|
九三學社濟南市委員會說：
上海“11.15”特大火災事故警示我們，我國大城市亟待建立城市綜合防災管理格局。但我國目前大多數(shù)城市的公共安全保障和城市防災體系建設，仍存在不少薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：
一、干部群眾的公共安全意識需進一步加強。一些干部和部門重發(fā)展、輕安全，重速度、輕風險，對市民的風險防范培訓特別是火災、地震等應急培訓明顯滯后，市民的防災自救意識淡薄、自救能力較低。
二、應急部門資源未能有效整合，管理體制有待進一步理順。應急聯(lián)動中心作為信息平臺，其聯(lián)動網(wǎng)絡還難以常態(tài)化、專業(yè)化；各個聯(lián)動單位只負責單災種的應對處置，遇災時相互間缺乏協(xié)同；社區(qū)基層防災網(wǎng)絡建設的作用沒有很好發(fā)揮；消防局作為各類災害事故的專業(yè)救災隊伍，人員配備不足，經(jīng)常超負荷運轉(zhuǎn)。
三、信息不暢通和信息不對稱，影響應急決策和效能。當前信息資源部門化、利益化傾向嚴重，有些單位不愿無償提供與應急聯(lián)動相關的信息，；一些行業(yè)、部門以技術接口無法連接為由不提供信息，造成應急聯(lián)動中心信息不暢，覆蓋不全，影響應對處置效能。
四、現(xiàn)有的應急預案難以適應應對處置綜合性、特大型災情事故，針對性、有效性、可操作性有待改進。各應急預案過于原則化，缺乏針對性，預案之間缺乏有機銜接，操作時總難以聯(lián)動。此外，許多預案缺乏演練，“中看不中用”，部分單位忽視對操作人員實戰(zhàn)應變能力的培養(yǎng)。
五、社會志愿者隊伍和社會化救助服務團體的作用未能充分發(fā)揮。國內(nèi)城市目前普遍存在依賴政府及專業(yè)部門消災避禍的思想，社會組織及各界人員有參與的熱情，但缺乏系統(tǒng)組織與規(guī)范。
六、法律、法規(guī)、政策尚不配套和完善，給應急管理和處置造成困難?！吨腥A人民共和國突發(fā)事件應對法》自2007年生效后，各大城市基本上還未制定相應的實施細則，編制、經(jīng)費等實質(zhì)性問題尚不明確，應急事務難以落到實處。此外，現(xiàn)行法規(guī)、政策和新的應急法規(guī)之間存在相互沖撞問題，給應急管理帶來新的矛盾。應汲取“11.15”特大火災事故的教訓，堅決打破條塊分割，確立城市綜合防災的思想，著力形成以預防為主，預防、處置、救援、善后相銜接的高效務實的防災管理格局。因此建議：
一、徹底排查監(jiān)控各大城市的安全薄弱環(huán)節(jié)。建議由規(guī)劃、房管、城管、市容、公安、消防、衛(wèi)生、街道等部門和單位組成各個城市“綜合安全事務檢查辦公室”，對全市各個樓宇、街道定期進行消防與救護通道、水、電、煤、通訊、下水道等安全綜合大檢查，建立全市性的“安全隱患信息庫”，制定整改規(guī)劃，及時排除各類災難隱患。
二、配備家庭用小型滅火設備，指導各家各戶配備相應的逃生、救生器材。針對各居民住宅特點，在社區(qū)公共場所、樓道等處配備滅火器材，指導市民安全使用。組織高層建筑的樓頂水箱轉(zhuǎn)化為防火設備的可行性研究。
三、建議由街道和居委會牽頭，聯(lián)合物業(yè)公司、工會、婦聯(lián)、共青團和各民主黨派、社會團體等，在各居民小區(qū)建立“安全志愿者隊伍”，對社區(qū)的防火、治安、衛(wèi)生等安全隱患進行督促檢查。政府定期組織力量專門對這些志愿者進行緊急搶救、逃生、消防、危重病人與傷員搶救等專項培訓和演習。
（注：部分內(nèi)容參考上海政協(xié)調(diào)研提案）
|
