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九三學(xué)社泰安市委員會說：
隨著新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村最低生活保障制度的普遍建立，唯有農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作顯得相對滯后。自1986年國家“七五計劃”提出建立農(nóng)保制度并在江浙一帶的富裕鄉(xiāng)村開始試點以來，漫漫農(nóng)保路已經(jīng)走過了20多年的時間。黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》提出，按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的要求，建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。相對于“老農(nóng)保”中農(nóng)民自己繳費、自我儲蓄的模式，“新農(nóng)保”有了較大改進，采取了個人繳費、集體補助和政府補貼相結(jié)合的模式，特別是中央財政對新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金部分進行直補，充分體現(xiàn)了黨和政府對做好“新農(nóng)保”工作的重視和對廣大農(nóng)民的關(guān)懷?？梢哉f，“新農(nóng)保”政策是黨和政府繼取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)直補、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等一系列惠農(nóng)政策之后的又一重大舉措。
2009年9月4日，《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》以國發(fā)[2009]32號文件正式發(fā)布。國務(wù)院決定，從2009年起開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（以下簡稱“新農(nóng)保”）試點，2009年試點覆蓋面為全國10%的縣（市、區(qū)、旗），以后逐步擴大試點，在全國普遍實施，2020年之前基本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。近年來，各地對開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作進行了一些積極探索，取得了一定成效，積累了一些好的工作經(jīng)驗。為推動國家“新農(nóng)保”試點工作健康深入開展，特提出如下四點建議：
一要明確各級財政職責(zé)，強化政府主導(dǎo)意識。大力加強農(nóng)村社會保障組織建設(shè)，組建相對統(tǒng)一的農(nóng)村養(yǎng)老保險經(jīng)辦管理機構(gòu)，理順各方面關(guān)系，形成嚴(yán)格的制度規(guī)定，逐步完善新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度“個人繳費、集體補助和政府補貼”的三方共擔(dān)模式。同時強化政府主導(dǎo)意識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和宏觀調(diào)控，在財政狀況允許的情況下，逐步加大對農(nóng)民參保繳費的“入口”補貼和養(yǎng)老金領(lǐng)取環(huán)節(jié)的“出口”投入，形成良性有序的保障機制。
二要建立多層次全覆蓋的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度。黨的十七屆三中全會明確提出，建設(shè)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險要貫徹“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的原則，實現(xiàn)“同我國經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，同農(nóng)村實際情況相適應(yīng)，同農(nóng)民的承受能力相適應(yīng)”。在“新農(nóng)保”制度的制定實施過程中，要根據(jù)不同地區(qū)的發(fā)展水平、養(yǎng)老方式和養(yǎng)老保障水平的現(xiàn)狀，進行分類設(shè)計和分步實施。同時，要把“新農(nóng)保”與其它養(yǎng)老保障措施相配套，與傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老、土地保障和其它保障措施有機結(jié)合，使之形成一個有機整體，發(fā)揮最大保障效用。
三要妥善解決“新農(nóng)保”與其它社保政策的接續(xù)轉(zhuǎn)移問題。隨著城市化進程的推進，農(nóng)村居民的流動性日益頻繁，農(nóng)民選擇參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險、被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)換到“新農(nóng)保”、返鄉(xiāng)農(nóng)民工參加“新農(nóng)保”等勢所難免。因此，“新農(nóng)保”制度與其它社保政策之間必須可以相互接續(xù)轉(zhuǎn)移。一是要預(yù)留制度接口，在縣級或以上范圍，探索建立與其它社保政策轉(zhuǎn)換的有效形式，制定統(tǒng)一、規(guī)范和切實可行的操作流程，規(guī)范轉(zhuǎn)換、接續(xù)的操作辦法，解決不同社保政策間、不同區(qū)域間的基金結(jié)算問題。同時提高社保統(tǒng)籌層次，把“新農(nóng)保”逐步納入市級社保統(tǒng)籌范圍。二是改進養(yǎng)老保險金的計發(fā)辦法，將農(nóng)村居民在各個不同時期形成的養(yǎng)老保障權(quán)益予以歸集。在參保人員達到可以領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡時，視實際情況，對養(yǎng)老保險權(quán)益進行分段累積計算，并在養(yǎng)老金待遇中予以體現(xiàn)。三是加快社保信息化聯(lián)網(wǎng)建設(shè),為地區(qū)間農(nóng)保與其它社保政策間的接續(xù)轉(zhuǎn)移提供技術(shù)支持。
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