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山東省人大常委、山東大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師、九三學(xué)社山東省委副主委王志玉說：
我國民辦高等教育經(jīng)過近十多年的發(fā)展，辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，辦學(xué)質(zhì)量不斷提高，教師教學(xué)科研能力和水平不斷增強(qiáng)，辦學(xué)機(jī)制更加科學(xué)合理、健全。滿足了人民群眾對教育多元化、多層次的要求；促進(jìn)了教育的大眾化，彌補(bǔ)了我國教育資金的不足；打破了單一的政府辦學(xué)格局，促進(jìn)了高等教育的改革和發(fā)展；充分利用了社會(huì)知識資源，促進(jìn)教育布局更加合理；促進(jìn)就業(yè)，給社會(huì)帶來穩(wěn)定；刺激了消費(fèi)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的增長。
然而，在其發(fā)展的過程中依然面臨著很多問題，甚至導(dǎo)致一些導(dǎo)致民辦高等教育難以維持，問題如下：
1.民辦高校的產(chǎn)權(quán)和財(cái)產(chǎn)所有權(quán)歸屬不清晰
《民辦教育促進(jìn)法》（簡稱民促法）的頒布，第一次規(guī)定了民辦學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。“民促法”第35條規(guī)定，“民辦學(xué)校對舉辦者投入民辦學(xué)校的資產(chǎn)、國有資產(chǎn)、受贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)以及辦學(xué)積累，享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)”；第36條第1款規(guī)定，“民辦學(xué)校存續(xù)期間，所有資產(chǎn)由民辦學(xué)校依法管理和使用，任何組織和個(gè)人不得侵占”。然而，“民促法”對民辦學(xué)校剩余財(cái)產(chǎn)的最終歸屬問題未加明確，只是說“按照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理”；“民促法”及其實(shí)施條例雖然規(guī)定了民辦教育舉辦者可以獲得合理回報(bào)，但卻是作為“扶持與獎(jiǎng)勵(lì)”來處理的，而不是作為“剩余索取權(quán)”看待。這與公司法有關(guān)企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的規(guī)定產(chǎn)生了分歧。民辦學(xué)校產(chǎn)權(quán)歸屬不清，合理回報(bào)可操作性差，在相當(dāng)程度上挫傷了將民辦教育視作投資行為的舉辦者的辦學(xué)積極性；而教育的公益性質(zhì)又決定了民辦學(xué)校的資產(chǎn)不能抵押、擔(dān)保和轉(zhuǎn)讓，則客觀上堵塞了民辦學(xué)校的融資渠道，制約了民辦學(xué)校向縱深發(fā)展。
2.資金面臨諸多問題
民辦高校是獨(dú)立的法人實(shí)體，在運(yùn)營過程中自負(fù)盈虧、獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。民辦高校的舉辦者不僅要負(fù)責(zé)土地的購置，負(fù)責(zé)校舍的建筑，負(fù)責(zé)教學(xué)儀器設(shè)備的購置，還要負(fù)責(zé)支付教職工的工資福利與培訓(xùn)費(fèi)用、學(xué)校運(yùn)行費(fèi)用等。在目前的體制下，民辦高校的資金完全來自于自籌，主要是舉辦者的投入和學(xué)生交納的學(xué)雜費(fèi)，基本上沒有政府的投入，也沒有在國外民辦高校行之有效的社會(huì)捐贈(zèng)。民辦高校的校辦企業(yè)、專利技術(shù)轉(zhuǎn)讓、社會(huì)服務(wù)等還不足以籌集辦學(xué)資金。銀行業(yè)對教育行業(yè)的惜貸現(xiàn)象也使民辦高校很難從銀行貸出款來。因此，民辦高校普遍存在著資金緊張的難題。因而阻礙了民辦高等教育的發(fā)展壯大。
3.教職工的社會(huì)保險(xiǎn)難以保障
民辦高校身份不明確，一般情況下按照企業(yè)性質(zhì)的單位對待。民辦高校的教職工社會(huì)保險(xiǎn)基本上是按照企業(yè)職工的身份交納的。這種制度性的規(guī)定造成的危害是：第一， “同工不同酬”，導(dǎo)致了人為的不平等。造成了民辦高校與國辦高校的教職工在社會(huì)保險(xiǎn)交納上的“同工不同酬”，導(dǎo)致了人為的不平等。這樣，即使按照同樣的標(biāo)準(zhǔn)交費(fèi)，退休后雙方的待遇有1～5倍的差距。第二，由于待遇問題，出現(xiàn)師資隊(duì)伍不穩(wěn)定，流失率高等問題，嚴(yán)重制約了民辦高校的發(fā)展。第三，學(xué)校作為非營利性單位，會(huì)多繳納很多不應(yīng)支付的費(fèi)用，在一定程度上制約了民辦高校的發(fā)展。
針對以上問題，特提出以下建議：
1.明確民辦高校的產(chǎn)權(quán)以及停辦后的法人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)。
2.出臺(tái)相應(yīng)政策，解決民辦高等教育的資金問題。
