北京市中銀（青島）律師事務(wù)所律師、九三學(xué)社青島社員張娟說：
隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，汽車租賃行業(yè)也不斷發(fā)展壯大。1998年交通部和國家計(jì)劃委員會聯(lián)合頒布了《汽車租賃業(yè)管理暫行規(guī)定》，對汽車租賃業(yè)加以規(guī)范，但是交通部令2007年第9號將《汽車租賃業(yè)管理暫行規(guī)定》廢止?！镀囎赓U業(yè)管理暫行規(guī)定》廢止后，汽車租賃相關(guān)新的法律法規(guī)卻遲遲沒有出臺，2004年出臺的《道路運(yùn)輸條例》也未把汽車租賃管理納入其中，造成汽車租賃行業(yè)存在法律空白，造成了極大的社會問題。
1、汽車租賃行業(yè)缺乏準(zhǔn)入機(jī)制及管理規(guī)范。
汽車租賃公司的市場準(zhǔn)入主要由工商行政管理部門把關(guān)。汽車租賃公司運(yùn)營后，由于缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)，交通部門無法對汽車租賃行業(yè)進(jìn)行行業(yè)監(jiān)管，也不能進(jìn)行規(guī)范管理。
2、汽車租賃各方均承擔(dān)著巨大的風(fēng)險(xiǎn)。
一方面，承租人要承擔(dān)高風(fēng)險(xiǎn)。汽車租賃公司為了節(jié)約經(jīng)營成本，一些汽車租賃公司用于出租的車大部分都是租來的，這些租來的車不是私家車就是單位閑置車，汽車租賃公司對這類車多保管維護(hù)不力，對提供車輛的質(zhì)量缺乏保障，極大的增加了承租人財(cái)產(chǎn)和人身安全的危險(xiǎn)。車輛保險(xiǎn)也是引發(fā)承租人和租賃公司爭議的焦點(diǎn)問題，因?yàn)樽赓U公司將私家車或者單位閑置車進(jìn)行對外出租，車輛的使用性質(zhì)發(fā)生了改變，在承租過程中發(fā)生交通事故，保險(xiǎn)公司有權(quán)拒賠，給事故的第三方造成了極大的損失；同時(shí)，車輛實(shí)有人隱瞞車輛租賃用途按照私家車或單位車輛向保險(xiǎn)公司理賠，涉嫌構(gòu)成保險(xiǎn)詐騙罪，需要承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任；保險(xiǎn)公司在車輛用途不明的情況下進(jìn)行保險(xiǎn)賠償，給保險(xiǎn)公司造成了經(jīng)濟(jì)損失。租賃關(guān)系建立前，汽車租賃公司為保障自身利益，降低風(fēng)險(xiǎn)，往往對承租人租車限定苛刻的租賃條件，當(dāng)租賃關(guān)系結(jié)束時(shí)，租賃公司又以各種理由克扣承租人的押金，給承租人造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。
另一方面，汽車租賃公司也面臨高風(fēng)險(xiǎn)。汽車租賃公司將車輛出租給承租人后，不法承租人將車輛進(jìn)行抵押、出讓等交易，給租賃公司的財(cái)產(chǎn)帶來極大的損失；承租人在承租期內(nèi)發(fā)生交通違法，但是拒不交納交通罰款，最終只能由租賃公司承擔(dān)。由于沒有相關(guān)法律法規(guī)可以適用，租賃公司為降低風(fēng)險(xiǎn)往往采取制定苛刻租賃合同的方法，要求承租人必須是本地人，租車時(shí)必須帶全真實(shí)的身份證、駕駛證和戶口本，留下多個(gè)聯(lián)系電話，必須預(yù)交高額押金等方法來預(yù)防或者是降低風(fēng)險(xiǎn)。
3、汽車租賃行業(yè)缺乏處罰依據(jù)，相關(guān)法律規(guī)定不足以調(diào)整汽車租賃法律關(guān)系。
汽車租賃合同適用《中華人民共和國合同法》，但是汽車租賃不同于其他一般租賃，租賃公司承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)要大于其他租賃形式，例如車輛租賃過程中發(fā)生事故，租賃公司作為車輛所有人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；車輛租賃過程中由于承租人違反交通規(guī)則被罰款，而承租人又不愿意交納罰款，那么最終為罰款買單的還是租賃公司；如果承租人將車輛抵押，而自己又無能力償還，那么最終還是會由租賃公司將車贖回來。
由于汽車租賃行業(yè)缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)，導(dǎo)致汽車租賃行業(yè)出現(xiàn)了很多問題，阻礙了汽車租賃業(yè)的健康發(fā)展，也對汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生一定的影響，亟待出臺汽車租賃行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)。為此建議：
1、規(guī)定汽車租賃公司準(zhǔn)入機(jī)制，監(jiān)管部門及管理規(guī)范，法律責(zé)任及維權(quán)機(jī)制；
2、限定租賃車輛類型及來源，特別禁止自駕車、單位閑置車輛對外租賃；
3、規(guī)范租賃車輛保險(xiǎn)機(jī)制；
4、劃分承租期內(nèi)車輛違反交通法規(guī)，罰款責(zé)任主體；
5、劃分承租期內(nèi)車輛交通事故的責(zé)任主體；
6、嚴(yán)格租賃公司對出租車輛質(zhì)量安全保障責(zé)任；
7、區(qū)分租賃車輛的特別標(biāo)識；
