|
全國人大代表、青島大學副校長、九三學社山東省委員會副主委、九三學社青島市委員會主委邵峰晶說：
《國有土地上房屋征收與補償條例》（以下簡稱“新征收條例”）的出臺，對保障被征收房屋所有權人的合法權益、構建新的決策民主、程序正當、結果公開的“拆遷”體制、有效改變以前舊拆遷條例形式下不時引發(fā)的惡性事件，具有重要作用。但是，新征收條例的有些規(guī)定還過于原則，這給實務操作難免帶來一定困惑，因此有必要盡快加以明確。
對比新征收條例和國務院公布的《城市房屋拆遷管理條例》（以下簡稱“舊拆遷條例”），無論從主管部門、實施主體，還是實施范圍和依據(jù)，亦或實施程序、糾紛解決程序等方面，兩者間均發(fā)生重大變化。完全可以講，新征收條例確立的征收體制是全新的。盡管從廣泛征求公眾意見到正式出臺實施歷經(jīng)了一段較長的時間，但是最終形成的條文中仍然存在部分規(guī)定還有些原則甚至不明的情況。又由于新征收條例之于舊拆遷條例間沒有一個過渡期，即新征收條例公布施行之日，即為舊拆遷條例被廢止之時，出于慎重起見，不少地方對如何具體貫徹執(zhí)行存在疑惑，以至于出現(xiàn)項目暫停等待觀望的現(xiàn)象。據(jù)此，無論從滿足眾多民眾盡快改善居住環(huán)境的愿望出發(fā)，還是從有利于促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展方面出發(fā)，對新征收條例中的有關事項盡快加以明確，均有其現(xiàn)實意義和緊迫性、必要性。
另外，如前所述，在新征收條例正式出臺之前，歷經(jīng)了充分地公開征集公眾意見的過程，可以講大量相關的事項或問題，雖未納入新征收條例的條文，但是已經(jīng)得到充分的研討，這就為進一步明確相關事項或問題奠定了民意基礎。因此，對新征收條例中的有關事項盡快加以明確，也有現(xiàn)實可行性。
地方在理解和貫徹落實新征收條例過程中存在的疑問是多方面的，特提出以下建議：
1、新征收條例第四條第一款規(guī)定：“市、縣級人民政府負責本行政區(qū)域的房屋征收與補償工作”?；诖?，房屋征收與補償工作的行政管理權賦予了“市、縣級人民政府”。這點本來是不會產(chǎn)生歧義的，但是由于我國客觀上大量存在著市轄區(qū)人民政府，而該政府從級別上系縣級但是名稱上又不是“市、縣”，那么該政府能否根據(jù)前述新征收條例第四條第一款的規(guī)定，獨立享有并行使房屋征收與補償工作的行政管理權呢？如此疑問，主要來源于建設部2004年發(fā)布的《關于清理城市房屋拆遷有關地方性法規(guī)、規(guī)章中有關問題的通知》第四條的規(guī)定，即“一些地方將房屋拆遷許可證的發(fā)證權力授予了區(qū)人民政府房屋拆遷管理部門，違反了《條例》關于拆遷許可證的發(fā)放主體、責任主體只能是市、縣人民政府房屋拆遷管理部門的規(guī)定”。根據(jù)該規(guī)定，市轄區(qū)人民政府顯然不能等同于“市、縣人民政府”。盡管該規(guī)定是針對舊拆遷條例作出的釋明，并且舊拆遷條例已經(jīng)被廢止，但是其這一規(guī)定的精神卻仍然在人們的心中揮之不去。由于新征收條例更加注重程序的規(guī)范，而市轄區(qū)人民政府之前實際擔負著區(qū)屬房屋拆遷與補償?shù)木唧w工作，因此有必要對市轄區(qū)人民政府是否包含在“市、縣級人民政府”范圍內加以明確。本案建議納入，這樣符合并貼近地方行政管理和經(jīng)濟社會發(fā)展的實際。
2、新征收條例第四條第二款規(guī)定：“市、縣級人民政府確定的房屋征收部門（以下稱房屋征收部門）組織實施本行政區(qū)域的房屋征收與補償工作”。按照舊拆遷條例，實施拆遷需要先行申領拆遷許可證，并且設置了拆遷裁決的行政程序，與之相對應的職能部門就是拆遷管理辦公室，而新征收條例取消了拆遷許可證的申領和發(fā)放以及拆遷裁決程序，重新確立的是房屋征收部門。另外，根據(jù)新征收條例第三十五條的規(guī)定，“本條例施行前已依法取得房屋拆遷許可證的項目，繼續(xù)沿用原有的規(guī)定辦理”。據(jù)此，就會出現(xiàn)房屋征收部門如何新設、舊的拆遷管理辦公室是否繼續(xù)存在、兩部門如何分工與銜接等問題，因此有必要盡快對此加以明確。本案建議，出于機構精簡的原則，可以將原拆遷管理辦公室改造為房屋征收部門，同時賦予其對新征收條例施行前已依法取得房屋拆遷許可證的項目按照原有規(guī)定繼續(xù)履行職責的過渡性職能。
3、新征收條例第五條第一款規(guī)定：“房屋征收部門可以委托房屋征收實施單位，承擔房屋征收與補償?shù)木唧w工作。房屋征收實施單位不得以營利為目的”。根據(jù)新征收條例的精神，房屋征收與補償是由政府完成的工作，該規(guī)定中的委托到底是民事還是行政性質？受托的實施單位是否有資質要求？規(guī)定實施單位不以營利為目的，那么是否意味著該單位只是白白做貢獻呢？若是如此，除非是地方國有獨資公司，否則就會出現(xiàn)無單位可委托的現(xiàn)象，那么設立該制度又有何意義？在地方政府財力有限情況下，若有單位愿意墊資并獲取合理墊資利息是否可以等等。凡此種種問題，均使得該條款如何貫徹，成為疑惑。因此，有必要盡快對前述諸問題加以研究，以便使之具有可操作性。本案建議，可以參考舊拆遷條例的做法，象對拆遷承辦人那樣實行資格核準制，并采取招標形式加以確定，另外給予一定的委托費用。
4、新征收條例第十二條第一款規(guī)定：“市、縣級人民政府作出房屋征收決定前，應當按照有關規(guī)定進行社會穩(wěn)定風險評估”。據(jù)此，進行社會穩(wěn)定風險評估，成為一個必要的征收程序，但是對如何進行評估、評估結果是否公示等，該條款沒有進一步的規(guī)定，而是僅講“應當按照有關規(guī)定”，而這個“有關規(guī)定”目前并不存在。因此，建議盡快制定，以便為地方開展評估工作提供指導。
5、新征收條例第十五條規(guī)定：“房屋征收部門應當對房屋征收范圍內房屋的權屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況組織調查登記，被征收人應當予以配合。調查結果應當在房屋征收范圍內向被征收人公布”。據(jù)此，房屋征收部門對征收范圍內房屋的基本情況組織調查登記，也被規(guī)定為一個必要的征收程序，但是根據(jù)該條卻看不出何時開展該項工作，即是在作出征收決定前還是之后，這點不像第二十四條第二款規(guī)定的對未經(jīng)登記的建筑進行調查、認定和處理那樣，明確規(guī)定是在作出征收決定前。為提高效率、有效減少征收成本，建議該項工作明確為在作出征收決定前進行。
|