一是借鑒浙江等省市的做法，根據(jù)民辦高校培養(yǎng)的學(xué)生數(shù)給予民辦高校補(bǔ)貼，也可以直接作為給予教師的財(cái)政補(bǔ)貼，這樣既能提高教師的待遇，也能穩(wěn)定教師隊(duì)伍，可在一定程度上緩解民辦高校的資金問題。二是給予民辦高校教師培訓(xùn)資金和設(shè)備改善資金的方式間接地把部分資金補(bǔ)貼給民辦高校，給予民辦高校教師培訓(xùn)資金補(bǔ)貼的做法。三是加快設(shè)立《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定的民辦教育發(fā)展基金，通過獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)的方式給予某些優(yōu)秀民辦高校一定數(shù)額的資金支持設(shè)立民辦教育扶持基金，對做得好的民辦高校給予獎(jiǎng)勵(lì)和資助；在教師的培訓(xùn)方面，國家財(cái)政給予同等的扶持。四是由政府協(xié)調(diào)有關(guān)地方商業(yè)銀行，給某些辦學(xué)信用、辦學(xué)效果較好、負(fù)債率和風(fēng)險(xiǎn)較低的民辦高校以信用貸款。
3.解決教師養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，消除他們的后顧之憂。
借鑒湖南、浙江等地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，修改民辦教育管理?xiàng)l例，明確民辦高校的身份屬性，以民辦事業(yè)單位對待?；蛘邽樽允兆灾У氖聵I(yè)單位對待。從而實(shí)現(xiàn)了在辦理保險(xiǎn)、特別是養(yǎng)老保險(xiǎn)上的同等對待。
4.出臺(tái)支持民辦高校的相關(guān)政策
（1）協(xié)調(diào)解決法律法規(guī)及行政規(guī)章的不銜接問題
出于維護(hù)立法的嚴(yán)肅性和增強(qiáng)可操作性考慮，今后立法機(jī)關(guān)和政府相關(guān)部門在制定法律法規(guī)及行政規(guī)章時(shí)，應(yīng)力求杜絕和避免相互沖突和不銜接現(xiàn)象，保持相關(guān)規(guī)定的一致性和連續(xù)性。對于已客觀存在的一些規(guī)律法規(guī)與行政規(guī)章間的不協(xié)調(diào)問題，要對相關(guān)法規(guī)及規(guī)章條款進(jìn)行適應(yīng)性修訂，及早統(tǒng)一和協(xié)調(diào)相關(guān)規(guī)定。
（2）適時(shí)組織修訂《民辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例
受歷史和現(xiàn)實(shí)因素所限，《民辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例在立法上也客觀存在著許多不足，表現(xiàn)在：立法觀念相對滯后，對民辦教育的定性存在一定偏差；某些立法內(nèi)容與相關(guān)法律存在不協(xié)調(diào)、不銜接之處；立法技術(shù)比較粗略，難以規(guī)范、引導(dǎo)實(shí)踐；且存在司法救濟(jì)缺位等問題。從形勢發(fā)展看，《民辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例的某些規(guī)定，已不能很好適應(yīng)我國實(shí)施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的需要，甚至某種程度制約和困擾著民辦教育的深入發(fā)展。
（3） 修改《事業(yè)單位登記管理暫行條例》，將民辦學(xué)校列為自收自支的事業(yè)單位。
按照《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》中允許非公資本進(jìn)入社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的有關(guān)精神，修訂《事業(yè)單位登記管理暫行條例》中有關(guān)事業(yè)單位的定義，突破民辦學(xué)校不能登記為事業(yè)單位法人的傳統(tǒng)觀念和法規(guī)障礙。
（4）立足國情探索建立民辦學(xué)校法人分類管理制度
凡是以營利為目的，對民辦學(xué)校資產(chǎn)及其收益主張權(quán)益的，即為營利性民辦學(xué)校；不以營利為目的，學(xué)校辦學(xué)結(jié)余不用于分配，終止后剩余資產(chǎn)繼續(xù)用于公益事業(yè)的，即為非營利性民辦學(xué)校。對于兩類不同的民辦學(xué)校，國家分類制定稅收及其他優(yōu)惠政策。
非營利性民辦學(xué)校，按照事業(yè)單位法人進(jìn)行登記，與公辦學(xué)校享有同等政策待遇；營利性民辦學(xué)校，按照企業(yè)法人進(jìn)行登記，國家給予適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠政策。教育行政部門對民辦學(xué)校實(shí)行審批制度，對于營利性民辦學(xué)校則重在加強(qiáng)對其辦學(xué)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。
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