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摘要: 新社會(huì)階層是在當(dāng)代中國(guó)改革開(kāi)放大背景下形成的社會(huì)新型現(xiàn)象。本文回顧了新社會(huì)階層的產(chǎn)生與發(fā)展過(guò)程，闡述了新社會(huì)階層對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要意義，指出了新社會(huì)階層發(fā)展帶來(lái)的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，最后面向山東省提出了保障新的社會(huì)階層人士健康成長(zhǎng)的若干建議。
關(guān)鍵詞：新社會(huì)階層，和諧社會(huì)，新社會(huì)階層人士
改革開(kāi)放前，中國(guó)社會(huì)的基本社會(huì)結(jié)構(gòu)是兩個(gè)階級(jí)（工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)）、一個(gè)階層（知識(shí)分子階層）。伴隨著改革開(kāi)放的發(fā)展，一個(gè)新的社會(huì)階層從無(wú)到有，嶄露頭角。據(jù)了解，目前我國(guó)新的社會(huì)階層以及從業(yè)人員人數(shù)超過(guò)1．5億人，約占總?cè)丝诘?1．5％，掌握或管理著10萬(wàn)億元左右的資本，使用著全國(guó)半數(shù)以上的技術(shù)專利，直接或間接地貢獻(xiàn)著全國(guó)近1／3的稅收，每年吸納著半數(shù)以上新增就業(yè)人員。
新的社會(huì)階層人士作為改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的積極參與者，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)者，是自主創(chuàng)新的促進(jìn)者和社會(huì)事業(yè)的踐行者，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮著日益重要的作用。新的社會(huì)階層人士隊(duì)伍總體上是好的，但也存在一些必須引起高度重視和亟待解決的問(wèn)題。新的社會(huì)階層人士?jī)?nèi)部構(gòu)成復(fù)雜，素質(zhì)參差不齊，在少數(shù)人中還存在著某些缺點(diǎn)、錯(cuò)誤、甚至嚴(yán)重的不法行為。如，偷稅漏稅、制假販假、克扣員工工資、腐蝕領(lǐng)導(dǎo)干部、敗壞社會(huì)風(fēng)氣等。還有少部分人對(duì)我國(guó)的政治制度和發(fā)展道路存在著模糊、甚至錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。因此，中央強(qiáng)調(diào)指出，既要充分肯定和發(fā)揮新的社會(huì)階層的重要作用，又要加強(qiáng)教育引導(dǎo)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)，非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。對(duì)新社會(huì)階層，中央明確了“充分尊重、廣泛聯(lián)系、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)、熱情幫助、積極引導(dǎo)”的20字工作方針，還提出了“以社團(tuán)為紐帶、以社區(qū)為依托、以網(wǎng)絡(luò)為媒介、以活動(dòng)為抓手”的工作方法。
本文回顧了新社會(huì)階層的產(chǎn)生與發(fā)展過(guò)程，闡述了新社會(huì)階層對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要意義，指出了新社會(huì)階層發(fā)展帶來(lái)的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，最后面向山東省提出了保障新的社會(huì)階層人士健康成長(zhǎng)的若干建議。
1 新社會(huì)階層的產(chǎn)生及基本特征
改革開(kāi)放以后，隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步轉(zhuǎn)變，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，在這種情況下，我國(guó)的社會(huì)階層構(gòu)成發(fā)生了新的變化，出現(xiàn)了民營(yíng)科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個(gè)體戶、私營(yíng)企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等社會(huì)階層。
中共十六大報(bào)告指出:“在社會(huì)變革中出現(xiàn)的民營(yíng)科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個(gè)體戶、私營(yíng)企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等社會(huì)階層,都是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者” [1] 。從而對(duì)這些新社會(huì)階層的性質(zhì)作了定論。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和完善,新社會(huì)階層得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，它改變了我國(guó)原有社會(huì)結(jié)構(gòu)的樣式，給我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活帶來(lái)了持久活力。
