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山東省政協(xié)委員、九三學(xué)社淄博市委主委王濟(jì)眾說(shuō)：
很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)，群眾關(guān)注和訴求的獨(dú)生子女父母退休后的獎(jiǎng)勵(lì)和待遇熱點(diǎn)問(wèn)題較多：一是國(guó)家和各級(jí)政府制定的獨(dú)生子女父母退休后的獎(jiǎng)勵(lì)和待遇，機(jī)關(guān)事業(yè)單位能夠落實(shí)，農(nóng)村正在逐步推進(jìn)，而城鎮(zhèn)相當(dāng)一部分企業(yè)特別改制后的中小企業(yè)的獨(dú)生子女父母退休后應(yīng)享受的獎(jiǎng)勵(lì)和待遇兌現(xiàn)難：有些企業(yè)社會(huì)責(zé)任感差，職工退休人走茶涼，賴(lài)帳不給，職工討要無(wú)門(mén)；按現(xiàn)行政策，企業(yè)職工退休后即轉(zhuǎn)入社區(qū)，實(shí)際上與原企業(yè)已無(wú)關(guān)系，而社區(qū)現(xiàn)又沒(méi)有承擔(dān)企業(yè)職工計(jì)劃生育“獎(jiǎng)勵(lì)與社會(huì)保障”的職能，他們拿不到獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助已成為在現(xiàn)有體制下無(wú)法解決的問(wèn)題；而那些企業(yè)破產(chǎn)、改制提前退休、下崗失業(yè)人員中獨(dú)生子女父母更是無(wú)處討要退休養(yǎng)補(bǔ)助，有關(guān)規(guī)定實(shí)際成為一紙空文。二是同樣是獨(dú)生子女父母退休補(bǔ)助費(fèi)體制內(nèi)和體制外反差太大，顯失公平、公正。按現(xiàn)行政策規(guī)定，企業(yè)職工中的獨(dú)生子女父母退休后的補(bǔ)助與機(jī)關(guān)事業(yè)的相比，差距約在5倍以上，比退休養(yǎng)老金還要懸殊，制度設(shè)計(jì)本身有失公允。三是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)新階層不斷壯大，無(wú)固定單位居民日益增多，而政府對(duì)城鎮(zhèn)個(gè)體戶(hù)、自由職業(yè)者、無(wú)業(yè)人員等只生一個(gè)子女的家庭的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)與社會(huì)保障政策滯后，有的還是政策盲區(qū)，不利于計(jì)劃生育基本國(guó)策的推行。
城鎮(zhèn)企業(yè)和無(wú)固定單位居民獨(dú)生子女父母退休養(yǎng)補(bǔ)助已成為倍受關(guān)注的社會(huì)問(wèn)題，負(fù)面影響大而深遠(yuǎn)，值得關(guān)注。為此建議：
一、清欠。政府有關(guān)職能部門(mén)應(yīng)對(duì)各區(qū)縣各企業(yè)貫徹落實(shí)現(xiàn)行“計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)和待遇”政策情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查，集中“清欠”。對(duì)故意拖欠或拒不執(zhí)行的企業(yè)要采取措施，監(jiān)督其應(yīng)付“盡付”，確保企業(yè)職工獨(dú)生子女父母退休后能拿到獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助?？煽紤]實(shí)行企業(yè)職工獨(dú)生子女父母的一次性養(yǎng)老補(bǔ)助金由區(qū)縣政府勞動(dòng)部門(mén)“代收轉(zhuǎn)發(fā)”辦法，在職工辦理退休手續(xù)時(shí)，由勞動(dòng)部門(mén)全額發(fā)給獨(dú)生子女父母退休退休養(yǎng)補(bǔ)助。對(duì)拒不支付的企業(yè)應(yīng)收繳“滯納金”。長(zhǎng)期拖欠的一律按“清欠”時(shí)全市上一年職工平均工資標(biāo)準(zhǔn)基數(shù)執(zhí)行。
