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今年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年，回顧人民政協(xié)在黨領(lǐng)導(dǎo)下走過的不平凡歷程和取得的巨大成就，進(jìn)一步增強(qiáng)了我們堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的決心和信心。60多年的實(shí)踐證明中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是符合中國(guó)國(guó)情的，是富有成效的，同時(shí)，這一制度的優(yōu)勢(shì)和潛力還有待進(jìn)一步發(fā)揮與挖掘。繼承和發(fā)揚(yáng)60多年來的優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，不斷創(chuàng)新，努力推動(dòng)人民政協(xié)事業(yè)在新的歷史條件下的新發(fā)展，既是重大的理論問題，更是個(gè)實(shí)踐問題。結(jié)合多年來的學(xué)習(xí)和在政協(xié)工作期間對(duì)人民政協(xié)制度、體制、機(jī)制的思考，作個(gè)發(fā)言，不當(dāng)之處請(qǐng)政協(xié)同仁和黨內(nèi)外有識(shí)之士批評(píng)指正。
一、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度與人民政協(xié)
胡錦濤同志《在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立60周年大會(huì)上的講話》（以下簡(jiǎn)稱《講話》）中指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，是符合我國(guó)國(guó)情、具有鮮明中國(guó)特色的社會(huì)主義新型政黨制度”，“必須堅(jiān)持發(fā)揮人民政協(xié)作為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)作用，不斷鞏固和發(fā)展我國(guó)多黨合作的政治格局。”《講話》十分清楚地對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度與人民政協(xié)作了定位。
中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度發(fā)源于抗戰(zhàn)時(shí)期，黨領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)地人民運(yùn)用馬克思列寧主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、政黨理論，在實(shí)踐中創(chuàng)造了抗日民主政權(quán)“三三制”政策，即共產(chǎn)黨員、左派進(jìn)步人士、中間分子以及其他分子各占三分之一，共產(chǎn)黨在抗日民主政權(quán)中居領(lǐng)導(dǎo)地位，實(shí)行民主集中制。根據(jù)地政權(quán)這一組織構(gòu)成團(tuán)結(jié)了抗日各階級(jí)、階層，爭(zhēng)取了中間力量，孤立了國(guó)民黨頑固勢(shì)力，鞏固了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，為奪取抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利奠定了基礎(chǔ)，為奪取全國(guó)政權(quán)后的全面執(zhí)政積累了經(jīng)驗(yàn)。在中共“七大”的政治報(bào)告即《論聯(lián)合政府》中，毛澤東同志提出由中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主、進(jìn)步的政黨共同組織聯(lián)合政府，建立新型人民共和國(guó)的目標(biāo)，表達(dá)了中共與各民主黨派的合作由統(tǒng)一戰(zhàn)線政策上升為國(guó)家政治制度的思想。到了1948年4月30日，中共中央發(fā)布紀(jì)念“五一”國(guó)際勞動(dòng)節(jié)的口號(hào)，號(hào)召“各民主黨派，各人民團(tuán)體，各社會(huì)賢達(dá)迅速召開政治協(xié)商會(huì)議，討論并實(shí)現(xiàn)召集人民代表大會(huì)，成立民主聯(lián)合政府”，這一完整的新穎的國(guó)家政治制度設(shè)計(jì)獲得了各民主黨派、人民團(tuán)體、無黨派人士和海外僑胞的積極響應(yīng)。1949年9月21日，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議召開，標(biāo)志著中國(guó)特色的新型政黨制度形成，也標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為國(guó)家政治制度的確立。由于這項(xiàng)制度與選舉制度和以后的人民代表大會(huì)制度在我國(guó)政治體系中的基礎(chǔ)性作用及其對(duì)國(guó)家政治生活全面、深刻、持久的影響，使之成為我國(guó)的基本政治制度。
