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是監(jiān)督權力，不是權力監(jiān)督
民主監(jiān)督是民主黨派的一項基本政治職能，是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派之間互相監(jiān)督的一個重要方面。在最近頒發(fā)的《中共中央關于進一步加強中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設的意見》（以下簡稱《意見》）這一綱領性文件中，對民主黨派民主監(jiān)督的內(nèi)涵是這樣界定的：這種監(jiān)督是政黨之間的監(jiān)督，監(jiān)督的對象是處于領導和執(zhí)政地位的中國共產(chǎn)黨；監(jiān)督的內(nèi)容包括國家憲法和法律法規(guī)的實施情況，黨和政府重要方針政策的制定和貫徹執(zhí)行情況，黨委依法執(zhí)政及黨員領導干部履行職責、為政清廉等方面的情況；監(jiān)督的方式是在堅持四項基本原則的基礎上，通過提意見、提建議、作批評來進行。認真、細致地解讀以上重要論述，可以幫助我們正確認識和理解民主黨派民主監(jiān)督的性質(zhì)和作用。
一、民主黨派的民主監(jiān)督，是我國社會主義政黨制度賦予民主黨派的民主權利，是在我國多黨合作格局中，參政黨對執(zhí)政黨進行的一種層次高、范圍廣的政治監(jiān)督。我國是一個多黨派的國家，除共產(chǎn)黨外，還有八個民主黨派。我國的政黨制度是中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，其特征是：共產(chǎn)黨領導、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政；并且按照“長期共存，互相監(jiān)督，肝膽相照，榮辱與共”的方針，加強共產(chǎn)黨和各民主黨派之間的團結合作。正是這種從我國國情出發(fā)確立的社會主義政黨制度，使民主黨派獲得了參政和監(jiān)督的權利。民主黨派的監(jiān)督本質(zhì)上屬于群眾監(jiān)督，但它又不同于一般的群眾監(jiān)督。由于民主黨派監(jiān)督的主客體都是我國的政黨，監(jiān)督者是作為參政黨的民主黨派,被監(jiān)督者是作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨；而監(jiān)督的內(nèi)容涉及黨和國家的政治、經(jīng)濟、文化和社會生活中的各種重大問題，并且主要從政治原則、政治方向、政治安排和路線方針政策上進行監(jiān)督，因此，這種監(jiān)督是統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部政黨之間的一種高層次的政治監(jiān)督。另外，民主黨派的監(jiān)督是一種有組織的政黨行為，它利用黨派自身人才智力密集和社會聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，依靠組織的力量，通過一定的形式和渠道進行監(jiān)督，這就使得它比一般的群眾監(jiān)督質(zhì)量更高，代表性更強。
二、民主黨派的民主監(jiān)督是我國政治體系內(nèi)的一種修錯機制和社會反饋機制，其作用是對執(zhí)政黨權力進行有效的監(jiān)督和制約，促進黨政決策的民主化、科學化。在現(xiàn)代民主社會中，監(jiān)督和制約是各國政治運行機制中不可或缺的一個重要環(huán)節(jié)，是對執(zhí)政黨及其政府手中的權力予以限制和約束的有效手段。古今中外大量事實表明，一個國家執(zhí)政者的權力如果失去監(jiān)督和制約，就會發(fā)生腐化變質(zhì)，甚至導致人亡政息。