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九三學(xué)社山東省委
改革開放以來，我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活水平不斷提高。但是，必須看到，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)滯后，環(huán)境問題相當(dāng)突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)技術(shù)水平較低、污染重，農(nóng)村生活污水、垃圾及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品及畜禽養(yǎng)殖廢棄物污染呈上升趨勢，農(nóng)村地區(qū)環(huán)境狀況惡化，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量下降，直接威脅著廣大農(nóng)民群眾的生產(chǎn)、生活環(huán)境與身體健康。
一、我省農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀與問題
?。ㄒ唬┞浜蟮纳a(chǎn)與生活方式造成環(huán)境污染日趨嚴(yán)重。由于農(nóng)村地區(qū)落后的生產(chǎn)方式與生活習(xí)慣以及經(jīng)濟(jì)條件的限制，人畜糞便、生活垃圾和生活污水等廢棄物大部分沒有得到處理，隨意堆放在道路兩旁、田邊地頭、水塘溝渠或直接排放到河渠等水體中，嚴(yán)重污染了農(nóng)村地區(qū)居住環(huán)境。農(nóng)村大部分地區(qū)河、湖等水體普遍受到污染，飲用水水質(zhì)安全受到嚴(yán)重威脅，截至2005年底，全省農(nóng)村飲水安全和基本安全的人數(shù)不足總?cè)丝诘?0%。即使在一些經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)依然存在著“室內(nèi)現(xiàn)代化，室外臟亂差”的問題。
?。ǘ┺r(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物污染日益加劇。改革開放以來，我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力獲得大幅度提高，與此同時，畜禽養(yǎng)殖業(yè)污水、糞便，作物秸稈等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢棄物大量增加。全省農(nóng)村人畜排泄物每年總量達(dá)2.9億噸，一些地區(qū)養(yǎng)殖業(yè)排放廢物總量已經(jīng)超過了當(dāng)?shù)赝恋刎?fù)荷警戒值，養(yǎng)殖場糞便、污水的貯運(yùn)和處理能力不足問題比較普遍，多數(shù)規(guī)?；B(yǎng)殖場沒有配套建設(shè)污染防治設(shè)施，大量糞便、污水未經(jīng)處理直接排入水體。農(nóng)作物秸稈綜合利用工作進(jìn)展緩慢，全省秸稈年產(chǎn)生量7000萬噸，利用率僅有60%，亂堆、亂放、隨處焚燒仍很普遍。
?。ㄈ┺r(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料使用不當(dāng)導(dǎo)致的環(huán)境污染突出。我省是農(nóng)業(yè)大省，化肥農(nóng)藥使用量大。全省化肥使用量每年在430萬噸左右，超過全國的十分之一；農(nóng)藥年使用量為4.3萬噸左右（折純），占全國農(nóng)藥使用總量的18%，其中化學(xué)農(nóng)藥占93.3%，化學(xué)農(nóng)藥中，高毒、高殘留農(nóng)藥占30%多?；?、農(nóng)藥的不合理施用以及廢棄農(nóng)膜殘留是農(nóng)村面源污染產(chǎn)生的主要途徑之一。施肥、施藥配套技術(shù)和器械不完備，加之大多數(shù)農(nóng)民不按照操作規(guī)程使用農(nóng)藥和肥料，造成農(nóng)用化學(xué)品大量浪費(fèi)并直接污染環(huán)境。
?。ㄋ模┏鞘?、工業(yè)污染向農(nóng)村加速轉(zhuǎn)移。部分地區(qū)中小企業(yè)的“三廢”不能穩(wěn)定超標(biāo)排放，特別是污水灌溉對農(nóng)田環(huán)境的污染十分嚴(yán)重。一些地區(qū)的農(nóng)村成為城市生活垃圾及工業(yè)廢渣的存放地。隨著國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易“綠色壁壘”的實施，由于農(nóng)藥、獸藥殘留等農(nóng)產(chǎn)品被拒收、退貨等現(xiàn)象時有發(fā)生，影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。一些不合理的資源開發(fā)活動，也破壞了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。污染事故引起的矛盾糾紛日趨增多，有的長期積累逐漸激化，影響社會安定。
農(nóng)村生產(chǎn)與生活環(huán)境中存在的諸多環(huán)境問題不僅危害農(nóng)民群眾的身體健康，制約了農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，而且與全面建設(shè)小康社會的要求極不適應(yīng)。隨著農(nóng)村溫飽問題的基本解決和小康社會建設(shè)工作的全面推進(jìn)，廣大農(nóng)民群眾對改善目前生產(chǎn)環(huán)境狀況，提高居住環(huán)境質(zhì)量的愿望更加迫切。
二、改善農(nóng)村環(huán)境的建議與對策