中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國(guó)的政黨制度，規(guī)定了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和各民主黨派的參政地位，規(guī)定了中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派以及各黨派之間的關(guān)系，還規(guī)定了多黨合作的主要形式是政治協(xié)商。然而，作為這一制度組織載體的人民政協(xié)，又是“有廣泛代表性的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織”，這是由人民政協(xié)的成員構(gòu)成決定的。根據(jù)毛澤東同志和第一代領(lǐng)導(dǎo)集體的政治制度設(shè)計(jì)，把中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的團(tuán)結(jié)與民主原理放大適用，延伸到各民族、各階層、各團(tuán)體和各界代表人士，結(jié)成最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。正如毛澤東同志在人民政協(xié)成立初期指出的，“中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議及其選出的全國(guó)委員會(huì)，是團(tuán)結(jié)全國(guó)各民族，各民主階層，各民主黨派，各人民團(tuán)體及各界民主人士的偉大的統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治組織”。1979年6月15日，鄧小平同志在全國(guó)政協(xié)五屆二次會(huì)議開幕詞中，科學(xué)地分析了我國(guó)社會(huì)階級(jí)狀況的根本變化，根據(jù)國(guó)家工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移，闡明了新時(shí)期人民政協(xié)的性質(zhì)、方針和任務(wù)，并明確指出，我國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線已經(jīng)發(fā)展成為全體社會(huì)主義勞動(dòng)者，擁護(hù)社會(huì)主義的愛國(guó)者和擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的愛國(guó)者的最廣泛聯(lián)盟。人民政協(xié)是鞏固和擴(kuò)大愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要組織，是在共產(chǎn)黨員領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)各黨派和無黨派人士團(tuán)結(jié)合作的重要組織，也是我國(guó)政治體制中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主和實(shí)行互相監(jiān)督的重要形式。中共十六大以來，以胡錦濤為總書記的中共中央進(jìn)一步明確了新世紀(jì)人民政協(xié)是中國(guó)愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，是我國(guó)政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式。由于人民政協(xié)“政治協(xié)商”范圍，包括了各民主黨派成員在內(nèi)的人民政協(xié)所有成員，其廣泛性使人民民主專政的政權(quán)建立在最廣泛和鞏固的基礎(chǔ)之上。
由上可知，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度與人民政協(xié)的關(guān)系，是政治制度與政治組織制度的關(guān)系。人民政協(xié)是目前我國(guó)多黨合作和政治協(xié)商活動(dòng)制度化程度最高和最主要的組織形式。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)指出，作為我國(guó)政治體系中這兩項(xiàng)相互聯(lián)系的制度，其內(nèi)涵與外延既有相同之處又有不同的地方，主要在于人民政協(xié)作為愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，其范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了黨派組織，而多黨合作與政治協(xié)商的實(shí)現(xiàn)形式又不僅限于人民政協(xié)的運(yùn)行機(jī)制，還有民主黨派在政協(xié)程序之外的“一參加、三參與”，也有中共黨委主持的各種民主政治協(xié)商形式。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商與人民政協(xié)制度的關(guān)聯(lián)性與區(qū)別，體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)主義民主政治內(nèi)容的豐富和實(shí)現(xiàn)形式的多樣。掌握并用好其關(guān)聯(lián)性，有利于社會(huì)主義民主政治形式的靈活多樣，民主政治生活內(nèi)容的豐富，形成生動(dòng)活潑的政治局面；注意其區(qū)別，特別是兩項(xiàng)制度的不可相互替代性，有利于全面地發(fā)揮其在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的促進(jìn)作用。在實(shí)踐中進(jìn)一步發(fā)揮制度化程度相對(duì)較高的人民政協(xié)程序作用的同時(shí)，積極推動(dòng)政協(xié)程序之外多黨合作和政治協(xié)商活動(dòng)的制度化、規(guī)范化、程序化。
二、人民政協(xié)的三項(xiàng)職能及其相互關(guān)系