關于這一點，早在建國前夕，毛澤東同志就告誡即將走上執(zhí)政地位的中國共產(chǎn)黨，為了鞏固來之不易的人民政權，遏制和減少權力腐敗，應該走“民主”新路，讓人民來監(jiān)督黨和政府，以跳出“其興也勃，其亡也忽”的周期率。建國以后，中國共產(chǎn)黨的三代領導人，進一步強調(diào)了監(jiān)督和制約權力的重要性，并且特別提到要加強民主黨派的監(jiān)督作用。毛澤東同志說：“為什么讓民主黨派監(jiān)督共產(chǎn)黨呢？這是因為一個黨同一個人一樣，耳邊需要聽到不同的聲音。大家知道，主要監(jiān)督共產(chǎn)黨的是勞動人民和黨員群眾，但是有了民主黨派，對我們更有益。” 鄧小平同志說：“有監(jiān)督比沒有監(jiān)督好，一部分人出主意不如大家出主意，共產(chǎn)黨總是從一個角度看問題，民主黨派就可以從另一個角度看問題，出主意。這樣，反映的問題更多，處理問題會更全面，對下決心更有利，制定的方針政策會比較恰當，即使發(fā)生了問題也比較容易糾正。” 江澤民同志也指出：“我們黨是執(zhí)政黨，必須自覺傾聽人民群眾和民主黨派的意見，自覺接受人民群眾和民主黨派的監(jiān)督，始終保持清醒的頭腦，始終兢兢業(yè)業(yè)工作而不知懈怠。沒有監(jiān)督，就難以有效防止腐敗。” 從各國情況來看，對權力運作的監(jiān)督，可以是權力制約權力，也可以是權利制約權力。在西方兩黨制和多黨制國家，由于在野黨和反對黨同執(zhí)政黨之間有著不可調(diào)和的矛盾，所以它們對執(zhí)政黨的監(jiān)督，是以執(zhí)政黨為對立面，通過議會民主的方式搞權力制衡，以權力制約權力。而我國民主黨派對共產(chǎn)黨的監(jiān)督則與此有著本質(zhì)的不同。在我國，各民主黨派是與中國共產(chǎn)黨通力合作、共同致力于社會主義事業(yè)的親密友黨，它們承認并接受共產(chǎn)黨的領導，不以謀取執(zhí)政地位作為自己的活動目標。它們同共產(chǎn)黨之間是“肝膽相照，榮辱與共”的合作關系，并且合作中遵循著共同的政治準則。這種具有中國特色的新型政黨關系，決定了民主黨派對共產(chǎn)黨的監(jiān)督，是以支持、維護和幫助共產(chǎn)黨更好地執(zhí)政為民和廉潔奉公為出發(fā)點，以促進黨政決策的民主化、科學化，減少工作失誤和遏制權力腐敗作為歸宿。它們運用憲法、法律和政黨制度賦予的各種權利，通過有序的政治參與，對黨和政府重大決策的制定，提出政策性建議或修改意見，使決策更具科學性，更能反映各方面的利益、愿望和要求；對國家憲法和法律法規(guī)的實施情況，方針政策的貫徹情況和黨政機關及領導干部遵紀守法的情況實行反饋，為上級主管部門提供自身不易發(fā)現(xiàn)的問題，使干部更加自律，政令更加暢通；對決策和決策實施中出現(xiàn)的失誤，領導干部違法亂紀、貪污腐敗行為，人民群眾反映強烈的社會問題，提出批評和意見，使錯誤得以及時糾正，問題較快獲得解決。民主黨派這種對權力監(jiān)督的方式，既具有規(guī)范與糾錯作用，又具有制約與約束作用；既具有防范與保護作用，又具有懲戒和警示作用，從而達到了以權利制約權力的目的。
三、民主黨派的民主監(jiān)督是一種非權力監(jiān)督，它不具備國家權力性質(zhì)和法律約束力，但卻具有獨特的優(yōu)勢和不可替代的作用。當前，隨著社會主義民主和法制建設的不斷加強，我國已逐步形成了一套具有中國特色的監(jiān)督體系，其中包括執(zhí)政黨內(nèi)的監(jiān)督、人大的監(jiān)督、政協(xié)和民主黨派的監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等。在我國，各種方式的監(jiān)督都屬于人民的監(jiān)督，其存在都是為了使人民能夠經(jīng)常地、及時地、有序地防止和矯正權力在運行過程中脫軌變形，以保證權力永遠掌握在人民的手中，并服務于最廣大人們?nèi)罕姷母纠?。但是由于監(jiān)督的主客體及監(jiān)督的方式和手段的不同，它們又可分為權力監(jiān)督、法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、社會監(jiān)督等。
