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我國高等教育經(jīng)過十年的快速發(fā)展，辦學(xué)規(guī)模急劇擴(kuò)大，適齡青年接受高等教育的機(jī)會顯著增加，一大批高校的辦學(xué)條件得到顯著改善，國家高等教育的整體辦學(xué)實(shí)力獲得極大提升。在高等教育規(guī)模迅速發(fā)展的同時，內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理的弊端日益顯現(xiàn)，突出表現(xiàn)為全國和區(qū)域高等教育缺乏科學(xué)的分類管理對策，高等教育資源分配嚴(yán)重不均，區(qū)域間、國家與地方高校之間高等教育發(fā)展極不平衡；國家和地方高等教育宏觀管理缺乏明確的分類發(fā)展戰(zhàn)略，宏觀管理政策與管理模式粗放、單一，無法適應(yīng)不同類別和層次的高等學(xué)校的實(shí)際情況，不能體現(xiàn)社會發(fā)展對高等教育的多樣化的需求；在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的高等教育辦學(xué)模式與人才培養(yǎng)模式缺乏特色、千校一面。高等教育機(jī)構(gòu)盲目升格，片面追求辦學(xué)層次的提升；高校內(nèi)部專業(yè)、學(xué)科發(fā)展片面追求綜合性、專業(yè)布局與辦學(xué)模式同質(zhì)化現(xiàn)象日益加重，畢業(yè)生缺乏競爭力。近年來出現(xiàn)的大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難的問題也可在一定程度上歸因于高等教育結(jié)構(gòu)與社會發(fā)展需要相脫節(jié)。
根據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》提出的通過調(diào)整與優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)對高校的分類管理的高等教育改革目標(biāo)，結(jié)合我省高等教育發(fā)展現(xiàn)狀，對高等院校分類管理政策提出以下建議：
一、加快優(yōu)化我省高等教育結(jié)構(gòu)
優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)是一項(xiàng)全局性的系統(tǒng)工程，主要應(yīng)包括以下幾方面的工作：
1．建立我省高等教育分類標(biāo)準(zhǔn)并據(jù)此建立省一級的高等教育分類體系。根據(jù)高等教育分類研究的基本理論和我省高等教育實(shí)際特點(diǎn)制定具有我省特色的高等教育分類標(biāo)準(zhǔn)，分類標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)具有權(quán)威性和可操作性，為高等教育管理部門和高等教育機(jī)構(gòu)科學(xué)確定高校定位提供依據(jù)。
2．制定山東省高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整和分類指導(dǎo)政策。首先對山東省高等學(xué)校的布局、規(guī)模、層次、職能等進(jìn)行全面評價，科學(xué)規(guī)劃與設(shè)置高等教育機(jī)構(gòu)的數(shù)量、類別、層次及教育規(guī)模，進(jìn)而規(guī)劃全省高等學(xué)校的專業(yè)結(jié)構(gòu)、學(xué)科結(jié)構(gòu)和布局。教育主管部門可以組織專門機(jī)構(gòu)和專家對我省全部高等教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行類別認(rèn)定，確定所有高等教育機(jī)構(gòu)的學(xué)校類別與層次，盡快建立我省高等教育機(jī)構(gòu)目錄和高等教育分類體系目錄，將全部高等教育機(jī)構(gòu)納入分類體系目錄。徹底避免盲目改變學(xué)校類別與層次的行為和現(xiàn)象。
3. 進(jìn)一步明確高校辦學(xué)定位。根據(jù)宏觀分類管理政策可以從外部以行政手段確定高等教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)層次和職能，進(jìn)而通過行政手段解決部分高校盲目追求學(xué)校升格、把提升辦學(xué)層次作為學(xué)校發(fā)展目標(biāo)的錯誤做法。在學(xué)校分類結(jié)構(gòu)上，政府應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀管理職能,按照高等教育機(jī)構(gòu)分類體系，對綜合性、多科性、單科性大學(xué)以及各類高等職業(yè)學(xué)校進(jìn)行系統(tǒng)分析和評估，根據(jù)我省社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要,確定各類高等教育結(jié)構(gòu)的比例、分布和發(fā)展規(guī)模。政府有關(guān)部門應(yīng)盡快啟動高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化工作，包括組織專門人員系統(tǒng)開展相關(guān)的調(diào)研和理論論證，制定我省高等教育分類體系和結(jié)構(gòu)調(diào)整方案，利用行政政策和管理、政府財(cái)政撥款以及制定和完善相關(guān)法律法規(guī)等方式系統(tǒng)推進(jìn)這項(xiàng)工作。在完成學(xué)校層次、分類等結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)上，還應(yīng)進(jìn)一步對各高校所開設(shè)的專業(yè)數(shù)量、學(xué)科數(shù)量及其分布和辦學(xué)規(guī)模等進(jìn)行深入分析與評估，根據(jù)社會發(fā)展對各層次各類別專門人才的需求、生源情況以及教育資源的供給情況等推進(jìn)高校在專業(yè)、學(xué)科設(shè)置層面的調(diào)整與優(yōu)化工作,爭取盡快完成對包括學(xué)校辦學(xué)層次、類別、專業(yè)與學(xué)科設(shè)置、學(xué)校發(fā)展規(guī)模、各類人才培養(yǎng)目標(biāo)與規(guī)格等在內(nèi)的高等教育結(jié)構(gòu)的全面調(diào)整與優(yōu)化，切實(shí)解決目前高等教育結(jié)構(gòu)失衡的問題，為后繼的高等教育宏觀管理改革奠定基礎(chǔ)。另一方面，高等教育機(jī)構(gòu)自身還必須根據(jù)分類標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合學(xué)校自身的辦學(xué)基礎(chǔ)、辦學(xué)條件、所處的層次和類別，自覺確定學(xué)校的辦學(xué)定位。