目前，關(guān)于新的社會(huì)階層總?cè)藬?shù)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)部門(mén)和其他部門(mén)均沒(méi)有確切統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，據(jù)中央統(tǒng)戰(zhàn)部副部長(zhǎng)陳喜慶估算，目前的新社會(huì)階層人數(shù)大約有5000萬(wàn)，但加上在相關(guān)行業(yè)的所有從業(yè)人員，總?cè)藬?shù)約1.5億，他們掌握或管理著10萬(wàn)億元左右的資本，使用著全國(guó)半數(shù)以上的技術(shù)專利，直接或間接地貢獻(xiàn)著全國(guó)近1／3的稅收，每年吸納著半數(shù)以上新增就業(yè)人員。
新階層的出現(xiàn)，是社會(huì)發(fā)展的必然。他們具有八大基本特征：（1）由工人、農(nóng)民、干部和知識(shí)分子分化形成，其實(shí)質(zhì)是從工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)中游離分化出來(lái)的一部分，形成了一個(gè)新的具有時(shí)代特色的特殊階層；（2）相當(dāng)部分是知識(shí)分子；（3）主要集中在非公有制領(lǐng)域，他們多數(shù)人從事非公有制經(jīng)濟(jì)組織的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，思想解放，勇于開(kāi)拓，敢于創(chuàng)新，善于經(jīng)營(yíng)，有一技之長(zhǎng)，是沖破傳統(tǒng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)模式后出現(xiàn)的一支發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的生力軍；（4）聚集了大部分高收入者,他們中的大多數(shù)人充分利用改革開(kāi)放政策，已經(jīng)發(fā)財(cái)致富了，成為我國(guó)現(xiàn)階段的富有者；（5）職業(yè)和身份不穩(wěn)定性大；在不同所有制、不同行業(yè)、不同地域之間流動(dòng)頻繁，其職業(yè)、身份經(jīng)常變動(dòng)，這種變動(dòng)還會(huì)繼續(xù)下去；（6）政治訴求逐步增強(qiáng)；（7）多數(shù)是非中共人士；（8）有不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。
2 新的社會(huì)階層的發(fā)展態(tài)勢(shì)
新的社會(huì)階層呈現(xiàn)快速發(fā)展和日趨活躍的態(tài)勢(shì)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)新的社會(huì)階層從無(wú)到有、從少到多，呈現(xiàn)出快速發(fā)展的趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)每年有近80萬(wàn)本科以上學(xué)歷的知識(shí)分子進(jìn)入新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織。今后，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善，隨著新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織的不斷發(fā)展，新的社會(huì)階層人士隊(duì)伍必將進(jìn)一步擴(kuò)大。
新的社會(huì)階層人士廣泛分布在新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織中，涉及我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)行業(yè)。僅以中介組織為例，既有為市場(chǎng)主體提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)（如經(jīng)濟(jì)鑒證類(lèi)的律師事務(wù)所、注冊(cè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所，包括審計(jì)、各類(lèi)評(píng)估業(yè)務(wù)，測(cè)量、協(xié)調(diào)、信息咨詢類(lèi)，還有監(jiān)督類(lèi)的質(zhì)量檢查、計(jì)量、檢驗(yàn)等機(jī)構(gòu)），也有為各種市場(chǎng)交易活動(dòng)服務(wù)的經(jīng)紀(jì)人組織（如商品交易、金融期貨市場(chǎng)、房地產(chǎn)、保險(xiǎn)、旅游服務(wù)、科技成果轉(zhuǎn)讓、文藝體育、出版經(jīng)紀(jì)人等），還有大量的行業(yè)協(xié)會(huì)、同業(yè)公會(huì)和商會(huì)組織。新的社會(huì)階層人士來(lái)源廣泛、構(gòu)成復(fù)雜、思想活躍，不但與國(guó)內(nèi)各階層、各方面有密切接觸，而且與國(guó)外組織和個(gè)人有廣泛聯(lián)系。他們?cè)诮?jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，個(gè)人財(cái)富增加后，逐漸產(chǎn)生政治上的訴求，參與意識(shí)不斷增強(qiáng)，希望在國(guó)家的政治和社會(huì)生活中發(fā)揮作用。
90年代以來(lái)的新社會(huì)階層的發(fā)展具有以下幾個(gè)特點(diǎn):
(一)絕對(duì)規(guī)模迅速擴(kuò)大而所占從業(yè)人口比例不高。以私營(yíng)企業(yè)主為例，至2004年6月底，全國(guó)登記的私營(yíng)企業(yè)為343萬(wàn)戶，從業(yè)人員達(dá)到4714萬(wàn)人，分別比1994年增長(zhǎng)5.96倍和5.31倍[2]。但是，十幾年來(lái)增長(zhǎng)最快的個(gè)體和私營(yíng)企業(yè)家，只占從業(yè)人口的5%-6%，全部新社會(huì)階層人口之和也不足全國(guó)從業(yè)人口的13%[3]。