民主黨派的監(jiān)督是以民主方式開展的監(jiān)督，屬于民主監(jiān)督的范疇。它不具備國家權力的性質(zhì)和法律約束力，是一種非權力監(jiān)督。這種監(jiān)督是通過提出意見、批評、建議的方式進行的，其特征是建議性和協(xié)商性。同有些監(jiān)督方式相比，民主黨派的監(jiān)督雖然缺少權力和法律法規(guī)的強制性，但它卻有著自己獨特的優(yōu)勢和特點：第一，公正性。由于民主黨派是統(tǒng)一戰(zhàn)線中的政黨組織，在行政上既不是黨政機關，也不屬群眾團體，其地位超脫，視野開闊，不受部門和地區(qū)利益的驅(qū)動和局限，與被監(jiān)督者也不存在現(xiàn)實利益的沖突，這就決定了它可以客觀公正地履行監(jiān)督的職能。第二，科學性。民主黨派擁有眾多學識淵博、閱歷豐富而又有著廣泛社會聯(lián)系的各類優(yōu)秀人才，他們能夠站在全局的高度，以獨特的視角，對影響經(jīng)濟和和會發(fā)展的現(xiàn)象和問題進行觀察和思考，提出有見地的意見，切中時弊的批評和科學性強的建議，從而提供單靠黨政機關所不易提供的監(jiān)督。第三，包容性。民主黨派的民主監(jiān)督是社會主義民主題中應有之義，也是發(fā)揚社會主義民主的生動體現(xiàn)。隨著我國民主政治進程的不斷推進，民主黨派的這一職能作用日益受到執(zhí)政黨的重視，不斷拓寬了民主監(jiān)督的渠道和空間。并本著“求同存異，體諒包容”的原則，為民主黨派在監(jiān)督中暢所欲言，盡量把自己的意見、要求、批評和建議反映出來，營造了寬松穩(wěn)定、團結和諧的政治環(huán)境。第四，靈活性。民主黨派在同共產(chǎn)黨長期合作的實踐中，找到了許多能體現(xiàn)自身價值和切實發(fā)揮作用的監(jiān)督形式和監(jiān)督途徑，例如，以黨派的名義直接向黨和政府提出建議、建議案或報告；在中共舉行的協(xié)商會、座談會上發(fā)表自己的意見或建議；通過視察、提案、舉報等方式，就遇到的問題提出批評或建議；擔任司法機關和政府部門的特約人員，在參加行風評議或執(zhí)法檢查中實施監(jiān)督；等等，呈現(xiàn)出形式多樣、方式靈活的特點。
民主黨派正是利用這種具有獨特優(yōu)勢和特點的監(jiān)督，一方面以其監(jiān)督內(nèi)容的合理性，對執(zhí)政黨的權力行為發(fā)揮了應有的約束和規(guī)范作用；另一方面又以監(jiān)督方式的“柔性”，在整合執(zhí)政黨和社會之間關系上，保持了一種張力和彈性，使執(zhí)政黨能夠廣泛吸納各方面的意見和建議，促進決策的民主化和科學化；也使社會輿情及時、充分地得以表達，避免因問題過于淤積，得不到正常宣泄和釋放而引起社會震蕩；成為調(diào)節(jié)執(zhí)政黨與社會之間剛性沖突的減壓閥或緩沖器，從而起到了其他監(jiān)督方式所不可替代的作用。
要制度化，不要法律化
充分發(fā)揮民主黨派的民主監(jiān)督作用，是堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的一項重要內(nèi)容，也是發(fā)展社會主義民主、建設社會主義政治文明的內(nèi)在要求。當前，我國進入了全面建設小康社會新的發(fā)展階段，國際國內(nèi)形勢的深刻變化，對多黨合作提出了新的要求。在這種情況下，民主黨派如何不辱使命履行好自己的職能，特別是如何進一步加大民主監(jiān)督力度并取得實效，已經(jīng)引起了全社會的極大關注和深刻思考，成為民主黨派工作中的一個熱點問題。