當(dāng)前，黨的十六大確立了全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)。十六屆五中全會進(jìn)一步明確了建設(shè)社會主義新農(nóng)村。國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定，把加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)作為七項重點任務(wù)之一。我省也高度重視農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作。隨著經(jīng)濟(jì)實力的不斷增強(qiáng)，已具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的能力。為此，我們提出如下建議：
（一）加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作應(yīng)堅持的原則。雖然我們迎來了加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的歷史性機(jī)遇，但是面臨的挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻。農(nóng)村地區(qū)環(huán)境意識淡薄，生產(chǎn)生活方式落后；工業(yè)化加快，面臨污染轉(zhuǎn)移壓力；城市化加快，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。要想盡快改變我省農(nóng)村環(huán)境狀況，必須遵循一定的原則。
1、統(tǒng)籌規(guī)劃、重點突破。把促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)、行業(yè)發(fā)展目標(biāo)，制定科學(xué)、合理、可行的實施規(guī)劃，有計劃有步驟的實施一批重點工程，帶動社會主義新農(nóng)村建設(shè)的全面推進(jìn)。
2。因地制宜、分類指導(dǎo)。要綜合考慮不同地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和資源環(huán)境條件差異，實施不同的區(qū)域發(fā)展政策，在發(fā)展中落實保護(hù)，在保護(hù)中促進(jìn)發(fā)展。
3、試點示范、以點帶面。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)一直是環(huán)境保護(hù)的薄弱環(huán)節(jié)，尚無成熟的經(jīng)驗和模式借鑒推廣，必須從試點、示范抓起，以點帶面、點面結(jié)合，取得成功的經(jīng)驗和模式后推廣。
4、政府主導(dǎo)、公眾參與。明確政府、市場、公眾等相關(guān)主體在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)中的作用，充分運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)和社會手段，建立激勵機(jī)制。在進(jìn)一步加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)上，尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)農(nóng)民利益，充分調(diào)動、發(fā)揮廣大農(nóng)民、社會各方面的積極性。 1、以加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)為重點，確保農(nóng)村飲用水安全。開展農(nóng)村飲用水水源水質(zhì)調(diào)查與評估。加強(qiáng)對水源、水質(zhì)及使用范圍的監(jiān)督和保護(hù)。劃定各類農(nóng)村供水水源保護(hù)區(qū)和供水工程管護(hù)范圍，制定保護(hù)辦法，對水質(zhì)建立定期的檢測制度。完善水源工程建筑物，嚴(yán)格保護(hù)，防止水源受到污染?？茖W(xué)規(guī)劃，合理布置取水點位置。嚴(yán)格管理，完善污染防治措施，加強(qiáng)環(huán)境安全監(jiān)督管理，防止供水水源受到污染和人為破壞。
實施“兩減三保”（減少農(nóng)藥、減少化肥、保產(chǎn)量、保質(zhì)量、保環(huán)境）農(nóng)業(yè)面源污染控制計劃，推廣農(nóng)作物病蟲害生物防治技術(shù)，加快GPS、GIS等高新技術(shù)在病蟲測報與防治中的應(yīng)用，科學(xué)施用化肥、農(nóng)藥，減少土壤中的化肥、農(nóng)藥殘留量。加大有機(jī)肥和微量元素肥料施用量，推廣精準(zhǔn)施肥和無公害施肥技術(shù)。禁止生產(chǎn)和施用國家明令禁止的農(nóng)藥品種，限制高毒、高殘留農(nóng)藥施用。搞好農(nóng)膜回收利用。
合理劃定禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)，在重點區(qū)域、流域、生態(tài)敏感區(qū)，嚴(yán)格控制新建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場。推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖小區(qū)、規(guī)?；酗曫B(yǎng)，改善防疫條件和養(yǎng)殖環(huán)境，加快發(fā)展集約生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)。按照資源化、無害化和減量化的原則，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖廢棄物的綜合利用和污染治理，引導(dǎo)畜禽業(yè)生產(chǎn)在農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)的良性循環(huán)。
