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九三學(xué)社山東省委
我省是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，“三農(nóng)”問(wèn)題一直是各級(jí)政府關(guān)注的主要問(wèn)題，如何促進(jìn)農(nóng)民增收又是“三農(nóng)”問(wèn)題的核心，已經(jīng)成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要問(wèn)題，一直是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。近幾年來(lái)，隨著我省對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的日益重視和農(nóng)業(yè)投入力度的不斷增加，各種惠民支農(nóng)政策的出臺(tái)和相繼貫徹落實(shí)，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)逐年減輕，尤其在刺激糧食生產(chǎn)等方面效果明顯。但從總體上看，農(nóng)民收入仍然偏低，與城鄉(xiāng)居民收入差距還在擴(kuò)大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年我省農(nóng)村居民人均純收入3930.6元，而城鎮(zhèn)居民可支配收入10744.8元，是農(nóng)民可支配收入的2.73倍。吃、穿、用、住仍是農(nóng)民的第一消費(fèi)需求，而且這種狀況短時(shí)間內(nèi)不會(huì)發(fā)生很大變化。
一、制約農(nóng)民增收的問(wèn)題及其原因
1、農(nóng)民小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想比較嚴(yán)重，制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在調(diào)查的農(nóng)戶中，多數(shù)農(nóng)民思想觀念還處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，沒有市場(chǎng)意識(shí)，小農(nóng)思想依然存在，不活躍、不開化。多數(shù)村仍然經(jīng)營(yíng)著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，對(duì)于優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)和改變現(xiàn)有種植結(jié)構(gòu)存在抗拒心理，等、看、觀望的思想比較普遍。有50%的農(nóng)戶存在保溫飽的思想，過(guò)著“種田度日，喂豬過(guò)年”的日子。許多先富起來(lái)的農(nóng)戶存在“小富即安”思想。他們賺錢后首先是修屋建房，房子建好以后就“存死錢、死存錢”，不愿進(jìn)行再投資，擴(kuò)大再生產(chǎn)。
2、農(nóng)村勞動(dòng)力科技文化素質(zhì)偏低。目前我省農(nóng)村勞動(dòng)力中文盲占1.1%，小學(xué)文化程度占24.4%，初中占54.5%，高中以上占20%，人均受教育時(shí)間僅為7年，參加過(guò)各種技能培訓(xùn)的僅占1%。由于農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)不高，導(dǎo)致致使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)面臨諸多困難。還由于勞動(dòng)力素質(zhì)低，造成了輸出人員就業(yè)面狹窄，就業(yè)層次低，收入水平低。一是文化水平不高，與城鎮(zhèn)勞動(dòng)力相比，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力；二是缺乏進(jìn)入二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的勞動(dòng)技能。仍有75%以上的農(nóng)民在苦、險(xiǎn)、累的重體力勞動(dòng)中獲取廉價(jià)收入，而那些技能型的高收入領(lǐng)域由于受農(nóng)民綜合素質(zhì)的制約，涉足就業(yè)的農(nóng)民為數(shù)不多。三是缺乏創(chuàng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)能力。農(nóng)民走出家門自愿創(chuàng)業(yè)的能力還相當(dāng)弱，只能通過(guò)取得工資性收入而增收。
3、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織數(shù)量少、規(guī)模小、組織化程度低。農(nóng)民對(duì)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的認(rèn)識(shí)不足，特別是對(duì)發(fā)展新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的重要性認(rèn)識(shí)不足，農(nóng)民參與程度不高。一些村干部思想認(rèn)識(shí)有偏差，沒真正認(rèn)識(shí)到發(fā)展新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織是適應(yīng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、接軌國(guó)際市場(chǎng)，提高農(nóng)民組織化程度，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的需要，沒有真正將發(fā)展農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織作為當(dāng)前農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作的重點(diǎn)。
4、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)缺乏政策支持。據(jù)調(diào)查，有88%的農(nóng)戶，除了擁有對(duì)土地的使用權(quán)外，基本是兩手空空，毫無(wú)經(jīng)營(yíng)增收的資金能力。由于金融部門的商業(yè)化改革，創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民很難得到貸款支持，使創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)增收受到限制。農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收存在著自身資本積累不足和信貸支持不夠的矛盾，嚴(yán)重制約著農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
二、對(duì)策與建議
1、提高農(nóng)民組織化程度帶動(dòng)農(nóng)民增收。按照“民建、民管、民受益”的原則，鼓勵(lì)和支持發(fā)展多種形式的農(nóng)民合作組織，積極引導(dǎo)專業(yè)大戶、科技示范戶、購(gòu)銷大戶以多種形式發(fā)展農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)銷服務(wù)組織等農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，全力搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，大力扶持發(fā)展農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍、農(nóng)民運(yùn)銷大戶，積極探索產(chǎn)銷直掛、連鎖經(jīng)營(yíng)等新型流通方式，確保農(nóng)產(chǎn)品銷得掉、價(jià)格好。
2、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)增加農(nóng)民收入。積極發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，把農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方面，引導(dǎo)各類農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，吸引農(nóng)民工就業(yè)。加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，在農(nóng)民培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、權(quán)益維護(hù)等方面逐步建立健全服務(wù)機(jī)制，激發(fā)農(nóng)民外出務(wù)工的積極性，拓寬農(nóng)民外部增收的空間。
3、健全價(jià)格調(diào)控機(jī)制。作為價(jià)格管理部門要從實(shí)際出發(fā)，對(duì)農(nóng)民的糧食等農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資及農(nóng)業(yè)機(jī)械等發(fā)生價(jià)格暴漲暴跌的問(wèn)題，研究制定實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格保護(hù)措施，一旦出現(xiàn)價(jià)格異動(dòng)，各項(xiàng)平抑價(jià)格波動(dòng)的措施必須落到實(shí)處。
4、辦好農(nóng)村職業(yè)教育，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)。要抓住農(nóng)村青少年成人之前的三、四年時(shí)間，進(jìn)行職業(yè)教育或技能教育，農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，使他們能夠?qū)W習(xí)一些專業(yè)知識(shí)或技能，為發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)和勞動(dòng)力輸出創(chuàng)造條件。在有條件的地方可以利用現(xiàn)代傳媒手段，擴(kuò)大農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育的覆蓋面，讓更多的農(nóng)家子弟在就業(yè)之前多接受一些科技文化教育。
5、完善農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度。利用土地承包費(fèi)和機(jī)動(dòng)地管理為重點(diǎn)，建立健全制度，保證土地承包關(guān)系長(zhǎng)期穩(wěn)定。有條件的地方，在維護(hù)農(nóng)民利益和尊重農(nóng)民群眾意愿的前提下，按照條件、自愿、有償、規(guī)范、有序的原則，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模效益。
促進(jìn)農(nóng)民增收，是提高農(nóng)民生活水平、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的需要，而且也是保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、快速發(fā)展的需要。除了政策的因素和社會(huì)各方面的支持外，廣大農(nóng)民要打破陳舊觀念的束縛，由被動(dòng)依靠政策增收，轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)發(fā)家致富。 |