民主黨派的民主監(jiān)督作為一種獨具特色的監(jiān)督方式，多年來在加強和改善中國共產(chǎn)黨的領導，推動社會主義民主政治建設，完善黨政民主決策，減少工作失誤和遏制政治腐敗等方面，發(fā)揮了積極的作用。但是，由于社會上人們對這種監(jiān)督方式的認知和重視程度不夠，加上監(jiān)督機制自身方面的原因，在實施監(jiān)督過程中遇到了不少的困難和問題，致使這種作用沒有充分發(fā)揮出來。例如，監(jiān)督中由于有的被監(jiān)督者對監(jiān)督心存芥蒂，聽不進逆耳之言，容不下尖銳批評，造成監(jiān)督者不敢講真話、說實話；而有的監(jiān)督者對監(jiān)督是否有用也心存疑慮，患得患失，以致不愿講真話、說實話。又如，由于民主監(jiān)督的范圍、內(nèi)容、步驟、程序等不夠規(guī)范，監(jiān)督中的隨意性很大，致使在不少地方出現(xiàn)走過場的現(xiàn)象，使監(jiān)督流于形式；加上政治信息渠道不暢，民主黨派知情范圍不大、參與程度不深，造成不少環(huán)節(jié)上的“弱監(jiān)”和“虛監(jiān)”，這些都使民主監(jiān)督的作用和質(zhì)量大打折扣。因此，相對而言，民主監(jiān)督在民主黨派履行職能中，還顯得比較薄弱。
要使民主黨派的民主監(jiān)督真正發(fā)揮作用，切實增強有效性，必須著力解決以下幾個問題：一、從加強執(zhí)政能力建設的高度，提高中共各級領導接受民主監(jiān)督的自覺性。民主監(jiān)督是一個雙向行為，它要靠監(jiān)督者和被監(jiān)督者雙方共同努力來實現(xiàn)。由于監(jiān)督者民主黨派處于被領導的地位，而監(jiān)督又沒有法律約束力，因此民主監(jiān)督要取得實效，就要依靠共產(chǎn)黨的領導和支持，這當中中共各級領導對民主監(jiān)督的認同、重視和配合，真心實意地自覺接受監(jiān)督，就成為問題的關鍵。二、營造更加寬松和諧的社會政治環(huán)境，保障民主黨派履行民主監(jiān)督的權利。要使民主黨派的監(jiān)督充分發(fā)揮作用，還得有一個暢所欲言的政治環(huán)境。在堅持多黨合作共同政治準則的前提下，應當容許各民主黨派發(fā)表自己對各種問題的意見和看法；只要有利于維護共產(chǎn)黨的領導和最廣大人民群眾的根本利益，有利于推進中國特色社會主義事業(yè)，促進民族全面振興和祖國完全統(tǒng)一，什么話都可以說，什么意見都可以提，什么問題都可以批評，說錯了也不要緊，真正做到知無不言，言無不盡，言者無罪，聞者足戒。三、暢通渠道，擴大參與，為搞好民主監(jiān)督創(chuàng)造條件。實踐表明，搞好民主黨派的民主監(jiān)督，知情是前提，參與是基礎。只有不斷拓寬民主黨派的知情范圍，擴大民主黨派的政治參與程度，暢通下情上達的渠道，才能讓他們真正了解政情、社情、民情，并及時把自己的意見、批評、建議反映到監(jiān)督對象那里，達到監(jiān)督應有的目的和效果。四、建立健全機制，規(guī)范民主監(jiān)督的工作程序和工作要求。為了克服民主監(jiān)督實施中的主觀隨意性，民主監(jiān)督應當有一個完善的工作機制，對監(jiān)督的內(nèi)容、形式、程序等加以規(guī)范，并對各個工作環(huán)節(jié)提出明確、具體的要求。這樣使民主監(jiān)督的運行更便于操作，出現(xiàn)了問題也容易發(fā)現(xiàn)并及時糾正?？傊?，要搞好民主黨派的民主監(jiān)督，一靠擴大社會主義民主，二靠完善工作機制。但是，無論民主還是機制只有建立相應的制度，才能有切實的保障，才能真正得以實現(xiàn)。因為，正如鄧小平同志所說的，制度才是帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的東西，它不會因領導人的改變而改變，也不會因領導人的看法和注意力的改變而改變。