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山東農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院系主任、九三學(xué)社泰安市委主委馮永軍說：
我國水資源的嚴(yán)重不足和供需矛盾已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“瓶頸”。一方面自身存在著總資源不足、區(qū)域分布不均衡、旱澇災(zāi)害多、水環(huán)境破壞等不利于開發(fā)的因素，另一方面也存在對現(xiàn)有資源利用不足、資源利用率低等原因。近年來，在各級政府的大力支持和水利部門的推動(dòng)下，有關(guān)水資源的政策法規(guī)得到逐步完善，但尚未建立起水資源供給和高效利用保障體系，也沒有形成以水資源的可持續(xù)利用來保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展模式，仍存在著許多問題。
1、有限的水資源尚未實(shí)現(xiàn)有效利用與合理配置。由于缺乏統(tǒng)一管理，造成了城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)業(yè)之間、部門之間的用水矛盾，這種粗放的、無序的水資源管理，使有限的水資源不能得到合理利用。
2、過量超采地下水，生態(tài)環(huán)境狀況進(jìn)一步惡化。由于流域內(nèi)降水呈逐步減少趨勢，地表水可供水量相對減少，過量超采地下水造成了地下水位常年低于河水位，淺層地下水水質(zhì)污染不斷加劇。
3、水污染進(jìn)一步加劇了水資源的供需矛盾。靠近城市的河流絕大多數(shù)已成為納污河，水資源的功能性大大降低，加大了水資源開發(fā)利用的難度，加劇了水資源的供需矛盾。
因此建議：
1、對水資源進(jìn)行優(yōu)化配置。一是加強(qiáng)對水資源的宏觀調(diào)控。使水利投資、水資源配置、水生態(tài)環(huán)境治理始終保持與社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。二是實(shí)現(xiàn)工程水利向資源水利轉(zhuǎn)變。對水資源的開發(fā)、利用、治理，不僅考慮單項(xiàng)工程的可行性，還要考慮在整個(gè)地區(qū)的合理性，不僅考慮工程規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)，還要考慮單項(xiàng)工程與系統(tǒng)水資源的狀況、社會(huì)發(fā)展需求的平衡。在配置、節(jié)約和保護(hù)上，不僅考慮開源，還要注重節(jié)流。把水利從興利除害的單一治水走向綜合性利用，從微觀走向宏觀，從粗放管理走向科學(xué)管理，體現(xiàn)現(xiàn)代水利、可持續(xù)水利發(fā)展的方向。三是構(gòu)建區(qū)域水系聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)。將水庫、河流進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)規(guī)劃、統(tǒng)籌分配利用，達(dá)到水系聯(lián)網(wǎng)協(xié)同供水。
2、制定合理的開發(fā)利用規(guī)劃。根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展需要，按照統(tǒng)一規(guī)劃、全面安排、綜合治理、合理利用的原則，從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等方面提出治理開發(fā)的規(guī)劃和任務(wù)目標(biāo)。正確處理水利建設(shè)與國土整治的關(guān)系；各項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)之間的關(guān)系；整體與局部的關(guān)系；上下游、左右岸、各地市、各部門之間的關(guān)系；需要與可能、近期與遠(yuǎn)景的關(guān)系；主體工程與配套工程的關(guān)系；水利措施與農(nóng)林牧措施的關(guān)系；治理開發(fā)與生態(tài)、環(huán)境保護(hù)的關(guān)系等。
3、建設(shè)高效利用水資源的制度體系。一是建設(shè)高效的配套工程。通過科學(xué)規(guī)劃，在主要河道的干支流上合理設(shè)計(jì)一批閘壩蓄水工程，把大量的雨洪資源留下，增加地表水，回灌地下水源，提高可用水資源量。通過加大對污水處理工程、城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)、中水回用工程的投入，有效緩解水資源供需矛盾。二是建設(shè)高效的節(jié)水制度體系。積極培育和強(qiáng)化社會(huì)公眾節(jié)水意識(shí)，建立合理的水資源總量控制與定額管理相結(jié)合的水價(jià)機(jī)制，形成政府調(diào)控、市場引導(dǎo)、公眾參與的節(jié)水型運(yùn)行模式。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)水技術(shù)推廣以及經(jīng)濟(jì)、法規(guī)、制度等一系列工程和非工程措施，建設(shè)節(jié)水型城市、節(jié)水型農(nóng)業(yè)、節(jié)水型工業(yè)。三是建立有效的技術(shù)支撐。提倡清潔生產(chǎn)，逐步淘汰耗水量大、技術(shù)落后的工藝和設(shè)備，鼓勵(lì)采用先進(jìn)的節(jié)水灌溉技術(shù)、工業(yè)節(jié)水技術(shù)、節(jié)水工藝、節(jié)水設(shè)備和節(jié)水器具，發(fā)展節(jié)水型產(chǎn)業(yè)。
4、建立健全有效保護(hù)水資源的政策制度。一是對于公益性的水資源利用工程要不斷加大財(cái)政資金投入和政府管理力度，把關(guān)乎國計(jì)民生的保障性水資源牢牢控制在政府手中，從宏觀上把握水資源的配置和開發(fā)利用。二是實(shí)行規(guī)劃期用水控制指標(biāo)與年度用水控制指標(biāo)相結(jié)合的制度。制定年度用水控制指標(biāo)動(dòng)態(tài)管理制度、取水許可區(qū)域限批制度、水量水質(zhì)監(jiān)測制度、水資源論證制度和責(zé)任追究制度，將水資源管理保護(hù)特別是用水總量控制工作納入干部政績考核內(nèi)容。
5、適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，采取多元化水利投資方式。水利投資多元化體制和水利投資保障體系建設(shè)是今后水資源優(yōu)化配置、可持續(xù)利用的必然要求。要把水資源按照其用途進(jìn)行分類，屬于公益性的水資源開發(fā)利用建設(shè)項(xiàng)目，由政府掌握并加大投資和管理力度，對于經(jīng)營性質(zhì)的水資源利用項(xiàng)目，要積極引導(dǎo)民間資本和外商投資，鼓勵(lì)采取社會(huì)集資、戶辦、聯(lián)辦等形式。
6、逐步建立水務(wù)一體化管理體制。由于涉水部門多，既有水利的，也有城建、環(huán)保、農(nóng)業(yè)的，既不利于水資源的統(tǒng)一管理，又不利于遵循水資源的供、用、耗、排、處理回用規(guī)律。要實(shí)現(xiàn)城市和農(nóng)村的統(tǒng)一；地表水與地下水的統(tǒng)一；水量與水質(zhì)的統(tǒng)一；水源、水廠、供水、用水、節(jié)水、排水、污水處理及回用等全過程的統(tǒng)一管理。
7、逐步建立科學(xué)的水市場。水市場的建立需要一個(gè)較長的過程，要加強(qiáng)宏觀調(diào)控，嚴(yán)格按照《水法》規(guī)定來實(shí)踐，避免盲目轉(zhuǎn)讓水權(quán)而造成管理的混亂和資源的浪費(fèi)，引導(dǎo)水權(quán)轉(zhuǎn)換向水資源優(yōu)化配置、合理開發(fā)、公平使用、高效利用的方向發(fā)展。
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