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山東省菏澤市司法局副局長、九三學(xué)社菏澤市委主委侯婕，九三學(xué)社菏澤社員張洪濤說：
東部欠發(fā)達(dá)地區(qū)是指地處東部發(fā)達(dá)開放區(qū)域，人均GDP、人均財(cái)政收入、城鄉(xiāng)居民人均純收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都低于區(qū)域平均水平的地區(qū)，如遼西、魯西南、蘇北、浙西南、閩西、粵西、粵北等地區(qū)。這些地區(qū)由于歷史原因，往往基礎(chǔ)較弱，經(jīng)濟(jì)活力和發(fā)展條件不如沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，從總體上看城鎮(zhèn)化水平仍然較低，城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不平衡，區(qū)域城鎮(zhèn)化水平差距較大；工業(yè)經(jīng)濟(jì)落后、產(chǎn)業(yè)支撐作用薄弱；城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，功能不健全；中心城市集聚和輻射效應(yīng)較弱，帶動能力不強(qiáng)；小城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，實(shí)力較弱，對農(nóng)村發(fā)展的帶動作用不足；政策體系滯后，制約城鎮(zhèn)化進(jìn)程等。
總體上，東部欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移情況具有以下特點(diǎn)：
1、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移總量仍然較大。
2、以青壯年勞動力為主，就業(yè)崗位層次低，收入少。
3、轉(zhuǎn)移范圍較廣，流動區(qū)域較大，以勞務(wù)輸出為主。
4、轉(zhuǎn)移存在明顯的自發(fā)性和盲目性。
5、轉(zhuǎn)移模式具有不徹底性和不穩(wěn)定性，對土地有較強(qiáng)的依賴性。
因此，對東部欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移提出如下建議：
（一）繼續(xù)進(jìn)行戶籍制度的創(chuàng)新，確立進(jìn)城農(nóng)民的城鎮(zhèn)居民身份，削弱城市的反推力。
（二）進(jìn)行農(nóng)村土地制度的創(chuàng)新，逐步割斷農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力同土地的“臍帶”，使兩者徹底分離。加強(qiáng)和完善農(nóng)村土地自由流轉(zhuǎn)政策；鼓勵土地，尤其是城郊結(jié)合帶的耕地實(shí)行社區(qū)土地股份合作制，農(nóng)民可以憑股權(quán)分得土地的收益，解決進(jìn)城的后顧之憂；加快農(nóng)村不動產(chǎn)市場的建設(shè)，使農(nóng)民在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)房產(chǎn)等農(nóng)民個人財(cái)產(chǎn)的市場流通，進(jìn)而獲得一定的收益。
(三)加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌，提高城鎮(zhèn)化建設(shè)水平,發(fā)揮以縣城和中心城鎮(zhèn)為主體的城鎮(zhèn)的聚集和擴(kuò)散效應(yīng)。科學(xué)規(guī)劃,形成完善的城鎮(zhèn)體系；完善城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),大力發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)；優(yōu)化城鎮(zhèn)建設(shè)環(huán)境, 增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的吸引力；發(fā)展小城鎮(zhèn)要同發(fā)展當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有機(jī)結(jié)合起來,以增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的吸納力。
(四)提高農(nóng)村富余勞動素質(zhì),增強(qiáng)轉(zhuǎn)移能力。積極發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育事業(yè)，提高勞動力文化素質(zhì)；加強(qiáng)對農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民技能素質(zhì)。
(五)建立完善的勞動力市場機(jī)制,規(guī)范勞務(wù)市場中介組織，暢通轉(zhuǎn)移渠道。建立健全農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移組織網(wǎng)絡(luò)。；建立農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移信息網(wǎng)絡(luò)；設(shè)立勞務(wù)輸出管理機(jī)構(gòu)
（六）健全城鎮(zhèn)社會保障制度，加快教育制度改革，增強(qiáng)城市的引力。建立適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展需要的新的社會保障體系；從根本上改革現(xiàn)行教育體制，取消城鄉(xiāng)戶籍制度在教育上所體現(xiàn)的歧視。
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