(二)規(guī)模和影響力增大而發(fā)展很不平衡。隨著改革開(kāi)放，構(gòu)成新社會(huì)階層的各種人員的規(guī)模和影響力日益擴(kuò)大，但地區(qū)分布不均勻，新階層在城市比農(nóng)村的規(guī)模和影響力要大;東部沿海地區(qū)比中西部地區(qū)要大;不同地區(qū)新社會(huì)階層的比例不一致，影響力也不一樣(例如浙江溫州地區(qū)私營(yíng)企業(yè)主的規(guī)模與影響力要大于其它地區(qū))。從總體上看，私營(yíng)企業(yè)主在規(guī)模上和影響力上超過(guò)其它幾類(lèi)人員而成為新社會(huì)階層的主體。
(三)熱衷追求經(jīng)濟(jì)利益并開(kāi)始提出政治訴求。新社會(huì)階層大多出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)文化發(fā)達(dá)的東部城市地區(qū)，他們受教育程度普遍比較高，大多把追求經(jīng)濟(jì)收人放在第一位，更愿意把閑暇時(shí)間花在消費(fèi)娛樂(lè)上，主動(dòng)接觸政治活動(dòng)的頻率相對(duì)較低。但是，近幾年來(lái)，由于其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求和國(guó)家重視保護(hù)與維護(hù)公民權(quán)利，權(quán)利意識(shí)開(kāi)始在新階層中形成共識(shí)，財(cái)產(chǎn)權(quán)觀念明顯增強(qiáng)，并且能夠運(yùn)用正當(dāng)?shù)臋?quán)利促成權(quán)利的法制化，最典型的事例就是他們多次明確提出“保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)利”的要求。
(四)政治地位在不斷提高，但是影響政治的社會(huì)組織化、制度化途徑還不健全。盡管新社會(huì)階層的政治合法化過(guò)程比較漫長(zhǎng)，但是，實(shí)際合法地位的獲得基本上與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)是同時(shí)起步的，因此，20世紀(jì)90年代以來(lái)，新社會(huì)階層的政治地位得到了較大程度的提高與改善，有一些新社會(huì)階層的成員成為地方乃至全國(guó)人大和政協(xié)的代表，私營(yíng)企業(yè)主擔(dān)任各級(jí)工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)相當(dāng)普遍，有些地方還大膽嘗試讓部分有突出貢獻(xiàn)的新社會(huì)階層成員直接擔(dān)任政府部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。這些情況對(duì)新社會(huì)階層的成長(zhǎng)是十分有利的，但是由于政策的瓶頸作用，新社會(huì)階層大多沒(méi)有自己的社會(huì)組織，隨著階層隊(duì)伍的壯大和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷提高，已有的一些措施和做法仍然不能夠滿足形勢(shì)發(fā)展的需要，開(kāi)放的范圍與程度還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，有必要通過(guò)更加制度化的方式鼓勵(lì)新階層積極參與政治。
3 新社會(huì)階層對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要意義
在社會(huì)主義初級(jí)階段，我們黨正在全力以赴地以科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)人民全面建設(shè)小康社會(huì)，正在大力提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力，“穩(wěn)定壓倒一切”是全民的共識(shí)。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)新社會(huì)階層的和諧功能將會(huì)隨著社會(huì)組織化、制度化的日益健全而進(jìn)一步顯現(xiàn)出來(lái)。這些和諧功能主要集中在以下幾個(gè)方面:
其一，新社會(huì)階層是一個(gè)充滿活力的社會(huì)群體。充滿活力是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)最重要的內(nèi)涵之一。充滿活力，就是能夠使一切有利于社會(huì)進(jìn)步的創(chuàng)造愿望得到尊重，創(chuàng)造活動(dòng)得到支持，創(chuàng)造才能得到發(fā)揮，創(chuàng)造成果得到肯定，這些都符合新社會(huì)階層的利益和要求。社會(huì)主義和諧社會(huì)應(yīng)當(dāng)是充滿發(fā)展活力的社會(huì)，社會(huì)活力是社會(huì)發(fā)展的源泉，社會(huì)活力是社會(huì)進(jìn)步、協(xié)調(diào)、和諧的基礎(chǔ)和條件。社會(huì)活力不斷增強(qiáng)，是現(xiàn)代社會(huì)的重要標(biāo)志。新社會(huì)階層的產(chǎn)生和發(fā)展都與社會(huì)發(fā)展活力息息相關(guān)。社會(huì)主義和諧社會(huì)的發(fā)展活力，集中表現(xiàn)在社會(huì)成員主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性的充分發(fā)揮和切實(shí)保證上。社會(huì)活力既包括全社會(huì)的凝聚力、向心力和整合力，也包括社會(huì)成員的個(gè)體活力，在這方面，新社會(huì)階層具有明顯的時(shí)代特征。他們追求社會(huì)的繁榮和發(fā)展，以利于保護(hù)和維護(hù)自我發(fā)展的權(quán)利。他們能較大膽地嘗試突破各種禁錮，積極參與改革。