選取不同類型的土壤污染典型區(qū)，開展土壤污染治理研究，開發(fā)各類污染土壤修復(fù)技術(shù)，特別是在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、“菜籃子”基地等與人民群眾食 品安全保障密切相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)地，率先建設(shè)一批污染土壤修復(fù)重點示范工程。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)，對主要糧食產(chǎn)地和菜籃子工程基地嚴(yán)格控制污水灌溉，確保食品環(huán)境安全。
3、以環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，統(tǒng)籌整治“臟亂差”。生活垃圾實行定點存放、統(tǒng)一收集、定時清理、集中處理，提倡資源化利用或納入鎮(zhèn)級以上處置系統(tǒng)集中處理。建設(shè)農(nóng)村生活垃圾處理、糞便收集設(shè)施，主要采用“戶集-村收-鎮(zhèn)運(yùn)-縣處理”的城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處置模式對生活垃圾進(jìn)行集中處理，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)垃圾處理場。因地制宜開展農(nóng)村生活污水處理。采取分散或相對集中、生物或土地等多種處理方式，結(jié)合農(nóng)村改廁、改廚、改圈與沼氣工程建設(shè)，提高生活污水處理率。引導(dǎo)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)污水集中處理設(shè)施。結(jié)合舊村改造、新村建設(shè)，鼓勵農(nóng)民美化村莊環(huán)境，改善居住條件。開展村莊建筑物整理，逐步清除簡易廁所，因地制宜開展村莊綠化，整治村莊河道、溝渠，改善村莊道路狀況。逐步消滅“垃圾亂倒、糞土亂堆、柴草亂跺、畜禽亂跑”等現(xiàn)象。
4、以治理水土流失、國土綠化為重點，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)。抓好城鎮(zhèn)河道的綜合治理，提高排水防洪功能，改善水生態(tài)環(huán)境。搞好地下水漏斗區(qū)禁采、鄉(xiāng)村污水的集中排放和治理工作。實施退耕還林工程，全省25°坡以上坡耕地全部實施退耕還林。大力開展植樹造林。加強(qiáng)農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。加強(qiáng)村屯綠化和四旁植樹，促進(jìn)村容整潔、人居環(huán)境優(yōu)化。
建立水土保持預(yù)防保護(hù)區(qū)和監(jiān)督區(qū)，保護(hù)、恢復(fù)現(xiàn)有植被和水土保持設(shè)施。逐步建立水土保持預(yù)防監(jiān)督體系和水土流失監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法，督促開發(fā)建設(shè)單位落實水土保持“三同時”制度，開展水土流失恢復(fù)治理。
5、以秸稈綜合利用、發(fā)展沼氣為重點，促進(jìn)農(nóng)村新能源建設(shè)。推廣秸稈氣化、固化成型、青貯氨化等秸稈綜合利用和有機(jī)肥推廣實用技術(shù)。重點抓好秸稈燃?xì)獍l(fā)電，秸稈氣化、固化、碳化，秸稈顆粒直燃等新技術(shù)的推廣應(yīng)用。
加快建設(shè)和普及戶用沼氣。推廣“一池三改”，引導(dǎo)農(nóng)民在建設(shè)沼氣池的同時，同步改廁、改圈、改廚。有基礎(chǔ)的地方建設(shè)生態(tài)家園，以沼氣為紐帶，綜合利用土地、太陽能和生物質(zhì)能資源，開發(fā)種、養(yǎng)結(jié)合的高效庭院經(jīng)濟(jì)。
在適宜地區(qū)積極推廣太陽能、風(fēng)能等清潔能源技術(shù)，建立能源作物栽培和液體燃料轉(zhuǎn)化示范基地，加快農(nóng)村能源建設(shè)步伐。
6、以加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管為重點，提高農(nóng)村環(huán)境管理水平。加大農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管力度。重點加強(qiáng)縣級監(jiān)測站硬件設(shè)施、技術(shù)手段和人員隊伍建設(shè)，加大資金投入力度，逐步建立較為完善的農(nóng)村環(huán)境應(yīng)急預(yù)警體系；在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、農(nóng)村環(huán)保任務(wù)比較繁重的地區(qū)，適當(dāng)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)與人員配備。
加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。必須在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌規(guī)劃，切實落實各項保障措施，扎實推進(jìn)重點工程項目的實施，才能使我省農(nóng)村環(huán)境面貌盡快得到根本性改變。 |