所謂職能，一般是指一個(gè)組織和機(jī)構(gòu)應(yīng)有的或被賦予的功能與作用。人民政協(xié)作為愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織、多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，其基本作用是通過各種有效形式，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，集思廣益，影響公共政策的制定和施行，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。60多年來，人民政協(xié)職能經(jīng)歷了由單一到不斷豐富完善的演變。成立初期，人民政協(xié)除了代行人民代表大會(huì)職權(quán)外，其主要職能是政治協(xié)商。1982年12月，全國(guó)政協(xié)五屆五次會(huì)議根據(jù)鄧小平同志的提議，通過了人民政協(xié)的第三部章程，增加民主監(jiān)督作為人民政協(xié)的職能。1994年3月，在以江澤民同志為核心的中共中央領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)政協(xié)八屆二次會(huì)議通過《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程修正案》，把參政議政列入主要職能，拓寬了政協(xié)工作的領(lǐng)域。
（一）政治協(xié)商
根據(jù)《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》（以下簡(jiǎn)稱《章程》）第二章第二款規(guī)定：“政治協(xié)商是對(duì)國(guó)家和地方的大政方針以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中的重要問題在決策之前進(jìn)行協(xié)商和就決策執(zhí)行過程中的重要問題進(jìn)行協(xié)商。中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)和地方委員會(huì)可根據(jù)中國(guó)共產(chǎn)黨、人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、人民政府、民主黨派、人民團(tuán)體的提議，舉行有各黨派、團(tuán)體的負(fù)責(zé)人和各族各界人士的代表參加的會(huì)議，進(jìn)行協(xié)商，亦可建議上列單位將有關(guān)重要問題提交協(xié)商。”
根據(jù)上述規(guī)定，人民政協(xié)的政治協(xié)商有三個(gè)層面：1、由人民政協(xié)主持的就大政方針以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中的重要問題在決策前與決策施行中的重要問題的協(xié)商會(huì)議，主要有政協(xié)全體會(huì)議、常委會(huì)議等； 2、人民政協(xié)根據(jù)中共黨委、人大常委會(huì)、人民政府、民主黨派、人民團(tuán)體的提議，召集政協(xié)有關(guān)界別代表參加的協(xié)商；3、人民政協(xié)建議中共黨委、人大常委會(huì)、人民政府、民主黨派、人民團(tuán)體將有關(guān)重要問題提交政協(xié)組織協(xié)商。后兩個(gè)層面的協(xié)商一般屬于專題協(xié)商，只是提出的主體不同，前者是黨委、國(guó)家機(jī)關(guān)、民主黨派、人民團(tuán)體提議，后者是人民政協(xié)建議提交協(xié)商。
在人民政協(xié)實(shí)踐中，上述第一層面的協(xié)商會(huì)議由于制度化程度高，做得好，成果十分豐碩，后兩個(gè)層面的協(xié)商會(huì)議由于缺乏可行的程序，各方都做得不夠。目前，有不少中共地方黨委出臺(tái)了一些政治規(guī)范，對(duì)完善人民政協(xié)政治協(xié)商制度作了積極有益的探索。2009年12月，中共江西省委出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)人民政治協(xié)商制度的意見》，規(guī)定凡黨委政府聯(lián)合就事關(guān)全局問題所作的重要決議，同級(jí)人大常委會(huì)、人民政府、人民政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)和檢法兩長(zhǎng)等重要人事安排等，均需實(shí)行事前協(xié)商，同時(shí)還規(guī)定協(xié)商成果的跟蹤問效。較好地解決了協(xié)商什么、何時(shí)協(xié)商、怎么協(xié)商、協(xié)商以后怎么辦等問題。今年5月，中共深圳市委制定了《政治協(xié)商規(guī)程》，規(guī)定每年至少舉行兩次民主協(xié)商會(huì)，中共市委重要文件、重要的地方性法規(guī)和政府規(guī)章、區(qū)域整體規(guī)劃、行政區(qū)域重大調(diào)整、市政府重大投資項(xiàng)目決策、事關(guān)民生和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大問題均需先行協(xié)商。同時(shí)，明確規(guī)定了事關(guān)民生和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大問題未經(jīng)協(xié)商原則上不在黨委常委會(huì)決策，不提交人大常委會(huì)通過，政府不組織實(shí)施。