其二，新社會(huì)階層是愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要組成部分。在歷史新時(shí)期，愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的范圍和規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，新社會(huì)階層以社會(huì)主義建設(shè)者的身份同廣大工人、農(nóng)民群眾一起，成為愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的主體。新時(shí)期愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線以社會(huì)主義和愛(ài)國(guó)主義作為政治基礎(chǔ)，這正是新社會(huì)階層的共同利益和根本愿望。新社會(huì)階層作為一個(gè)新興的社會(huì)群體，他們中間的大多數(shù)人受過(guò)良好的教育，具有一定的正義感。他們都希望國(guó)家盡快進(jìn)人一個(gè)進(jìn)步、民主的社會(huì)，人人享有幸福。他們比較關(guān)注中國(guó)的統(tǒng)一問(wèn)題，認(rèn)為國(guó)家主權(quán)神圣不可侵犯，對(duì)于分裂國(guó)家，破壞民族團(tuán)結(jié)的行為堅(jiān)決反對(duì)?；ヂ?lián)網(wǎng)曾經(jīng)對(duì)新社會(huì)階層對(duì)于“臺(tái)獨(dú)勢(shì)力”的態(tài)度進(jìn)行調(diào)查，有97%的人明確反對(duì)分裂國(guó)家，反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”，認(rèn)為“臺(tái)獨(dú)”是逆歷史潮流、背叛祖先和民族的行為。新社會(huì)階層期盼國(guó)家迅速?gòu)?qiáng)大起來(lái)，在國(guó)際舞臺(tái)上發(fā)揮大國(guó)應(yīng)有的作用，同時(shí)堅(jiān)決反對(duì)霸權(quán)主義，對(duì)國(guó)際新秩序的建立表示關(guān)注。
其三，新社會(huì)階層是支持改革開(kāi)放政策的力量。眾所周知，發(fā)展是硬道理。中國(guó)所有的社會(huì)矛盾都只能在發(fā)展中得到化解，在改革開(kāi)放中得到解決。改革開(kāi)放是中國(guó)的生命線，新社會(huì)階層是改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的最大受益者，因而他們也是現(xiàn)行政治制度和經(jīng)濟(jì)制度的認(rèn)同者。對(duì)于我國(guó)現(xiàn)在的改革開(kāi)放，他們持積極肯定的態(tài)度，并且對(duì)我國(guó)根據(jù)自己的國(guó)情選擇政治體制和發(fā)展道路有著深切的認(rèn)同性。
其四，新社會(huì)階層是社會(huì)穩(wěn)定的重要力量。一般來(lái)說(shuō)，新社會(huì)階層的形成是得益于現(xiàn)存秩序，他們是國(guó)家現(xiàn)行政策的最大受益群體和得利者，他們對(duì)社會(huì)主流價(jià)值與現(xiàn)存秩序有著較強(qiáng)的認(rèn)同感，是現(xiàn)有秩序的支持者。當(dāng)社會(huì)矛盾激化的時(shí)候，由于大量新社會(huì)階層的存在，他們往往能夠?qū)ι鐣?huì)對(duì)立與社會(huì)矛盾起到緩解作用。我國(guó)新社會(huì)階層形成于改革開(kāi)放時(shí)期，其財(cái)富的積累大多數(shù)是靠在較為安定的社會(huì)環(huán)境中不懈努力而獲得的。他們知道“和諧”對(duì)自己而言意味著什么，因此，他們最擔(dān)心的是政策的變化、環(huán)境的不穩(wěn)。所以，他們?cè)谡J(rèn)同現(xiàn)存政策的同時(shí)，對(duì)于劇烈的社會(huì)變革，更多的表現(xiàn)為一種求穩(wěn)心理，并且表現(xiàn)出一種較強(qiáng)烈的包容心態(tài)。
其五，新社會(huì)階層是社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)力量。新社會(huì)階層擁有諸多優(yōu)勢(shì)，如知識(shí)優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)、資金優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)等等，是一個(gè)強(qiáng)調(diào)自我、追求自我發(fā)展的群體。他們往往是社會(huì)進(jìn)步的力量，所以，他們擁護(hù)全面建設(shè)小康社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是新社會(huì)階層對(duì)社會(huì)的最大貢獻(xiàn)，在政治發(fā)展方面，他們同樣也有貢獻(xiàn)，因?yàn)樾律鐣?huì)階層在追求財(cái)富與自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的過(guò)程中.他們的利益時(shí)常受到權(quán)錢(qián)交易、官僚主義的傷害，以及受到來(lái)自經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不公平競(jìng)爭(zhēng)的影響，因此，他們希望我國(guó)的民主與法制進(jìn)一步完善，希望我國(guó)通過(guò)漸進(jìn)的政治改革與民主法制建設(shè)，消除不合理的社會(huì)因素，建立公平、公正、合理的社會(huì)環(huán)境，更好地保護(hù)他們的合法權(quán)利。這些愿望和要求，同我國(guó)政治發(fā)展的方向是一致的，是符合時(shí)代潮流的。因?yàn)槊裰鞣ㄖ问俏覈?guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)最根本的指導(dǎo)原則和運(yùn)行機(jī)制，也是最根本的政治保障。