二、加快實(shí)施分類管理
1.構(gòu)建高等學(xué)校分類體系。當(dāng)前，應(yīng)在調(diào)整和完善高等教育結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，盡快建立科學(xué)的高等學(xué)校分類體系，明確不同層次、不同類別和不同形式的高等教育機(jī)構(gòu)的各自功能和作用。通過政府或權(quán)威機(jī)構(gòu)的分類與認(rèn)定工作，幫助各高校和高等教育機(jī)構(gòu)科學(xué)而合理地確定自己的辦學(xué)定位，以制度和法規(guī)的形式確定這種辦學(xué)定位以及相應(yīng)的教育職能，使所有高等學(xué)校能夠在一個較長時間內(nèi)按照特定的類別與層次去發(fā)展，從而在制度上避免高等學(xué)校盲目攀比辦學(xué)層次、一味追求學(xué)校升格等弊端。
2.分類制定管理政策與措施。在完成對學(xué)校進(jìn)行科學(xué)分類的基礎(chǔ)上，政府教育主管部門應(yīng)該根據(jù)學(xué)校的分類制定各自的管理政策，采取相應(yīng)的管理措施。首先，應(yīng)明確政府對不同高校應(yīng)該如何“指導(dǎo)”。應(yīng)該分別制定適用于研究型、教學(xué)研究型、教學(xué)型本科院校及高職院校等不同類型高校的管理政策，對不同的學(xué)校采取不同的評估體系和評價標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評價，根據(jù)不同類型學(xué)校的特點(diǎn)和評價結(jié)果確定教育經(jīng)費(fèi)撥款政策，充分利用政策、財(cái)政、法律法規(guī)等手段最大限度地發(fā)揮政府對高校的宏觀指導(dǎo)作用。其次，實(shí)行分類管理必須理清政府與高校的關(guān)系。在這個問題上，不僅要按照《綱要》要求的真正落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)問題，而且更應(yīng)該重新審視如何保障高校獨(dú)立法人地位的問題。實(shí)行分類管理應(yīng)該是以深化高等教育體制改革為前提的。只有真正從法律和制度上保障高校獨(dú)立法人地位并對政府管理高校的權(quán)力做出限定，政府才可能實(shí)行真正意義的分類管理。
三、突出辦學(xué)特色
要實(shí)現(xiàn)突出辦學(xué)特色的目標(biāo)，當(dāng)前應(yīng)著重解決好以下幾方面的問題。
1.改進(jìn)高等教育資源分配方式，鼓勵高等學(xué)校個性化發(fā)展。要規(guī)范和改進(jìn)政府管理教育資源的方式，需要根據(jù)區(qū)域社會發(fā)展的需求，制定高等教育發(fā)展規(guī)劃，確定在一段時期內(nèi)的教育投入，政府應(yīng)具體地分析不同類型學(xué)校對資源的需求情況，根據(jù)各自特點(diǎn)制定個性化的資源分配方案，鼓勵高校創(chuàng)新辦學(xué)模式和發(fā)展路徑，主動調(diào)整學(xué)科、專業(yè)、人才培養(yǎng)模式，對那些有創(chuàng)新價值、符合社會發(fā)展需要的資源需求，政府應(yīng)優(yōu)先予以滿足。從這個意義上講，政府對高等教育實(shí)行分類管理的主要任務(wù)應(yīng)該是根據(jù)政府對不同高校的辦學(xué)層次、類別進(jìn)行科學(xué)分類之后，結(jié)合社會需求制定個性化的資源分配政策。
2.建立和完善高校競爭機(jī)制。結(jié)構(gòu)調(diào)整和分類管理將促使高等教育的競爭更加公平化和透明化，高等學(xué)校一方面要按照自身的辦學(xué)定位制定自己的發(fā)展戰(zhàn)略，不得隨意改變學(xué)校的層次和類別。另一方面，又要設(shè)法在同類學(xué)校的競爭中突出優(yōu)勢，占據(jù)發(fā)展的主動。在辦學(xué)特色上不僅體現(xiàn)在辦學(xué)及人才培養(yǎng)各個環(huán)節(jié)上與其他學(xué)校的差異，更體現(xiàn)在一個學(xué)校所培養(yǎng)出來的人才在社會發(fā)展中所發(fā)揮的獨(dú)特價值。只有充分認(rèn)識社會需求，政府和學(xué)校才能不斷調(diào)整教育活動，學(xué)校才能培養(yǎng)出在社會活動中具有獨(dú)特價值的人才。
3.完善高等教育質(zhì)量評價體系。把突出辦學(xué)特色作為大學(xué)教育改革的重要舉措和目標(biāo)，對計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的高等教育質(zhì)量評價體系進(jìn)行改革，只有改變對大學(xué)辦學(xué)質(zhì)量的評價標(biāo)準(zhǔn)和評價方式，大學(xué)才能真正按照社會需求去培養(yǎng)人才，大學(xué)的作用只有通過為社會服務(wù)才能真正得到體現(xiàn)。通過構(gòu)建一種科學(xué)的評價體系和評價機(jī)制，促使大學(xué)不斷反省和調(diào)整自身的教育活動，從內(nèi)部形成一種革新的力量，推動大學(xué)不斷完善學(xué)科、專業(yè)、課程設(shè)置、調(diào)整教學(xué)內(nèi)容、改進(jìn)教學(xué)方法，從而培養(yǎng)符合社會需求的高素質(zhì)人才。
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