所以，把民主黨派的民主監(jiān)督搞好、搞實的關鍵，是要加強制度建設，從發(fā)揚民主、完善機制著眼，把民主監(jiān)督的性質(zhì)、地位、作用，把加強民主監(jiān)督的要求和舉措等各種要素，都從制度上確認下來，使監(jiān)督的全過程納入制度化、規(guī)范化、程序化的軌道，這樣民主監(jiān)督才會持久、穩(wěn)定地運作，民主監(jiān)督的成效才會顯現(xiàn)出來。中共中央最近頒布的《意見》，其核心內(nèi)容就是加強多黨合作制度建設。其中關于民主監(jiān)督制度建設，文件在深刻闡明了民主黨派民主監(jiān)督的若干理論和政策基礎上，明確了民主黨派民主監(jiān)督的形式和內(nèi)容，提出了進一步拓寬民主監(jiān)督渠道的途徑，并要求在知情環(huán)節(jié)、溝通環(huán)節(jié)、反饋環(huán)節(jié)上完善監(jiān)督機制，從而為今后做好民主黨派民主監(jiān)督工作指明了方向和奠定了基礎。
多年來，圍繞著“如何增強民主黨派民主監(jiān)督實效性”的研討中，不斷有人提出所謂“民主監(jiān)督法律化”的問題。他們認為，民主黨派的民主監(jiān)督之所以效力不大，主要是它缺乏應有的法律地位。因此，有人主張制定諸如《民主監(jiān)督法》之類的法律法規(guī)，通過立法來保障民主黨派行使民主監(jiān)督的權利，規(guī)范民主監(jiān)督的對象、范圍、內(nèi)容、方式和程序；也有人主張，把民主黨派的民主監(jiān)督變成強制性監(jiān)督，使民主黨派的意見、批評、建議具有法律約束力。這些認識和主張乍看似乎有些道理，因而在部分人中有很大的蠱惑力。但是仔細分析一下就會發(fā)現(xiàn)，它們在理論上是不準確或錯誤的，在實踐上是極其有害的。
首先，如果“民主監(jiān)督法律化”是指 “為使民主黨派的民主監(jiān)督有法可依”而須單獨立法的話，那么可以說這是完全沒有必要的。因為民主監(jiān)督是中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度賦予民主黨派的一項權利，而這一政黨制度不僅為執(zhí)政黨的文件所確認，同時作為我國的基本政治制度早已載入了國家憲法。所以，民主黨派的民主監(jiān)督權利既有政策依據(jù)，又有憲法保障。另外，民主黨派的民主監(jiān)督是人民監(jiān)督的重要組成部分，憲法規(guī)定：“一切國家機關和工作人員必須傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督”，不少法律中還列出了人民監(jiān)督的相關條款，這些規(guī)定事實上也為民主黨派的民主監(jiān)督提供了法律依據(jù)?？梢?，那種認為民主黨派的民主監(jiān)督缺乏法律依據(jù)和法律地位的觀點是不正確的。至于民主黨派民主監(jiān)督的各項具體內(nèi)容，已明確體現(xiàn)在中共中央制定的多黨合作文件中，根本無須再單獨立法加以重復。
其次，如果“民主監(jiān)督法律化”是指“要使民主黨派的民主監(jiān)督成為有法律約束力的強制性約束”，實際上是要改變民主黨派民主監(jiān)督的性質(zhì)，這當然是行不通的。誠如前述，我國民主黨派的民主監(jiān)督是以民主的方式，在政黨層次上開展的非權力監(jiān)督。民主黨派民主監(jiān)督的這種性質(zhì)，是由我國政黨制度所決定的，是中國共產(chǎn)黨同各民主黨派長期存在的團結合作關系的必然要求和具體體現(xiàn)，它也同我國現(xiàn)行的政治體制和政治結構相適應。如果讓這種監(jiān)督具有了法律約束力，那就改變它的性質(zhì)，不再是民主監(jiān)督而是法律監(jiān)督了，這將帶來嚴重的后果：第一，影響我國社會主義政黨關系，破壞多黨合作的政治基礎。在我國，中國共產(chǎn)黨和各民主黨派是通力合作、共同致力于社會主義事業(yè)的親密友黨，它們之間是領導與被領導的關系，是“肝膽相照、榮辱與共”的關系，而不是對立、競爭的關系。