此外，新社會(huì)階層還具有許多社會(huì)功能，如引進(jìn)外智和外資、發(fā)展科學(xué)技術(shù)、參與社會(huì)慈善福利事業(yè)等等。尤其在吸納公民就業(yè)和增加政府稅收方面，發(fā)揮出非常突出的作用，作出了非常顯著的貢獻(xiàn)。很顯然，這些功能都是積極的。事實(shí)表明，改革開(kāi)放以來(lái)，新社會(huì)階層的和諧功能總體而言是主要的，其主流政治價(jià)值與政治行動(dòng)與政府是保持一致的。
4 存在的問(wèn)題和挑戰(zhàn)
新社會(huì)階層作為中國(guó)一個(gè)具有重要經(jīng)濟(jì)影響力的群體，其出現(xiàn)不可能與沖突無(wú)關(guān)。事實(shí)上，新社會(huì)階層在追求自身利益的過(guò)程中，或多或少地會(huì)傷害其他群體的利益，客觀上形成社會(huì)沖突。事實(shí)表明，各種類(lèi)型企業(yè)的勞資沖突情況是存在的。經(jīng)調(diào)查，私營(yíng)企業(yè)勞資雙方?jīng)]有或很少?zèng)_突的僅占總數(shù)的20%，比其他類(lèi)型企業(yè)的比例都高，而認(rèn)為私營(yíng)企業(yè)勞資雙方有嚴(yán)重沖突的人占總數(shù)的11.5%,又明顯高于其他類(lèi)型企業(yè)的比例閉。這些顯性的社會(huì)沖突會(huì)間接地影響到政治和諧，如果私營(yíng)企業(yè)中勞資沖突加劇，發(fā)展成為普遍的矛盾，這些矛盾最終將訴諸政府，成為一個(gè)政治問(wèn)題。
新的社會(huì)階層人士隊(duì)伍總體上是好的，但也存在一些必須引起高度重視和亟待解決的問(wèn)題。新的社會(huì)階層人士?jī)?nèi)部構(gòu)成復(fù)雜，素質(zhì)參差不齊，在少數(shù)人中還存在著某些缺點(diǎn)、錯(cuò)誤、甚至嚴(yán)重的不法行為。如，偷稅漏稅、制假販假、克扣員工工資、腐蝕領(lǐng)導(dǎo)干部、敗壞社會(huì)風(fēng)氣等。還有少部分人對(duì)我國(guó)的政治制度和發(fā)展道路存在著模糊、甚至錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。如有少數(shù)新社會(huì)階層成員利用他們獲得的活動(dòng)平臺(tái)和政治資源貪贓枉法，嚴(yán)重地影響到新社會(huì)階層的政治聲譽(yù)，精英人黨、精英當(dāng)官等受到質(zhì)疑。而雙重管理體制所塑造的新社會(huì)階層對(duì)政府的依賴關(guān)系，使它們自身發(fā)展的空間也受到了限制。另外，還有一種被稱為“政治饋贈(zèng)”的做法，弊端很大。所謂“政治饋贈(zèng)”就是以經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)大小來(lái)提干和擇官。據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》揭露，在河北清河縣，私企老板連續(xù)3年累計(jì)納稅超過(guò)100萬(wàn)元，就可以得到一個(gè)副科級(jí)干部職務(wù)，該縣目前至少有近LO個(gè)私營(yíng)企業(yè)主到清河縣法院、勞動(dòng)局等部門(mén)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù);在吉林省江源縣，凡年利稅或扭虧50萬(wàn)元的私營(yíng)企業(yè)主，可直接錄用為副科級(jí)公務(wù)員，近10年來(lái)，先后有25個(gè)農(nóng)民身份的企業(yè)主被提拔為副鎮(zhèn)長(zhǎng)。新社會(huì)階層這樣參與政治，強(qiáng)化了官僚與資本的進(jìn)一步結(jié)合，既加劇了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，又破壞了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)原則并且嚴(yán)重背離了黨的干部政策，是完全要不得的。
因此，中央強(qiáng)調(diào)指出，既要充分肯定和發(fā)揮新的社會(huì)階層的重要作用，又要加強(qiáng)教育引導(dǎo)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)，非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
5 保障山東省新社會(huì)階層人士健康成長(zhǎng)的的若干措施建議
新社會(huì)階層人士的健康成長(zhǎng)對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展具有重要的意義。胡錦濤同志在第20次全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上的講話和中發(fā)【2006】15號(hào)文件強(qiáng)調(diào)了開(kāi)展新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的意義。文件指出：“廣泛團(tuán)結(jié)新的社會(huì)階層人士，是鞏固黨的階級(jí)基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)的需要，是鞏固和發(fā)展新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的需要，是推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的需要。”
為了團(tuán)結(jié)和引導(dǎo)新的社會(huì)階層人士更好地發(fā)揮積極作用，根據(jù)山東省的實(shí)際情況，我們提出以下幾個(gè)方面的建議：
[1] 廣泛開(kāi)展調(diào)查研究，及時(shí)了解新的社會(huì)基層人士的基本情況。