上述規(guī)定主要是解決第一層面除政協(xié)會(huì)議協(xié)商之外由黨委主導(dǎo)的協(xié)商內(nèi)容，還不包括第二層面的有關(guān)方面提議協(xié)商，需要黨委以政治規(guī)范加以規(guī)定。至于第三層面的建議提交協(xié)商，則需要人民政協(xié)增強(qiáng)主動(dòng)性，積極探索多個(gè)途徑與多種形式，當(dāng)前，則要善于從委員提案中發(fā)現(xiàn)事關(guān)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化與生態(tài)建設(shè)中的前贍性問題和事關(guān)民生的重要問題，建議有關(guān)單位將其提交政協(xié)協(xié)商。同時(shí)，在事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題和重要事項(xiàng)上，社會(huì)各界認(rèn)識(shí)難免會(huì)有分歧，人民政協(xié)完全可以發(fā)揮廣泛性、民主性的優(yōu)勢(shì)，組織有關(guān)界別和成員單位在政協(xié)內(nèi)部開展協(xié)商，達(dá)成共識(shí)，形成建議和意見后報(bào)中共黨委，切實(shí)發(fā)揮協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局的重要作用，這是人民政協(xié)政治協(xié)商的題中應(yīng)有之義。
（二）民主監(jiān)督
權(quán)力是需要監(jiān)督的。60多年前，毛澤東同志在延安的窯洞里回答黃炎培先生的“周期率”之問時(shí)，就說：“我們已經(jīng)找到了新路，我們能跳出這周期率。這條新路就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈，只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息。”可見，毛澤東同志在建國(guó)前就深入思考過人民對(duì)政府的監(jiān)督問題，并在建國(guó)后向參加人民政協(xié)的各民主黨派提出了“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”的八字方針。改革開放后，鄧小平同志指出：“中國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，繼續(xù)需要政協(xié)就有關(guān)國(guó)家的大政方針、政治生活和四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)中的各項(xiàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題，進(jìn)行協(xié)商、討論，實(shí)行互相監(jiān)督，發(fā)揮對(duì)憲法和法律實(shí)施的監(jiān)督作用。我們要廣開言路，廣開才路，堅(jiān)持不抓辮子，不扣帽子，不打棍子的‘三不主義’，讓各方面的意見、要求、批評(píng)和建議充分反映出來，以利于政府集中正確的意見，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正工作中的缺點(diǎn)、錯(cuò)誤，把我們的各項(xiàng)事業(yè)推向前進(jìn)。”根據(jù)小平同志的這一思想，人民政協(xié)《章程》第二條第三款作出規(guī)定：“民主監(jiān)督是對(duì)國(guó)家憲法、法律和法規(guī)的實(shí)施，重大方針政策的貫徹執(zhí)行，國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作，通過建議和批評(píng)進(jìn)行監(jiān)督。”
需要明確的是，人民政協(xié)的民主監(jiān)督是在保障中國(guó)共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的基礎(chǔ)上通過提出意見、批評(píng)、建議的方式實(shí)行的政治監(jiān)督，是參加人民政協(xié)的各黨派團(tuán)體和各族各界人士通過政協(xié)組織對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作及其工作人員的工作進(jìn)行監(jiān)督。目前，人民政協(xié)及其成員在政治協(xié)商中提出的不同意見，在參政議政中以調(diào)研報(bào)告、建議案、提案等形式對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員工作上的錯(cuò)誤和不足提出批評(píng)和建議，以及對(duì)調(diào)研報(bào)告、建議案、提案辦理過程中的督促，都屬于民主監(jiān)督的范疇，特別是政協(xié)委員在會(huì)議發(fā)言中的直抒胸臆，每年都是“兩會(huì)”的亮點(diǎn)。作為我國(guó)社會(huì)主義監(jiān)督體系重要組成部分的人民政協(xié)民主監(jiān)督，要更好地發(fā)揮作用，需要人民政協(xié)外部相關(guān)制度支持系統(tǒng)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督的制度化、規(guī)范化和程序化，同時(shí)要擴(kuò)大人民政協(xié)的知情權(quán)，賦予人民政權(quán)必要的調(diào)查權(quán)。
（三）參政議政