共產(chǎn)黨同各民主黨派之間沒有根本的利害沖突，有意見或出現(xiàn)問題可以通過批評建議、協(xié)商討論來解決，而無需訴諸法律?？墒侨绻衙裰鞅O(jiān)督搞成法律監(jiān)督，情況就不一樣了。這時民主黨派可以對執(zhí)政黨、政府及司法機關進行質(zhì)詢和彈劾，由于其意見、批評、建議具有法法律效力，不管正確與否，也不管現(xiàn)時有無條件實行，都要通過法律強制執(zhí)行，否則就是違反了法律。這樣我國多黨合作中的互相監(jiān)督，就變成了西方國家政黨之間的互相攻訐，從而喪失了民主監(jiān)督的優(yōu)勢和作用，破壞了我國團結合作的政黨關系的基礎。第二，改變我國政體格局，導致國家權力多元化。我國是人民民主專政的社會主義國家，與之相適應的政體是人民代表大會制度。按照憲法，只有人大才能對政府及司法機關進行法律監(jiān)督。人民政協(xié)是我國的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是民主黨派在國家政治生活中發(fā)揮作用的重要舞臺。民主監(jiān)督既是民主黨派的一項基本職能，也是人民政協(xié)的一項基本職能。如果把民主監(jiān)督搞成具有法律的強制性，就等于賦予政協(xié)法律監(jiān)督的權力。這樣政協(xié)就不再是統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，而是同人大一樣的權力機關了。這將改變我國的政治制度，導致“兩院制”。總之，“民主監(jiān)督法律化”無論在理論上還是在實踐上都是不可行的，是一條走不通的死胡同。
要敢于監(jiān)督，又要善于監(jiān)督
民主監(jiān)督對于民主黨派來說，是一種權利，更是一份責任。民主黨派要想在履行民主監(jiān)督職能上真正有所作為，就必須切實提高對搞好民主監(jiān)督重要性和必要性的認識，增強政治責任感和主觀能動性；按照中共中央《意見》的精神，在準確把握民主監(jiān)督性質(zhì)的前提下，既敢于監(jiān)督又善于監(jiān)督，并把二者緊密結合起來，以實現(xiàn)民主監(jiān)督的目的和要求。
敢于監(jiān)督和善于監(jiān)督，是做好民主監(jiān)督工作的兩個重要方面。
“敢于監(jiān)督”即要求民主黨派在開展民主監(jiān)督中要樹立足夠的信心和勇氣，以對黨和人民事業(yè)高度負責的態(tài)度，敢于說真話，講實情，勇于堅持正確的意見；“善于監(jiān)督”則是要求民主黨派在監(jiān)督中要注意政策和策略，以創(chuàng)新的精神不斷探索民主監(jiān)督的實現(xiàn)形式和有效途徑，恰如其分地發(fā)揮好民主監(jiān)督作用。“敢于監(jiān)督”和“善于監(jiān)督”是辯證的統(tǒng)一，二者既有區(qū)別又有聯(lián)系。“敢于監(jiān)督”是搞好民主監(jiān)督的前提，沒有“敢于監(jiān)督”，民主監(jiān)督就無法開展或徒流于形式；而“善于監(jiān)督”是搞好民主監(jiān)督的基礎，如果只有敢于監(jiān)督而不善于監(jiān)督，就不能保證監(jiān)督的質(zhì)量和水平，甚至出現(xiàn)偏差，同樣也無法實現(xiàn)民主監(jiān)督的目的和要求。
既敢于監(jiān)督又善于監(jiān)督，是貫徹中共中央《意見》對民主黨派履行民主監(jiān)督職能的必然要求，也是民主黨派加強民主監(jiān)督工作并不斷取得實效的必由之路。當前，民主黨派在開展民主監(jiān)督中，確實存在著監(jiān)督不力和監(jiān)督不到位的問題。造成這種情況的原因是多方面的，從民主黨派方面看，主要就出在不敢監(jiān)督和不善監(jiān)督上。例如，有人把民主監(jiān)督片面地理解為給共產(chǎn)黨“挑毛病”、“找問題”，擔心弄不好就會超權越位，惹事生非，因此不敢理直氣壯地去監(jiān)督；也有人認為民主監(jiān)督要有成效，就應該采取強制性措施，變“柔性監(jiān)督”為“剛性監(jiān)督，”否則就是“隔靴搔癢”，起不了多大作用；還有人針對社會上和執(zhí)政黨內(nèi)存在的腐敗現(xiàn)象，主張民主黨派搞大案要案的“個案監(jiān)督”，認為那樣民主監(jiān)督才“有力”、才“過癮”，等等，這些模糊認識的存在，勢必給民主黨派正確行使民主監(jiān)督職能帶來不良的影響。
