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山東省章丘市政協(xié)常委、章丘市人社局副主任科員、濟(jì)南市九三學(xué)社社員吳春明說：
由于《勞動(dòng)合同法》對(duì)勞務(wù)派遣的規(guī)定原則性有余可操作性不足，以及《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》對(duì)敏感“三性崗位”的回避，導(dǎo)致勞動(dòng)合同法實(shí)施近四年來勞務(wù)派遣呈泛濫趨勢(shì)。情況相當(dāng)嚴(yán)峻、矛盾非常尖銳，已經(jīng)影響到我國(guó)直接用工這一主要形式。如果不加以解決，有可能導(dǎo)致嚴(yán)重的社會(huì)矛盾。
一、我國(guó)勞務(wù)派遣存在的主要問題
1．法律缺失?！秳趧?dòng)合同法》及相關(guān)法規(guī)對(duì)臨時(shí)性、輔助性、可替代性缺乏定位，導(dǎo)致勞務(wù)派遣的濫用。使用勞務(wù)派遣最集中的是國(guó)有企業(yè)，占94%。電信、聯(lián)通、移動(dòng)使用比例達(dá)41%以上。個(gè)別國(guó)有企業(yè)超過員工總數(shù)的60%。
2． 管理缺位。對(duì)勞務(wù)派遣單位準(zhǔn)入制度沒有明確規(guī)定，缺乏有效的監(jiān)管、評(píng)估、汰換機(jī)制。
3．保障有限。被派遣勞動(dòng)者一是收入低，甚至比直接用工差5倍以上，同工同酬只是夢(mèng)想。二是就業(yè)穩(wěn)定性差、社會(huì)地位低、維權(quán)能力差，企業(yè)遇到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)暫時(shí)困難，首先被打發(fā)掉。三是社會(huì)保障難以保障，借用經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的勞務(wù)派遣單位資質(zhì)繳納比直接用工低的社會(huì)保險(xiǎn)。四是難有發(fā)展晉升的機(jī)會(huì)。五是子女就地入學(xué)入托困難。
4．地位低下。大部分的勞務(wù)派遣是用工單位招工后再把勞動(dòng)者掛靠到勞務(wù)派遣公司，實(shí)質(zhì)上屬于“被派遣”，被迫成為勞務(wù)派遣工的達(dá)98%，其身份多為農(nóng)民工、失業(yè)職工、以及沒有社會(huì)關(guān)系的本科以下畢業(yè)生。從事的職業(yè)大都是本單位苦、臟、累、險(xiǎn)崗位或服務(wù)崗位，簽定的勞動(dòng)合同大都在3年以下。因此，他們普遍沒有忠誠(chéng)度，有被盤剝和歧視的心理，自卑感和挫折感嚴(yán)重。
二、勞務(wù)派遣泛濫的原因
勞務(wù)派遣泛濫的原因只有一個(gè)，那就是通過盤剝被派遣勞動(dòng)者，使企業(yè)管理者和“正式工”受益。
三、建議和措施
建議通過全國(guó)人大立法或國(guó)務(wù)院出臺(tái)條例，制止這種惡性事態(tài)的蔓延，規(guī)范勞務(wù)派遣行為，凈化社會(huì)環(huán)境。
1．嚴(yán)格勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入制度，變登記注冊(cè)為行政許可。經(jīng)人力資源行政部門審批取得行政許可證后，方可由工商部門予以登記注冊(cè)取得營(yíng)業(yè)資格。
2．對(duì)《勞動(dòng)合同法》第六十六條中的“三性崗位”做嚴(yán)格界定。臨時(shí)性崗位是指存續(xù)時(shí)間不超過二年的工作崗位（理由：與至少簽定兩年勞動(dòng)合同的規(guī)定相銜接）；輔助性崗位是指為用工單位主營(yíng)業(yè)務(wù)提供服務(wù)的工作崗位；可替代性崗位是指用工單位的直接用工因休息、休假、學(xué)習(xí)、出差、服役、治病等情況不能從事勞動(dòng)的工作崗位。
3．對(duì)勞務(wù)工比例做剛性規(guī)定。法人單位使用比例不得超過人員總數(shù)的20%，超過比例視為直接用工。
4．崗位的確定。企業(yè)單位按集體合同的程序確定，報(bào)人力資源行政部門備案。機(jī)關(guān)事業(yè)單位使用勞務(wù)派遣一律到人力資源保障行政部門審核備案。否則，視為直接用工。
5．提高門檻，分級(jí)管理。
——縣級(jí)勞務(wù)派遣單位注冊(cè)資金不得低于50萬元，市級(jí)、省級(jí)、國(guó)家級(jí)的勞務(wù)派遣單位注冊(cè)資金分別不得低于100萬元、1000萬元、1億元。同時(shí)規(guī)定，勞務(wù)派遣單位銀行帳戶余額不得低于注冊(cè)資金的20%，避免惡意抽逃資金和行政處罰、仲裁裁決和訴訟判決落空。
——勞務(wù)派遣單位由同級(jí)人力資源行政部門管理。勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)?shù)街苯佑霉挝凰诘厝肆Y源行政部門辦理用工備案和勞動(dòng)合同備案手續(xù)，就其主體資格、勞動(dòng)合同合法性、社保繳納等情況審查備案。否則，用工單位不得接受。
——對(duì)勞務(wù)派遣公司實(shí)行年度報(bào)告或年度審核制度。