人民政協(xié)《章程》第二條第四款規(guī)定：“參政議政是對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中的重要問題以及人民群眾普遍關(guān)心的問題，開展調(diào)查研究，反映社情民意，進(jìn)行協(xié)商討論。通過調(diào)研報(bào)告、提案、建議案或其他形式，向中國(guó)共產(chǎn)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)提出意見和建議。”參政議政是政治協(xié)商、民主監(jiān)督的拓展和延伸，具有更加豐富的內(nèi)涵，對(duì)于廣開言路，充分發(fā)揮政協(xié)委員專長(zhǎng)和作用，為改革開放和中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)貢獻(xiàn)聰明才智，為人民政協(xié)及其成員參與國(guó)是提供了更加廣闊的空間。
綜上分析，人民政協(xié)三項(xiàng)職能在60多年的實(shí)踐和理論發(fā)展中，作為整體，有其歷史的合乎邏輯的聯(lián)系，無法截然分開，但因其作用范圍的不同又有所區(qū)別。參政議政，既可以體現(xiàn)在政治協(xié)商中，也可以融會(huì)于民主監(jiān)督，而且是人民政協(xié)及其成員的主動(dòng)作為，因此是人民政協(xié)的基本職能，我國(guó)有的民主黨派從中央和地方組織設(shè)立了參政議政部，既符合其作為人民政協(xié)參加單位的職能定位，也有利于其與政協(xié)職能的銜接；政治協(xié)商，是參與協(xié)商各方坦誠相見，不強(qiáng)加于人的討論，是充分表達(dá)不同意見的求同存異，在履行參政議政職能中也是不可或缺的形式，應(yīng)當(dāng)認(rèn)為是人民政協(xié)履職的基本形式；民主監(jiān)督，既可以作為人民政協(xié)的獨(dú)立職能來運(yùn)用，又不可避免地要融入政治協(xié)商和參政議政的過程以及對(duì)其成果的督促落實(shí)，因此是人民政協(xié)充分發(fā)揮作用的保障?？傊嗣裾f(xié)履職中，應(yīng)當(dāng)科學(xué)運(yùn)用三項(xiàng)職能，根據(jù)不同事項(xiàng)，有的可以單獨(dú)運(yùn)用，有的則需要綜合運(yùn)用。同樣道理，既可單獨(dú)運(yùn)用也可以綜合運(yùn)用的還有履行職能的形式。目前已有的政協(xié)全體會(huì)議、政協(xié)常委會(huì)議、主席會(huì)議、專題協(xié)商會(huì)等制度化會(huì)議，調(diào)研、視察、應(yīng)邀擔(dān)任“四大員”，以及通過上述活動(dòng)形成的調(diào)研報(bào)告、建議案、提案等，都是人民政協(xié)及其成員履職的形式。我們的任務(wù)是，在充分運(yùn)用已有履職形式的同時(shí)，創(chuàng)造性地開展履職活動(dòng)，不斷豐富履職形式，以求履職實(shí)效最大化。
三、努力加強(qiáng)人民政協(xié)自身建設(shè)，不斷提高履職能力
人民政協(xié)只有著力加強(qiáng)自身建設(shè)，注重培植自身在不同領(lǐng)域不同層次的優(yōu)勢(shì)，不斷提高履職能力和履職成果質(zhì)量，才能真正有所作為，并在老百姓心目中有地位。首先，要充分尊重和努力保障各民主黨派和無黨派人士、人民團(tuán)體、各族各界人士在人民政協(xié)的民主權(quán)利。最大限度地發(fā)揮他們的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng)，發(fā)揮界別、專委會(huì)和政協(xié)小組的基礎(chǔ)性作用，根據(jù)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)建設(shè)特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)事關(guān)科學(xué)發(fā)展，民生改善的綜合性、全局性、前瞻性重大問題的研究，通過課題組、專家咨詢制度等形式，以政協(xié)委員中的專業(yè)人才為基礎(chǔ)，聯(lián)合社會(huì)力量，在某些特定領(lǐng)域形成人民政協(xié)的優(yōu)勢(shì)，不斷提高人民政協(xié)的履職能力和水平。其次，要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和改革開放需要，合理設(shè)置界別，積極探索界別組成和發(fā)揮界別作用的新形式。如在我國(guó)農(nóng)民仍占人口的半數(shù)以上，在農(nóng)民素質(zhì)已經(jīng)有了很大提高的今天，各地各級(jí)政協(xié)沒有農(nóng)民委員，是必須認(rèn)真研究的問題。第三，完善政協(xié)委員遴選機(jī)制，在協(xié)商推薦政協(xié)委員人選時(shí)，既要注意其專業(yè)方面的建樹和代表性，更要注重其有無報(bào)國(guó)為民的政治抱負(fù)和治國(guó)理政的才干。第四，加強(qiáng)全國(guó)政協(xié)對(duì)地方政協(xié)和上級(jí)政協(xié)對(duì)下級(jí)政協(xié)的指導(dǎo)，密切各級(jí)政協(xié)之間的交流與聯(lián)系，充分發(fā)揮工作在基層的上級(jí)政協(xié)委員身在基層貼近群眾，了解社情民意，熟知群眾心聲的優(yōu)勢(shì)，更多地吸收他們參加任職的政協(xié)的履職活動(dòng)，從而更好地發(fā)揮政協(xié)的整體效能。
四、切實(shí)加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)人民政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)