要做到既敢于監(jiān)督又善于監(jiān)督，首先要解決不敢監(jiān)督的問題。這里面的關鍵，是要正確、全面地認識民主黨派民主監(jiān)督的性質(zhì)和作用。民主黨派的民主監(jiān)督，是政黨與政黨之間進行的一種高層次、有組織的政治監(jiān)督。由于它與我國的基本政治制度相聯(lián)系，所以不同于、也高于一般的群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督；又因為它是以提意見、作批評的民主方式進行的，所以又不同于帶有強制性的權力監(jiān)督、法律監(jiān)督。民主黨派民主監(jiān)督的這種性質(zhì)，決定了它是一種沒有法律強制力的非權力監(jiān)督。但是，沒有法律強制力不等于它不合“法”，也不等于它沒有什么威懾作用。事實上，民主監(jiān)督作為民主黨派的一種職權，它的合法性是以憲法和黨的方針政策為保障的；只要不違背憲法、法律和多黨合作制度，不管監(jiān)督的意見正確與否，也不管批評有多尖銳，民主黨派都可以大膽地去講。另外，民主黨派作為我國政治格局中的一支重要力量，具有獨特的政治優(yōu)勢和智力優(yōu)勢。它的監(jiān)督不僅層次高、范圍廣、形式多樣，而且有組織和制度作保證，因此，備受黨和政府的重視，監(jiān)督意見可以直接進入領導決策，因而它有著為其他監(jiān)督方式所沒有的權威性和影響力，在促進黨和政府決策的科學化、民主化，協(xié)助和推動黨政機關及其工作人員改進工作、減少失誤，發(fā)揮著不可替代的作用。特別是新世紀新階段，中國共產(chǎn)黨面臨著進一步提高領導水平和執(zhí)政水平，提高拒腐防變和抵御風險能力兩大歷史性課題，更需要來自民主黨派的民主監(jiān)督。在這種情況下，民主黨派應樹立歷史使命感和政治責任感，增強民主監(jiān)督意識，勇于監(jiān)督，能夠講真話、說實話，敢于提意見、做批評，做到知無不言、言無不盡，真正成為中國共產(chǎn)黨的諍友和摯友。
為了加強和深化民主監(jiān)督，民主黨派不僅要敢于監(jiān)督，更要善于監(jiān)督。如果說“敢于監(jiān)督”需要“有膽”的話，那么，“善于監(jiān)督”則要“有度” ，即履職盡責有尺度，確立主題有高度，建言獻策有深度，批評意見有力度。要做到這些，民主黨派在開展民主監(jiān)督中，首先要把握好以下原則：一是必須堅持共產(chǎn)黨的領導。監(jiān)督共產(chǎn)黨是民主黨派存在的主要價值。但這種監(jiān)督不同于西方多黨制中反對黨或反對派對執(zhí)政黨的監(jiān)督，它的目的是支持共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，幫助共產(chǎn)黨提高執(zhí)政能力和領導水平。所以，民主黨派無論是提建議還是作批評，都要有助于加強和改善共產(chǎn)黨的領導。二是必須服從服務于國家大局。以經(jīng)濟建設為中心，維護和發(fā)展安定團結的政治局面，不斷推進物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，是當前我們國家的大局。民主黨派必須自覺樹立大局意識，找準自己在大局中的位置，圍繞大局履行好民主監(jiān)督職能。三是認真搞好調(diào)查研究。調(diào)查研究是民主黨派知情明政的途徑，也是搞好民主監(jiān)督的基礎。