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東營(yíng)市政協(xié)副主席、九三學(xué)社東營(yíng)市委主委陳勝說(shuō)：
新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子將在難得的歷史機(jī)遇和諸多可以預(yù)見(jiàn)或難以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)中，承擔(dān)起推進(jìn)全面小康社會(huì)建設(shè)的艱巨任務(wù)，考驗(yàn)十分嚴(yán)峻。因此，需要特別重視黨內(nèi)民主的發(fā)揚(yáng)，集體領(lǐng)導(dǎo)的加強(qiáng)，各領(lǐng)導(dǎo)班子間的協(xié)調(diào)和決策的順利實(shí)行。為此，新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體產(chǎn)生機(jī)制的科學(xué)和優(yōu)化黨委班子構(gòu)成顯得尤為重要。
一、黨委班子結(jié)構(gòu)要有利于發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和強(qiáng)化黨的集體領(lǐng)導(dǎo)
（一）黨委內(nèi)部減少層次，擴(kuò)大平面，增加黨委與國(guó)家機(jī)關(guān)的融合，科學(xué)交叉任職，提高整體效能。黨委不再設(shè)副書(shū)記，黨務(wù)由秘書(shū)長(zhǎng)負(fù)責(zé)；在不增加黨委常委職數(shù)的情況下，人大、政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)同級(jí)黨委常委；黨委書(shū)記不再兼任同級(jí)人大常委會(huì)主任，改由常委、組織部長(zhǎng)兼任同級(jí)人大常委會(huì)的副主任；同級(jí)政府除常務(wù)由常委兼任外，常委、宣傳部長(zhǎng)兼任政府的文教副職；常委、紀(jì)檢書(shū)記兼任同級(jí)檢察機(jī)關(guān)檢察長(zhǎng)。
目前縣級(jí)以上地方黨委常委一般由書(shū)記、專職副書(shū)記、政府正職和兩名副職、組織部長(zhǎng)、紀(jì)檢委書(shū)記、政法委書(shū)記、宣傳部長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)（或縣委辦公室主任）、軍事部門首長(zhǎng)以及一名下級(jí)地方的黨委書(shū)記組成。在專職副書(shū)記與秘書(shū)長(zhǎng)（或辦公室主任）職能合并，由常委、宣傳部長(zhǎng)取代原來(lái)的一名常委兼任同級(jí)政府副職，人大常委會(huì)、政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)黨委常委會(huì)，常委會(huì)的職數(shù)不用增加。人大常委會(huì)和政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)的加入，有利于社情民意的表達(dá)以及黨委常委會(huì)成員的平面化則進(jìn)一步有利于黨內(nèi)決策的民主與科學(xué)；常委會(huì)成員與同級(jí)人大常委會(huì)的交叉任職由書(shū)記改為常委、組織部長(zhǎng)，既有利于黨委書(shū)記集中精力思考重大問(wèn)題，協(xié)調(diào)各方，集中正確意見(jiàn)，又不影響在干部選任上黨委程序與法律程序的銜接；常委會(huì)三名成員與政府交叉任職，有利于在行政管理中把握全局，特別是事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的文化建設(shè)的加強(qiáng)；常委、紀(jì)檢書(shū)記與檢察機(jī)關(guān)首長(zhǎng)的交叉任職，有利于黨加強(qiáng)對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)的領(lǐng)導(dǎo)，有利于執(zhí)紀(jì)與司法程序的銜接，在反貪污賄賂、反瀆職工作中關(guān)口前移，形成合力，加強(qiáng)預(yù)防。其中盡管與常委、政法委書(shū)記職能有部分交叉，但由于法檢兩院和公安、安全部門有嚴(yán)格的法律程序規(guī)定，不至于因部分職能交叉造成效能衰減，因而是可行的。
（二）加強(qiáng)人大常委會(huì)和人民政協(xié)的建設(shè)。根據(jù)我國(guó)人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度設(shè)立的各級(jí)人大常委會(huì)和人民政協(xié)，在改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。但是由于在干部使用上的習(xí)慣做法和支持人大實(shí)行法律監(jiān)督、人民政協(xié)履行職能的制度化、程序化不盡完善，兩項(xiàng)制度的優(yōu)勢(shì)和政治潛力未能充分發(fā)揮。建議在人大常委會(huì)和人民政協(xié)各個(gè)層級(jí)的干部配備中實(shí)行老、中、青相結(jié)合，使之成為培養(yǎng)干部的基地，政治上強(qiáng)，業(yè)務(wù)上精，有發(fā)展?jié)摿Φ母刹靠梢园才诺饺舜蟪Ｎ瘯?huì)、人民政協(xié)由老同志傳幫帶，成熟之后輸送到黨委和國(guó)家機(jī)關(guān)或國(guó)有企事業(yè)單位去擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。另外，根據(jù)我國(guó)憲法和有關(guān)政治規(guī)范的規(guī)定，人民政協(xié)是有廣泛代表性的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織、多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，各級(jí)人民政協(xié)的常務(wù)副主席由同級(jí)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)兼任，有利于更好地發(fā)揮人民政協(xié)的制度平臺(tái)作用。