各級(jí)黨委和政府要高度重視，熱情關(guān)注，切實(shí)解決對(duì)新社會(huì)階層人士“知之不多、知之不深、知之不真”的問(wèn)題，加強(qiáng)調(diào)查研究，弄清真實(shí)情況。特別是各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)，應(yīng)該通過(guò)多種方式深入開(kāi)展新的社會(huì)階層狀況的調(diào)查研究，掌握大量第一手資料。在廣泛調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，通過(guò)聯(lián)席會(huì)議，與相關(guān)政府部門(mén)和團(tuán)體共同研究，確定行業(yè)代表人物名單，建立數(shù)據(jù)庫(kù)并進(jìn)行滾動(dòng)調(diào)整。主要以非公有制經(jīng)濟(jì)人士為基礎(chǔ)，逐步向新的社會(huì)階層其他群體拓展。
例如，可以開(kāi)展對(duì)律師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師等社會(huì)專業(yè)人士的調(diào)查研究，了解掌握了這一群體的基本情況、思想狀況、主要特征，以及統(tǒng)戰(zhàn)工作延伸到這個(gè)群體的必要性、緊迫性和工作思路等；對(duì)私營(yíng)企業(yè)主等工作有基礎(chǔ)的代表人士，可以通過(guò)各級(jí)工商聯(lián)及相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)組織來(lái)調(diào)研分析；對(duì)科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員中的代表人士，可以借助黨外知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)、“333人才培養(yǎng)工程”等途徑建立各類(lèi)人才資源庫(kù)。
[2] 提高新階層人士的政治地位
許多新的社會(huì)階層的出現(xiàn),加速了社會(huì)分化過(guò)程,同時(shí)更造成人們觀念和思想的深刻革命,帶來(lái)了廣泛的社會(huì)自主和審視意識(shí)。在此基礎(chǔ)上,公眾日趨強(qiáng)烈的自主意識(shí),其作用于政治和社會(huì)各個(gè)層面的影響也正變得日趨強(qiáng)烈。他們迫切需要通過(guò)政治參與表達(dá)自己的利益要求,并積極參加政策體系對(duì)社會(huì)利益的分配,從而使社會(huì)利益分配對(duì)自己更加有利。新社會(huì)階層是利益主體意識(shí)覺(jué)醒較早,并且對(duì)政治體系利益分配最敏感的階層。他們?cè)诔砷L(zhǎng)過(guò)程中,也最早感知政治體系對(duì)利益分配的重要作用。因此,要爭(zhēng)取新社會(huì)階層并使他們稱為統(tǒng)戰(zhàn)工作中堅(jiān)定的一員,必須在政治上提高他們的地位,允許他們積極參與國(guó)家事務(wù)的管理,積極培育新社會(huì)階層人員參與到政府、人大工作中去。
一是吸收其中的先進(jìn)分子入黨。要吸收一批承認(rèn)黨的綱領(lǐng)和章程，自覺(jué)為黨的路線和綱領(lǐng)而奮斗，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期考驗(yàn)、符合黨員條件的非公有制代表人士中的優(yōu)秀分子加入中國(guó)共產(chǎn)黨。要發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)組織中黨的基層組織的作用，利用自身的思想政治優(yōu)勢(shì)，把共產(chǎn)黨人科學(xué)的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和社會(huì)主義的先進(jìn)道德觀移植到非公有制企業(yè)中來(lái)，全面提升企業(yè)精神文化、制度文化、行為文化、形象文化建設(shè)的層次和品位，為非公有制企業(yè)提供精神動(dòng)力和智力支持，增強(qiáng)非公有制企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。
二是要盡可能拓寬參政議政的渠道。新階層要求表達(dá)和參與政治的愿望已越來(lái)越強(qiáng)烈，目前，我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士中有17.4%的私營(yíng)企業(yè)主是各級(jí)人大代表，35.1%的私營(yíng)企業(yè)主是各級(jí)政協(xié)委員，有相當(dāng)多的人次入選各級(jí)工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)班子[4]。這充分說(shuō)明非公有制經(jīng)濟(jì)的作用和社會(huì)貢獻(xiàn)得到了黨和人民的認(rèn)同。然而，這個(gè)比例還不協(xié)調(diào)，要根據(jù)當(dāng)前我國(guó)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)變化的情況，調(diào)整政治參與政策，使政治參與和社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的變化更加協(xié)調(diào)。在人大、政協(xié)方面，要適當(dāng)增加和提高新階層代表和委員的名額比例，注意引導(dǎo)和吸收他們參政議政，高度重視疏通他們表達(dá)自己利益要求的渠道，同時(shí)，還要堅(jiān)決禁止變相以財(cái)產(chǎn)規(guī)模確定政治參與資格甚至賄選的現(xiàn)象。此外，從適應(yīng)民主政治和公民社會(huì)的發(fā)展要求，我們還可以進(jìn)一步發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和人民團(tuán)體的作用，在一定程度上使之成為有利于反映、協(xié)調(diào)、維護(hù)和引導(dǎo)新階層利益的新的組織形式，從而把各種新階層的政治要求納入到多黨合作、民主協(xié)商的政治框架和制度中來(lái)。
[3] 重視新社會(huì)階層代表人士的選拔培養(yǎng)工作