6．實(shí)行保證金制度。
——派遣公司每派遣1名勞動(dòng)者，按照直接用工單位所在地月最低工資標(biāo)準(zhǔn)的12倍向人力資源行政部門繳納擔(dān)保費(fèi)（理由：勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁時(shí)效為1年，即12個(gè)月）。
——保證金設(shè)立財(cái)政專戶，非法定事由和非法定程序，任何單位和個(gè)人不得挪用（理由：人力資源行政部門具有處罰權(quán)，卻沒有使用和挪用的權(quán)利）。
7．避免對(duì)勞動(dòng)者就低不就高。
——勞務(wù)派遣單位與用工單位不在一地的，應(yīng)當(dāng)在用工所在地繳納社會(huì)保險(xiǎn)和住房公積金（理由：《勞動(dòng)合同法》未規(guī)定，這樣規(guī)定的目的在于避免勞務(wù)派遣單位承擔(dān)的勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、住房公積金的惡意就低不就高）。
——勞務(wù)派遣單位與用工單位不在一地的，發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議由用工單位所在地的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)受理。
8．工資保障。
——工資支付周期可以按日、周、半月、月，但最長(zhǎng)不得超過一個(gè)月（理由：按照《工資支付暫行規(guī)定》和各地的《企業(yè)工資支付辦法》）。
——被派遣勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬低于用工單位的勞動(dòng)者的，被派遣勞動(dòng)者有要求補(bǔ)足差額部分的權(quán)利（理由：避免勞動(dòng)合同法第六十三條落空）。
——被派遣勞動(dòng)者在無工作期間，勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)按照所在地人民政府規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)的70%，向其按月支付生活費(fèi)（理由：既然是勞動(dòng)合同法意義上的用人單位，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)用人單位的責(zé)任義務(wù)，如果將勞務(wù)派遣單位從用人單位中人為割裂開來，沒有道理也沒有必要?！豆べY支付暫行規(guī)定》明確，非因勞動(dòng)者原因?qū)е聞趧?dòng)者無法提供正常勞動(dòng)的，按照最低工資標(biāo)準(zhǔn)的70%支付生活費(fèi)）。
——被派遣勞動(dòng)者從事非全日制勞動(dòng)的，工資標(biāo)準(zhǔn)可以按照不低于所在地人民政府規(guī)定的小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)支付（理由：被派遣勞動(dòng)者從事非全日制勞動(dòng)的情況相當(dāng)普遍，因?yàn)榉侨罩朴霉せ臼窃趦杉乙陨蠁挝粍趧?dòng)，并且法律沒有加班工資的規(guī)定，如果勞動(dòng)者超過標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間又沒有加班工資，豈不是又一個(gè)漏洞？）。
——被派遣勞動(dòng)者從事非全日制勞動(dòng)，勞動(dòng)時(shí)間超過標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)的，勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)按照勞動(dòng)法規(guī)定支付加班工資（理由：非全日制用工沒有加班工資的規(guī)定）。
9．非全日制勞動(dòng)。勞務(wù)派遣單位可以向用工單位派遣非全日制勞動(dòng)者（理由：不能為靈活就業(yè)人員堵塞就業(yè)通道）。
10．無固定期限勞動(dòng)合同規(guī)定。勞務(wù)派遣單位與被派遣勞動(dòng)者適用《勞動(dòng)合同法》關(guān)于訂立無固定期限勞動(dòng)合同的規(guī)定（理由：勞務(wù)派遣單位既然是勞動(dòng)合同法意義上的用人單位，為什么不適用相應(yīng)的法律規(guī)定？）。
11．試用期的規(guī)定。勞務(wù)派遣單位與被派遣勞動(dòng)者適用《勞動(dòng)合同法》關(guān)于試用期的規(guī)定（理由：法律承認(rèn)勞務(wù)派遣單位是用人單位就應(yīng)當(dāng)享有用人單位所有的權(quán)利和義務(wù)，不應(yīng)當(dāng)人為復(fù)雜化）。
12．勞務(wù)派遣協(xié)議。應(yīng)當(dāng)參照集體合同的程序制定、審查、生效。
13．用人單位設(shè)立勞務(wù)派遣單位向本單位或者所屬單位派遣勞動(dòng)者的行為無效，視為直接用工，繳納的擔(dān)保費(fèi)上繳國(guó)庫(kù)。
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