山東誠(chéng)功事務(wù)所知識(shí)產(chǎn)權(quán)部主任、九三學(xué)社青島社員張旺說(shuō)：
近日，部分群眾因中日兩國(guó)釣魚島主權(quán)事件的爭(zhēng)端問(wèn)題，難泄心頭之憤，并作出了很多過(guò)激的行為，如任意毀壞日產(chǎn)車輛、打砸中國(guó)人開(kāi)的日本店鋪、通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳播、號(hào)召反日行動(dòng)、甚至襲擊日本駐華大使坐車等。種種過(guò)激行為不僅破壞了社會(huì)秩序，破壞了公民的私有財(cái)產(chǎn)，還損害了城市形象，更影響了中國(guó)的形象。這種行為的社會(huì)危害程度顯然已超越了普通的民事侵權(quán)范疇，但又達(dá)不到刑事犯罪的構(gòu)成要件。如果任憑這一現(xiàn)象繼續(xù)發(fā)展下去難免會(huì)有暴徒和叛國(guó)分子混入其中，借機(jī)擾亂社會(huì)秩序，擾亂民心，危及公共安全，動(dòng)搖國(guó)家政權(quán)。單純依靠現(xiàn)行的《治安管理處罰條例》作為執(zhí)法依據(jù)，來(lái)遏制國(guó)民這種過(guò)激行為的蔓延，力度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。為使我國(guó)《刑法》與《治安管理處罰條例》形成有效銜接，對(duì)這部分“愛(ài)國(guó)之士”形成一定的威懾力，也使執(zhí)法機(jī)關(guān)有法可依。
為此建議，盡快出臺(tái)《輕犯罪法》加以規(guī)范。
《輕犯罪法》主要應(yīng)包括的內(nèi)容有：
一、明確《輕犯罪法》的立法目的。
立法目的是規(guī)范社會(huì)秩序、保障公共安全與公共健康，使城市管理有法可依，有效遏制不文明行為和不良行為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變?yōu)閻盒苑缸镄袨?。有效銜接《刑法》與《治安管理處罰條例》之間的關(guān)系，化解二者之間的沖突。將《治安管理處罰條例》和勞動(dòng)教養(yǎng)法規(guī)所規(guī)定的各種危害行為納入《輕犯罪法》中，使各種犯罪行為均得到法院的依法審理。
二、明確《輕犯罪法》的適用范疇以及屬于輕犯罪的行為類型。
《輕犯罪法》的適用范疇?wèi)?yīng)當(dāng)是相對(duì)輕微的社會(huì)危害行為，惡性侵權(quán)行為，以及有可能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變?yōu)閻盒苑缸锏牟晃拿餍袨楹筒涣夹袨?。?duì)于一些犯罪預(yù)備、未遂和中止的情形，可以視情節(jié)適用輕犯罪法；犯罪中的脅從犯、教唆犯和未成年犯，可以視情節(jié)適用輕犯罪法。
屬于輕犯罪的行為類型應(yīng)當(dāng)包括：1、不良行為。（1）任意泄憤毀壞公私財(cái)物，危及他人人身安全，擾亂社會(huì)公共秩序；（2）通過(guò)各種途徑任意煽動(dòng)、組織多數(shù)人游行示威，擾亂民心，危及國(guó)家政權(quán)。2、不文明行為。如在公共場(chǎng)所內(nèi)亂貼小廣告、亂丟垃圾、任意喧嘩、言行粗暴等。3、惡性侵權(quán)行為，如無(wú)證診所、無(wú)證藥店、無(wú)證經(jīng)營(yíng)、非法養(yǎng)寵物、違法建筑、強(qiáng)行乞討、偷窺他人隱私、妨礙他人正常工作等。4、相對(duì)輕微的社會(huì)危害行為。如故意設(shè)置障礙物或污染物危害公共安全、對(duì)公眾進(jìn)行誤導(dǎo)性促銷、自然災(zāi)害等危機(jī)時(shí)刻不聽(tīng)從指揮、隨身攜帶危及人身安全的利器等。5、部分犯罪預(yù)備、未遂和中止的情形。6、部分脅從犯、教唆犯和未成年犯。
三、明確《輕犯罪法》的構(gòu)成要件。
具有輕微的社會(huì)危害性，具有主觀故意性，有可能進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為惡性犯罪。
四、明確相應(yīng)的處罰措施。
輕犯罪行為應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格處罰，采取拘留與罰款并處，嚴(yán)重的可以采取勞動(dòng)教養(yǎng)。處罰力度應(yīng)當(dāng)在《治安管理處罰條例》之上，《刑法》之下。執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將輕犯罪行為記入個(gè)人信用檔案。
五、明確執(zhí)法主體和裁決主體。
《輕犯罪法》應(yīng)當(dāng)由公安部門和城管部門聯(lián)合執(zhí)法，建議在各市成立城管警察支隊(duì)，并在各區(qū)設(shè)立城管警察大隊(duì)。裁決主體是法院，法院可以適用簡(jiǎn)易程序進(jìn)行審理。
