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山東清泰律師所副主任、九三學(xué)社青島社員段超說：
據(jù)民政局公布的數(shù)據(jù)顯示，截止2010年底，依法登記的社會組織已超過44萬個(gè)，而現(xiàn)實(shí)存在卻沒有登記的社會組織的數(shù)量，則更加驚人。這些社會組織由初期的社會慈善、扶貧救助為主拓展到工商服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)、科學(xué)研究、教育、衛(wèi)生、文化、體育、生態(tài)環(huán)境、社會服務(wù)、法律、職業(yè)及從業(yè)者組織等領(lǐng)域，基本形成了與我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)、門類齊全、層次不同、覆蓋廣泛的社會組織體系，在社會的各領(lǐng)域發(fā)揮著越來越重要的作用。完全可以講，社會組織已快速發(fā)展成一種不可無視的力量，其在增強(qiáng)社會自治功能和加強(qiáng)社會管理方面，具有越來越重要的作用。而就是針對這樣一個(gè)龐大的群體，長期以來卻沒有制定一部基本法，只是存有一些諸如《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《基金會管理?xiàng)l例》等行政法規(guī)。
社會組織的不斷壯大、社會管理體制創(chuàng)新的客觀需求等，使得盡快制定《社會組織法》，不僅具有很強(qiáng)的必要性、現(xiàn)實(shí)意義和緊迫性，而且是落實(shí)我國新時(shí)期戰(zhàn)略部署的必然要求。而加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理上升到我國新時(shí)期戰(zhàn)略部署層面本身，就為制定該法提供了國家政策依據(jù)，多年來國家相應(yīng)主管部門和地方政府如北京、深圳等的嘗試以及眾多專家學(xué)者的廣泛而深入的探討，也為制定該法提供了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和相對較深厚的理論支撐，因此制定該法也具有現(xiàn)實(shí)可行性。為此建議：
1、由全國人大盡快列入立法規(guī)劃，啟動《社會組織法》的立法調(diào)研、草案起草等工作。
2、為確?！渡鐣M織法》的立法質(zhì)量，可由民政部牽頭，在全國范圍內(nèi)開展廣泛的調(diào)研和征求意見工作，將現(xiàn)有社會組織本身和民眾的訴求、社會整體發(fā)展的需求以及各地較先進(jìn)的做法，切實(shí)反映到將來的《社會組織法》中。
3、對《社會組織法》的框架建議為：1〉總則，該部分明確社會組織的法律組織形式、地位和活動原則以及政府的監(jiān)管；2〉設(shè)立，該部分明確社會組織設(shè)立的程序；3〉權(quán)利和義務(wù)；4〉財(cái)產(chǎn)，該部分明確社會組織的財(cái)產(chǎn)來源、權(quán)屬、管理、處分等；5〉年檢、變更、終止；6〉激勵(lì)，該部分明確對社會組織的鼓勵(lì)和獎勵(lì)措施；7〉法律責(zé)任，該部分明確對社會組織存在的違法違規(guī)行為進(jìn)行制裁的措施以及救濟(jì)權(quán)利和途徑；8〉附則。
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