二、在當(dāng)前干部隊(duì)伍及其補(bǔ)充資源中學(xué)歷層次均普遍提高的情況下，選任領(lǐng)導(dǎo)干部要在堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞那疤嵯?，注重?jīng)歷和能力
我國(guó)高考制度恢復(fù)已經(jīng)34年，60后人口中不少人接受了各種不同形式的高等教育，70后人口則在相對(duì)完整的教育體系中接受了教育，這兩部分人群已成為我們干部隊(duì)伍的中堅(jiān)，而80后人口的受教育程度將比他們更高更完整，干部隊(duì)伍的學(xué)歷層次將更高，結(jié)構(gòu)更趨合理。在此基礎(chǔ)上，干部的個(gè)體差異將會(huì)因其經(jīng)歷的不同而更多地在能力方面表現(xiàn)出來(lái)。因此，本次換屆設(shè)定選任條件時(shí)，特別需要強(qiáng)調(diào)經(jīng)歷中有無(wú)實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)特別是基層工作的經(jīng)驗(yàn)以及表現(xiàn)出的能力如何。尤其注意不要由于強(qiáng)調(diào)了第一學(xué)歷中的全日制學(xué)歷而把全日制學(xué)歷相對(duì)較低，但通過(guò)在職學(xué)習(xí)獲得真才實(shí)學(xué)的干部劃到圈外。
三、堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，積極推進(jìn)民主選任領(lǐng)導(dǎo)干部制度化、規(guī)范化、程序化
自從上世紀(jì)90年代試行副廳級(jí)以下領(lǐng)導(dǎo)干部公開(kāi)考選和競(jìng)爭(zhēng)上崗以及新世紀(jì)以來(lái)在用人辦法上的積極探索，在社會(huì)上形成了很好的導(dǎo)向，有效地遏制了用人問(wèn)題的違紀(jì)違法現(xiàn)象。“黨管干部”是必須堅(jiān)持的原則，同時(shí)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持運(yùn)用民主程序選任領(lǐng)導(dǎo)干部，組建新一屆黨組織信得過(guò)，人民群眾擁護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)班子，需要根據(jù)已有的法律規(guī)定和有關(guān)政治規(guī)范，細(xì)化領(lǐng)導(dǎo)干部選任的程序。
首先，根據(jù)新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子成員在年齡、學(xué)歷、專業(yè)結(jié)構(gòu)、性別和黨派等方面的要求，結(jié)合區(qū)域內(nèi)干部的上述構(gòu)成，確定領(lǐng)導(dǎo)班子的缺額，劃定可以進(jìn)入新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子的條件，凡符合條件的均可自薦參選。
第二，自薦人經(jīng)組織和法紀(jì)部門審查合格后，可以參加述職演講，主要內(nèi)容是本人經(jīng)歷、德能勤績(jī)及廉政情況等。演講要有時(shí)間限定。述職演講會(huì)與會(huì)范圍是地方領(lǐng)導(dǎo)班子現(xiàn)任成員、地方各領(lǐng)導(dǎo)班子所屬部門主要負(fù)責(zé)人，同級(jí)人大常委會(huì)、政協(xié)常委會(huì)成員和老干部代表等。
第三，由與會(huì)人員根據(jù)平時(shí)對(duì)演講人的了解和演講內(nèi)容，民主推薦可以進(jìn)入新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子的人選。
第四，根據(jù)民主推薦的結(jié)果，由黨委常委會(huì)票決新進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子的考察人選并安排全面考察。
第五，根據(jù)干部管理權(quán)限報(bào)批，并確定有合理差額的候選人名單后，依法提交選舉。無(wú)論是黨的代表大會(huì)還是人大會(huì)議上，均需充分尊重黨代表和人大代表的民主權(quán)利。
四、加大中央和地方、下級(jí)和上級(jí)地方干部的交流力度
使中央和省級(jí)機(jī)關(guān)干部更多地獲得基層鍛煉機(jī)會(huì)，了解社情民意實(shí)際，增進(jìn)與工農(nóng)群眾的感情；使基層干部拓展視野，更多地獲得宏觀決策能力。同時(shí)，使中央與地方、下級(jí)與上級(jí)在處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大問(wèn)題上更容易達(dá)成共識(shí)，形成合力，中央和上級(jí)的決策能得到順利的貫徹，尤其是全黨干部和全國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)得到整體提高，效能得以充分發(fā)揮。
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