胡錦濤同志在《講話》中要求，“各級(jí)黨委要從發(fā)展社會(huì)主義民主，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧的戰(zhàn)略高度，進(jìn)一步提高對(duì)人民政協(xié)重要性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善對(duì)人民政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)，保證中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作各項(xiàng)方針政策落到實(shí)處，更好地運(yùn)用人民政協(xié)這一政治組織和民主形式為實(shí)現(xiàn)黨的總目標(biāo)總?cè)蝿?wù)服務(wù)。”
切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)人民政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要有三個(gè)方面：第一，各級(jí)黨委加強(qiáng)對(duì)同級(jí)人民政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)。要按照中共十七大的戰(zhàn)略部署，切實(shí)支持人民政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題履行職能，積極推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)。要增強(qiáng)開展政治協(xié)商的自覺性和主動(dòng)性，豐富協(xié)商內(nèi)容、形式和層次，切實(shí)把政治協(xié)商納入決策程序。支持人民政協(xié)開展多層次多形式的協(xié)商活動(dòng)。黨委常委會(huì)每年要聽取一到兩次人民政協(xié)黨組的工作匯報(bào)，圍繞人民政協(xié)履職交任務(wù)，出題目，及時(shí)幫助解決實(shí)際困難。堅(jiān)持每屆召開一次人民政協(xié)工作會(huì)議，研究新情況，制定新措施，解決新問題。要帶頭和領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家機(jī)關(guān)積極采納人民政協(xié)提出的真知灼見，真正使人民政協(xié)參政議政成為充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)改進(jìn)工作，提高黨的執(zhí)政能力的有效方式和重要途徑。要加強(qiáng)政協(xié)委員隊(duì)伍和人民政協(xié)工作者隊(duì)伍建設(shè)，在政協(xié)委員的遴選上，首先考察其參政議政熱情和能力大小，爾后考慮其在界別中的業(yè)務(wù)層次，貢獻(xiàn)大小和影響力、代表性。在住會(huì)干部配備上要打破思維定式，注意從黨政系統(tǒng)選拔部分政治上強(qiáng)、業(yè)務(wù)上精、有發(fā)展前途的年輕干部到政協(xié)機(jī)關(guān)任職幾年后，再回到黨政系統(tǒng)工作，以增強(qiáng)人民政協(xié)組織的活力。
第二，人民政協(xié)黨組要積極發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強(qiáng)對(duì)政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)。政協(xié)黨組作為同級(jí)黨委的派出機(jī)構(gòu)，要堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行黨關(guān)于人民政協(xié)的方針政策，把黨的重大決策和工作部署貫徹到人民政協(xié)全部工作中去，服務(wù)委員，服務(wù)履職，服務(wù)大局。要積極探索和完善履職機(jī)制，暢通民主渠道，健全完善制度，科學(xué)運(yùn)用三項(xiàng)職能，不斷創(chuàng)新，豐富政治協(xié)商形式，寓民主監(jiān)督于政協(xié)履職各種形式之中，努力提高參政議政質(zhì)量和實(shí)效，推動(dòng)人民政協(xié)事業(yè)新發(fā)展。
第三，政協(xié)委員和政協(xié)機(jī)關(guān)中的共產(chǎn)黨員要充分發(fā)揮先鋒模范作用，爭(zhēng)做合作共事、發(fā)揚(yáng)民主、求真務(wù)實(shí)、廉潔奉公的表率。以共產(chǎn)黨員的模范帶頭作用促進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)，譜寫人民政協(xié)事業(yè)新篇章。
多黨合作和政治協(xié)商制度與人民政協(xié)制度是中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派和無黨派人士風(fēng)雨同舟，團(tuán)結(jié)奮斗的偉大成果，是我國(guó)的政治優(yōu)勢(shì)，來之不易，值得珍惜，需要各級(jí)黨委、國(guó)家機(jī)關(guān)和有關(guān)單位進(jìn)一步高度重視，需要每位政協(xié)委員和政協(xié)工作者不斷增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，堅(jiān)持以促進(jìn)發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，積極履職，務(wù)實(shí)工作，堅(jiān)持服務(wù)大局，堅(jiān)持為人民謀利益，在新的歷史條件下，開創(chuàng)人民政協(xié)工作新的局面！
（九三學(xué)社東營(yíng)市委會(huì) 陳勝）
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