要把新的社會(huì)階層代表人士的培養(yǎng)選拔納入黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的總體規(guī)劃，按照有較高政治素質(zhì)、有較大社會(huì)貢獻(xiàn)、有較強(qiáng)參政議政能力、在所聯(lián)系階層中有較大影響的標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善評(píng)價(jià)體系，有重點(diǎn)地培養(yǎng)選拔，逐步建立一支代表人士隊(duì)伍。
中央統(tǒng)戰(zhàn)部在這方面已經(jīng)做了大量的工作。從2004年起，中央統(tǒng)戰(zhàn)部每年都會(huì)組織一期新社會(huì)階層人士理論研究班，每期約四五十人。培訓(xùn)內(nèi)容包括政治理論學(xué)習(xí)和到革命老區(qū)、艱苦地區(qū)實(shí)地參觀考察等。通過(guò)培訓(xùn)，有效提高了他們的政策理論水平，特別是政治把握能力、參政議政能力、和諧共處能力。這些參加培訓(xùn)的學(xué)員大多被納入到了中央統(tǒng)戰(zhàn)部的后備人才庫(kù)。從2005年開(kāi)始，中央統(tǒng)戰(zhàn)部等部門(mén)連續(xù)舉辦了兩屆中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者的評(píng)選，第一屆當(dāng)選的全都是私營(yíng)企業(yè)主，而去年的99位獲獎(jiǎng)?wù)咧校?1位是新社會(huì)階層中的自由擇業(yè)知識(shí)分子。另外，中央統(tǒng)戰(zhàn)部正在著手建立新社會(huì)階層的評(píng)價(jià)體系，該體系的出臺(tái)，將為對(duì)新社會(huì)階層人士的評(píng)價(jià)提供重要參考依據(jù)。
[4] 拓展工作渠道和載體，加強(qiáng)與新社會(huì)階層人士的溝通交流
2006年，中央統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭建立了由中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)、中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)參加的新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)系會(huì)議制度，構(gòu)建了有效的工作平臺(tái)和良好的工作機(jī)制。山東成立了社會(huì)新階層黨外知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)全國(guó)青聯(lián)增設(shè)社會(huì)團(tuán)體和中介組織界別，這些舉措都很有效地促進(jìn)了新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的開(kāi)展。
今后應(yīng)繼續(xù)通過(guò)座談會(huì)、茶話會(huì)、談心交友、走訪慰問(wèn)等傳統(tǒng)方式，向新階層人士傳達(dá)中央精神、宣傳有關(guān)政策，及時(shí)聽(tīng)取他們的意見(jiàn)建議，切實(shí)幫助他們解決問(wèn)題和困難。同時(shí)，又要根據(jù)新的社會(huì)階層的特點(diǎn)、愛(ài)好和需求，通過(guò)舉行沙龍聚會(huì)、高層論壇、外出考察等方式把他們吸引和凝聚起來(lái)，從中加強(qiáng)與新的社會(huì)階層人士的聯(lián)系與溝通。
[5] 為新社會(huì)階層人士創(chuàng)造良好的外部發(fā)展環(huán)境
伴隨著非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，制約非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些消極因素也逐漸暴露出來(lái)。有的政府部門(mén)和社會(huì)對(duì)其積極作用看得少，指責(zé)得多，甚至錯(cuò)誤地加以限制；服務(wù)少，管理多；支持少，檢查多；對(duì)非公企業(yè)正當(dāng)經(jīng)營(yíng)的保護(hù)還不夠；有些政府行政管理部門(mén)以罰代管、取代指導(dǎo)的現(xiàn)象還不同程度地存在；個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)普遍受到亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款和強(qiáng)制性亂集資等“四亂”的侵?jǐn)_；金融機(jī)構(gòu)信貸支持力度不夠，為中小企業(yè)服務(wù)的地方金融體系不完備，等等。
針對(duì)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的負(fù)擔(dān)過(guò)重、阻力較大等問(wèn)題，要充分發(fā)揮工商聯(lián)橋梁、紐帶和助手的作用，積極為非公企業(yè)排擾解難。要著眼于非公經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，積極幫助非公經(jīng)濟(jì)人士解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的實(shí)際問(wèn)題，盡力減少阻礙非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的束縛和羈絆，維護(hù)他們的合法權(quán)益。幫助他們提高素質(zhì)，不斷增強(qiáng)企業(yè)的生存和發(fā)展能力，逐步建立現(xiàn)代化企業(yè)制度，在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展壯大。要努力為非公企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)良好的經(jīng)營(yíng)發(fā)展環(huán)境，使他們堅(jiān)定在黨的領(lǐng)導(dǎo)下走建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義道路的信念，做到愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、守法，做合格的社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者。
