fā)展。
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