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章丘市政協(xié)常委、章丘市人力資源和社會(huì)保障局綜合業(yè)務(wù)科主任科員、九三學(xué)社社員吳春明說(shuō)：
工傷保險(xiǎn)屬于國(guó)家強(qiáng)制性險(xiǎn)種，用人單位應(yīng)當(dāng)無(wú)條件為本單位勞動(dòng)者繳納。但是，由于政策規(guī)定與實(shí)際工作之間脫離，使三種勞動(dòng)群體享受不到《工傷保險(xiǎn)條例》所帶來(lái)的好處，用人單位也不能有效分散工傷風(fēng)險(xiǎn)。
第一種，建立雙重勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，如果第一家用人單位已經(jīng)為其繳納了工傷保險(xiǎn)費(fèi)，第二家用人單位就無(wú)法與其建立工傷保險(xiǎn)費(fèi)關(guān)系。
原勞動(dòng)保障部《關(guān)于實(shí)施〈工傷保險(xiǎn)條例〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》（勞社部函[2004]256號(hào)）第一條規(guī)定：“職工在兩個(gè)或兩個(gè)以上用人單位同時(shí)就業(yè)的,各用人單位應(yīng)當(dāng)分別為職工繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。職工發(fā)生工傷,由職工受到傷害時(shí)其工作的單位依法承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任。”但是，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)無(wú)法為同一名勞動(dòng)者開(kāi)設(shè)兩個(gè)工傷保險(xiǎn)帳戶，使得勞動(dòng)者在第二家用人單位受傷時(shí)無(wú)法得到工傷保險(xiǎn)基金救助。
第二種，由于社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)實(shí)行捆綁式繳費(fèi)，使部分農(nóng)民工無(wú)法納入工傷保險(xiǎn)范圍。
《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》（2006年03月27日發(fā)布）要求依法將農(nóng)民工納入工傷保險(xiǎn)范圍，所有用人單位必須及時(shí)為農(nóng)民工辦理參加工傷保險(xiǎn)手續(xù)，并按時(shí)足額繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。在農(nóng)民工發(fā)生工傷后，要做好工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定和工傷待遇支付工作。原勞動(dòng)和社會(huì)保障部《關(guān)于農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》（勞社部發(fā)[2004]18號(hào)）將建筑、礦山等工傷風(fēng)險(xiǎn)較大、職業(yè)危害較重的行業(yè)為農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)建立了綠色通道。但是，由于一般行業(yè)不能單獨(dú)設(shè)立工傷保險(xiǎn)，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)必須幾個(gè)險(xiǎn)種“捆綁式”繳納費(fèi)用，使其他農(nóng)民工排除在單獨(dú)參加工傷保險(xiǎn)的范圍之外。
第三種，非全日制用工勞動(dòng)者不能單獨(dú)參加工傷保險(xiǎn)。
《工傷保險(xiǎn)條例》明確，所有用人單位應(yīng)當(dāng)為本單位全部職工或者雇工繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，這里涵蓋了非全日制用工勞動(dòng)者。原勞動(dòng)和社會(huì)保障部《關(guān)于非全日制用工若干問(wèn)題的意見(jiàn)》（勞社部發(fā)〔2003〕12號(hào)）規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定為建立勞動(dòng)關(guān)系的非全日制勞動(dòng)者繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。但是，由于社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)實(shí)行“五險(xiǎn)”或“三險(xiǎn)”捆綁式繳費(fèi)，與用人單位單純建立工傷保險(xiǎn)關(guān)系成為不可能。同時(shí)，因?yàn)椤秳趧?dòng)合同法》并未要求建立非全日制勞動(dòng)關(guān)系必須簽定書(shū)面勞動(dòng)合同，一旦發(fā)生工傷事故，勞動(dòng)者舉證非常困難，造成工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定、獲得工傷待遇變得異常艱難，甚至導(dǎo)致勞動(dòng)者生活陷入困境或絕境。
建議：人社部門應(yīng)當(dāng)采取各種措施，做好實(shí)際工作與法律政策的銜接，使工傷保險(xiǎn)惠澤所有勞動(dòng)者。
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