[6] 加大引導(dǎo)力度，防患于未燃
新的社會(huì)階層隊(duì)伍不斷發(fā)展的同時(shí)，也存在著一些急需解決的問(wèn)題。比如，一些新社會(huì)階層人士的綜合素質(zhì)特別是思想政治素質(zhì)亟待提高；有的偷稅漏稅、制假販假、走私販私；有的拉攏行賄、腐蝕國(guó)家公務(wù)人員；有的比闊斗富，揮金如土，驕奢淫逸，有的甚至勾結(jié)黑社會(huì)勢(shì)力為非作歹，等等。這些問(wèn)題如不及時(shí)加以教育引導(dǎo)，勢(shì)必影響和破壞正常的經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序。
因此，對(duì)新社會(huì)階層人士尤其是其領(lǐng)袖人物，平時(shí)應(yīng)多溝通，多教育，多引導(dǎo)，以防患于未然。一要積極推進(jìn)非公企業(yè)文化建設(shè)，大力加強(qiáng)非公企業(yè)精神文明建設(shè)。按照“愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、守法”的要求，加強(qiáng)對(duì)非公經(jīng)濟(jì)人士的愛(ài)國(guó)主義、社會(huì)主義教育和法律法規(guī)、職業(yè)道德教育，特別是社會(huì)主義榮辱觀教育，造就有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的企業(yè)員工隊(duì)伍，樹(shù)立社會(huì)主義義利觀，形成符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的經(jīng)營(yíng)理念、價(jià)值觀念和道德規(guī)范。二要按照“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn)，在繼續(xù)做好現(xiàn)有代表人士工作的基礎(chǔ)上，注意加強(qiáng)同高科技企業(yè)和股份制企業(yè)中非公經(jīng)濟(jì)代表人士的溝通與聯(lián)系。積極穩(wěn)妥地?cái)U(kuò)大非公經(jīng)濟(jì)代表人士在人大、政協(xié)和工商聯(lián)的安排，把他們的政治訴求引導(dǎo)到社會(huì)主義民主法制的軌道上來(lái)，從而把廣大非公人士最大限度地團(tuán)結(jié)在黨的周?chē)?。三要認(rèn)真貫徹“團(tuán)結(jié)、幫助、引導(dǎo)、教育”的方針，深入開(kāi)展“致富思源、富而思進(jìn)”的思想教育。通過(guò)學(xué)習(xí)參觀、定期交流座談和宣揚(yáng)先進(jìn)事跡等活動(dòng)，使非公經(jīng)濟(jì)人士懂得，他們是改革開(kāi)放的受益者，得益于黨的好政策，沒(méi)有國(guó)家的繁榮富強(qiáng)，就沒(méi)有非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好的社會(huì)環(huán)境。個(gè)人富裕要帶動(dòng)他人富裕，共同富裕才是社會(huì)主義的根本目的。
[7] 要以社區(qū)為依托，以網(wǎng)絡(luò)為媒介，有效開(kāi)展新社會(huì)階層人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作
由干新的社會(huì)階層成員基本上都是“社會(huì)人”，沿襲傳統(tǒng)的通過(guò)行政單位開(kāi)展這一群體工作的方法已不合適。然而，他們?cè)谏鐓^(qū)創(chuàng)業(yè)、在社區(qū)工作、在社區(qū)居住，與社區(qū)存在著密不可分的聯(lián)系。在社區(qū)建設(shè)和管理不斷得到加強(qiáng)的今天，社區(qū)已經(jīng)成為新的社會(huì)階層成員統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要陣地[5]，應(yīng)深入總結(jié)有關(guān)社區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，研究和探討依托社區(qū)開(kāi)展新的社會(huì)階層成員統(tǒng)戰(zhàn)工作的有效載體和途徑。
以網(wǎng)絡(luò)為媒介，注意運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技手段，，建立與新的社會(huì)階層成員的聯(lián)系，掌握情況、宣傳政策、進(jìn)而開(kāi)展工作。面向新的社會(huì)階層人士建立論壇式網(wǎng)站，使黨和政府的聲音及時(shí)傳遞給新的社會(huì)階層成員，了解這一群體的利益訴求，解決他們生活中的困難和問(wèn)題，也增加了新的社會(huì)階層成員參與社區(qū)建設(shè)和管理的渠道。而且通過(guò)網(wǎng)上報(bào)名、網(wǎng)上通知，引導(dǎo)成立了各種團(tuán)隊(duì)，如籃球隊(duì)、乒乓球隊(duì)、羽毛球隊(duì)等，組織各類(lèi)活動(dòng)，增強(qiáng)他們之間的交流和互動(dòng)。
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[2] 參見(jiàn)《2005年社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社, 2005
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（魯東大學(xué)計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)學(xué)院 李仁璞） |
