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全國人大代表、青島大學(xué)副校長、九三學(xué)社山東省委員會副主委、九三學(xué)社青島市委員會主委邵峰晶說：
《中華人民共和國未成年人保護法》第四章社會保護、第六章法律責(zé)任已不能適應(yīng)當(dāng)前突顯的未成年人保護的新狀況，各種侵害未成年人合法權(quán)益的現(xiàn)象層出不窮，尤以非法組織殘疾人、兒童乞討最為惡劣，嚴(yán)重危害了社會公共秩序，應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)行法律基本框架內(nèi)補充新的內(nèi)容，以適應(yīng)未成年人保護工作的需要。
第一、在中國，目前社會保障機制不健全的情況下，允許一定范圍內(nèi)、一定程度上流浪乞討現(xiàn)象的存在。但以暴力等手段操縱、控制殘疾人、兒童乞討是犯罪行為，應(yīng)依法嚴(yán)厲打擊。
第二、非法組織殘疾人、兒童乞討的行為帶有欺騙性，不僅侵害了殘疾人和未成年人的身心健康，而且破壞了社會的公共秩序和公民的社會信任感，造成極其惡劣的社會后果，應(yīng)依法嚴(yán)厲打擊。
第三、非法組織殘疾人、兒童乞討的行為與我國《未成年人保護法》的立法宗旨相悖，嚴(yán)重侵害了殘疾人、兒童的法定基本權(quán)利，使得他們的性格逐漸扭曲，不信任、不關(guān)愛他人，由此引發(fā)各種違法犯罪行為，給人們的生命財產(chǎn)安全和社會秩序帶來危害。
因此建議：
一是建議將《刑法》組織乞討罪與《未成年人保護法》、《治安管理處罰法》銜接，擴大犯罪對象的范圍，并增加數(shù)罪并罰的明確規(guī)定。
“以乞討為業(yè)，或者多次采用反復(fù)糾纏、強行討要以及以其他滋擾他人方式乞討以及受《治安管理處罰法》3次以上處罰又乞討的，處兩年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處罰金。”
“組織他人乞討或者強迫他人乞討或者誘騙他人乞討，擾亂社會秩序，情節(jié)嚴(yán)重的，處3年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金。有下列情形之一的，處3年以上7年以下有期徒刑，并處罰金：（1）違法所得數(shù)額巨大的；（2）組織、強迫、誘騙不滿14周歲的未成年人或殘疾人、婦女以及65周歲以上的人乞討的；（3）組織、強迫、誘騙多人乞討或多次組織、強迫、誘騙他人乞討的；（4）造成乞討人重傷、死亡或其他嚴(yán)重后果的。”
“犯前款罪又對乞討人實施故意殺害、故意傷害、非法拘禁、虐待、侮辱、拐賣等犯罪行為的，依照數(shù)罪并罰的規(guī)定處罰。”
二是建議完善舉報制度
《未成年人保護法》第6條規(guī)定，保護未成年人，是國家機關(guān)、武裝力量、政黨、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織、城鄉(xiāng)基層群眾性自由組織、未成年人的監(jiān)護人和其他成年公民的共同責(zé)任。對侵犯未成年人合法權(quán)益的行為，任何組織和個人都有權(quán)予以勸阻、制止或者向有關(guān)部門提出檢舉或者控告。因此，各級政黨、各團體、每個成年公民均有對未成年人的保護責(zé)任，對于侵犯未成年人合法權(quán)益的行為，任何組織和個人都有權(quán)勸阻、制止或者進行檢舉和控告。對于其他殘疾人、老人等弱勢群體受到侵害時，任何組織和個人也應(yīng)都有權(quán)利勸阻、制止或者進行檢舉和控告。
三是《未成年人保護法》第二章家庭保護，建議增加：“禁止監(jiān)護人出租、利用被監(jiān)護人進行乞討。”隨著農(nóng)村貧困地區(qū)經(jīng)濟的衰退，使得此類案件不斷上升，社會危害性更為嚴(yán)重，如何制止父母利用自己的未成年子女進行乞討？如果僅僅是批評教育并遣送回鄉(xiāng)，不足以制止監(jiān)護人對被監(jiān)護人的再次侵害行為。
四是《未成年人保護法》第四章社會保護，建議增加：“當(dāng)乞討者是被暴力強迫乞討的、被引誘利用或誘騙乞討的、被遺棄找不到父母的、被拐騙和拐賣的、被父母出租或騙租的，應(yīng)采取強制救助措施并妥善安置。”
五是《未成年人保護法》第五章司法保護，建議增加：“除了公檢法各司其職外，民政、婦聯(lián)、殘聯(lián)、救助站、各協(xié)會等相關(guān)的機構(gòu)、組織主動代乞討的殘疾人、兒童實施請求法律保護的權(quán)利，各部門之間應(yīng)建立一個有效的聯(lián)動機制。”
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