民主黨派只有深入實際調(diào)查研究，才能加強對現(xiàn)實生活的了解和對人民群眾的心理脈搏的把握，從而有針對性地開展民主監(jiān)督，做到舉事有據(jù)，議事有理，以理服人。四是密切同有關部門的聯(lián)系。民主黨派的民主監(jiān)督工作，同社會上的許多部門之間都有著廣泛而密切的聯(lián)系，需要依靠其他部門的支持和配合。因此，民主黨派在開展監(jiān)督活動時，應主動加強與有關部門的溝通協(xié)調(diào)，把各方面的關系理順，從而為履行職能創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
其次， 要重視實踐經(jīng)驗的總結積累，并堅持在實踐中開拓創(chuàng)新。搞好民主黨派的民主監(jiān)督，理論上的探討是必要的；但更重要的是注重實踐，在實踐中探索開拓，在實踐中總結積累，依靠實踐解決問題，依靠實踐推動工作。多年來，各民主黨派在開展民主監(jiān)督的過程中，通過大膽探索和反復實踐，創(chuàng)造了靈活多樣的監(jiān)督形式和成功做法，積累了豐富的經(jīng)驗，從而為民主監(jiān)督作用的有效發(fā)揮，奠定了堅實的基礎。我們應當認真總結推廣這些經(jīng)驗和做法，并結合實際靈活加以運用，以充分發(fā)揮它們應有的作用。但是隨著形勢的發(fā)展，新情況和新問題不斷出現(xiàn)，原有的一些形式和做法，已不能完全適應時代的要求。這就要求我們以更新的觀念、更高的立意、更寬的視野，本著與時俱進的精神，努力拓展民主監(jiān)督新領域，創(chuàng)新民主監(jiān)督的形式和載體；特別是探索實現(xiàn)民主監(jiān)督制度化、規(guī)范化、程序化的新途徑、新形式和新方法，使民主黨派的民主監(jiān)督工作穩(wěn)中有進，不斷得到加強。
第三，把民主監(jiān)督寓于政治協(xié)商和參政議政之中，實現(xiàn)經(jīng)常性監(jiān)督同重大問題監(jiān)督相結合。在民主黨派履行職能中，政治協(xié)商和參政議政是和民主監(jiān)督不同而又密切聯(lián)系的兩項工作。政治協(xié)商是執(zhí)政黨對關系國家全局的重大問題，在決策前或決策執(zhí)行中，征求和協(xié)調(diào)包括民主黨派在內(nèi)的各方面意見的過程，中間肯定有提意見、作批評，這本身就是民主監(jiān)督；而參政議政是民主黨派參與國家政治生活的一種經(jīng)常性的、更普遍的方式，它通過調(diào)研報告、提案、建議案等形式，或反映社情民意，或建言獻策，實際上擴展和延伸了協(xié)商監(jiān)督的領域。利用政治協(xié)商和參政議政同民主監(jiān)督之間這種密切關系，將民主監(jiān)督寓于政治協(xié)商和參政議政之中，不僅起到了三者協(xié)同推進的效果，而且做到了經(jīng)常性監(jiān)督和重大問題監(jiān)督相結合，使民主黨派的民主監(jiān)督作用更加富有成效。
第四，加強民主監(jiān)督與其他監(jiān)督方式的互動性，推動民主監(jiān)督向縱深發(fā)展。民主黨派的民主監(jiān)督作為我國整個監(jiān)督體系的組成部分，它同其他監(jiān)督方式是相輔相成，相互促進的。把民主黨派的民主監(jiān)督同其他監(jiān)督方式有機結合，常常會起到單靠民主監(jiān)督所不能達到的效果。例如，把民主監(jiān)督同群眾監(jiān)督相結合，將增強其廣泛性，減少監(jiān)督盲區(qū)；把民主監(jiān)督同輿論監(jiān)督相結合，將提高其時效性，擴大社會影響力；把民主監(jiān)督同法律監(jiān)督相結合，可以實現(xiàn)“剛”“柔”相濟，其約束力和監(jiān)督實效就會大大加強，等等?？傊衙裰鼽h派的民主監(jiān)督同多種監(jiān)督方式有機結合和密切配合，形成全方位、立體式的監(jiān)督網(wǎng)絡，是增強民主黨派民主監(jiān)督實效性的有力保證。 |