二、調(diào)高。企業(yè)獨(dú)生子女父母退休養(yǎng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)大幅度提高。黨的十七以來(lái)高度關(guān)注民生，不斷加大低收入群體政策扶持力度，基本養(yǎng)老金已連續(xù)6年上調(diào)，實(shí)行了多年的企業(yè)退休職工每月24元的取暖補(bǔ)助已調(diào)至1100元，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保補(bǔ)助，撫恤金、低保標(biāo)準(zhǔn)等已有不同幅度的提高，企業(yè)獨(dú)生子女父母退休養(yǎng)補(bǔ)助政策也應(yīng)有所調(diào)整。這既是體現(xiàn)社會(huì)公平的需要，也是改善民生、增進(jìn)社會(huì)和諧的需要。據(jù)了解，不少企業(yè)獨(dú)生子女家庭在養(yǎng)老方面面臨的困境越來(lái)越突出，一點(diǎn)補(bǔ)助費(fèi)對(duì)本是高退休待遇的機(jī)關(guān)事業(yè)人員來(lái)說(shuō)可能無(wú)關(guān)痛癢，而對(duì)那些企業(yè)破產(chǎn)、改制提前退休、下崗失業(yè)等弱勢(shì)群體中的獨(dú)生子女父母則是雪中送炭，多拿點(diǎn)補(bǔ)助關(guān)系到他們基本生計(jì)問(wèn)題。還要看到獨(dú)生子女父母少生一個(gè)孩子對(duì)國(guó)家的貢獻(xiàn)很大（特別是國(guó)家實(shí)行獨(dú)生子女政策之初就生一個(gè)子女的貢獻(xiàn)就更大），即或數(shù)倍提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，他們的得失與給國(guó)家的貢獻(xiàn)仍然反差很大。
三、改制。應(yīng)將現(xiàn)行（有的還是暫行）企業(yè)職工獨(dú)生子女父母退休養(yǎng)補(bǔ)助由企業(yè)發(fā)放或統(tǒng)籌制度改為由政府承擔(dān)為主、社會(huì)補(bǔ)充為輔的制度。在基本國(guó)策面前人人平等，無(wú)論誰(shuí)計(jì)劃生育都應(yīng)得到公正的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)嘗。特別應(yīng)看到，獨(dú)生子女父母少生孩子是對(duì)國(guó)家，對(duì)這個(gè)地區(qū)、這個(gè)城市做出的貢獻(xiàn)（不是對(duì)企業(yè)的貢獻(xiàn)），對(duì)獨(dú)生子女父母退休后的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)償理應(yīng)是政府承擔(dān)的責(zé)任，政府把這個(gè)“包袱”扔給企業(yè)不盡合理，制度設(shè)計(jì)上有先天性缺陷，難以落實(shí)是必然的。同時(shí)，現(xiàn)行制度設(shè)計(jì)缺陷還可能產(chǎn)生與實(shí)行計(jì)劃生育政策相悖的結(jié)果，企業(yè)獨(dú)生子女越多拿的錢(qián)越多，這不利于調(diào)動(dòng)企業(yè)抓好計(jì)劃生育的積極性，應(yīng)當(dāng)改進(jìn)。同時(shí)，一次性發(fā)放養(yǎng)老補(bǔ)助難以起到充分作用，可將企業(yè)獨(dú)生子女退休養(yǎng)補(bǔ)助費(fèi)改為按月發(fā)放。
四、并軌。建議由國(guó)家出臺(tái)治本之策，實(shí)行城鎮(zhèn)居民統(tǒng)一的計(jì)劃生育“獎(jiǎng)勵(lì)與社會(huì)保障”制度，結(jié)合深化公務(wù)員、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革一并改革獨(dú)生子女父母退休養(yǎng)補(bǔ)助辦法，最終實(shí)行統(tǒng)一的獨(dú)生子女父母退休獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助制度，從根本上體現(xiàn)公平、公正。
五、完善。進(jìn)一步健全、完善計(jì)劃生育“獎(jiǎng)勵(lì)與社會(huì)保障”體系。盡快制定新的社會(huì)階層、自由職業(yè)者、城鎮(zhèn)無(wú)業(yè)人員、個(gè)體戶(hù)等獨(dú)生子女父母退休獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助政策。讓這些眾多城鎮(zhèn)居民也能平等地享受計(jì)劃生育“獎(jiǎng)勵(lì)與社會(huì)保障”權(quán)利，以彰顯社會(huì)公平、公正。應(yīng)制定特困獨(dú)生子女退休父母（如子女傷、殘、喪等）扶助政策。
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