青島科技大學環(huán)境與安全學院副院長、九三學社青島科技大學直屬支社主委李少香說：
雖然國家和各地政府出臺了一系列優(yōu)惠扶持政策，但在農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的具體實踐操作中還是面臨著一些問題。
1. 自主創(chuàng)業(yè)環(huán)境不佳，缺少具體的政策措施。
2、資金短缺、融資難是返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)人員反映的首要難題。由于當前農(nóng)民工小額擔保貸款是參照城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員小額擔保貸款政策執(zhí)行，農(nóng)民工缺少擔保和抵押，又無金融服務組織牽線搭橋，加之貸款手續(xù)復雜，成本高，許多金融機構也出于風險規(guī)避心理，并不愿意把資金貸給前程未卜、缺乏擔保的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，因此資金籌集仍是阻礙返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的最大障礙。
3、缺乏為返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)提供高效服務的平臺
農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)要輾轉多個部門，加之目前農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)的經(jīng)濟園區(qū)建設的標準不高，市場體系不完善，成為返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)的障礙。
4、土地缺乏，擴張難，制約著企業(yè)的擴大再生產(chǎn)
用地困難主要體現(xiàn)在兩個方面:一是《土地管理法》對農(nóng)村土地的用途和審批有嚴格要求，《土地承包法》強調(diào)土地承包經(jīng)營權三十年不變，這些都與加快土地流轉，提高利用效益的現(xiàn)實要求不適應；二是人際關系難協(xié)調(diào)，由于近年來種田收入不斷提高，進城務工難度加大等原因，很多農(nóng)民把土地當命根子，認為有土地也就有退路，寧可土地荒蕪也不愿流轉。
二．支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的建議
1、創(chuàng)建農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)孵化器——促使農(nóng)民工快速實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)的最佳路徑
政府部門或鼓勵有實力的機構、企業(yè)或個人創(chuàng)建農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)孵化器。對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)項目進行孵化，同時解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)用地問題。
孵化器可實行項目＋創(chuàng)業(yè)人＝公司模式，實行房租水電減免，落實稅費減免政策，提供創(chuàng)業(yè)資金支持，提供食宿、辦公等配套服務及其檢測平臺，培訓教育等全方位服務。
2、進一步完善落實政府扶持政策，優(yōu)化自主創(chuàng)業(yè)環(huán)境
在工商登記、資金、技術、稅費、創(chuàng)業(yè)培訓、人員招聘、土地使用等方面給予優(yōu)惠，提供工商、稅務登記、土地使用等手續(xù)辦理的“綠色通道”，使農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)建廠辦證方便、快捷，尤其要加大對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)的財政和稅收支持力度。要保障返鄉(xiāng)農(nóng)民工的合法土地承包權益，對生活無著的返鄉(xiāng)農(nóng)民工要提供臨時救助或納入農(nóng)村低保。同時，要充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)潛力，拓展農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)空間，鼓勵農(nóng)民就近就地創(chuàng)業(yè)。要結合實際制定適合農(nóng)民工特點的養(yǎng)老保險辦法，解決養(yǎng)老保險關系跨社保統(tǒng)籌地區(qū)轉移接續(xù)問題。要建立農(nóng)民工統(tǒng)計監(jiān)測制度，全面、及時、準確地反映農(nóng)民工發(fā)展變化情況，優(yōu)化農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
3、保證農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的扶持資金要到位。
一是加大信貸扶持，各級政府要充分運用中小金融機構再貸款、支農(nóng)再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，增強商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社信貸投放實力，引導其加大對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的信貸支持同時縮減貸款手續(xù)與成本。二是擴大小額信貸扶持范圍，把原來不屬于小額信貸扶持對象的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者納入扶持范圍，對農(nóng)民工務工能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)自籌資金不足的，政府應給予貼息貸款。三是政府用于開發(fā)性生產(chǎn)經(jīng)營項目的資金，在使用方面應向返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工傾斜，千方百計解決農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)資金短缺的瓶頸問題，提高農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的信心和成功率。
4、創(chuàng)建完善的返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)服務網(wǎng)絡體系
一是要建立縣、鄉(xiāng)、村返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)三級服務體系?？h級應該成立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作領導小組，定期召開勞動、農(nóng)業(yè)、教育、土管、扶貧、工商、稅務、金融等部門的聯(lián)席會議，研究和解決農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中存在的突出問題；鄉(xiāng)、村應該建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務工作站，鼓勵與返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)有關的政府機構、金融機構、科研機構、培訓機構、行業(yè)組織和其他社會中介機構，分工合作，相互協(xié)調(diào)，形成多方參與的中小企業(yè)與返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務網(wǎng)絡。二是要加大宣傳引導。充分利用電視、報刊、網(wǎng)絡等媒體大力弘揚創(chuàng)業(yè)精神，廣泛宣傳政府鼓勵和支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，積極報道農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的好典型、好經(jīng)驗，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好的輿論氛圍。三是要建立創(chuàng)業(yè)信息發(fā)布平臺。加強對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的信息服務，及時公布各項行政審批、核準、備案事項和辦事指南，發(fā)布法律、法規(guī)、政策和各類市場信息。為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供法律援助、創(chuàng)業(yè)信息、信貸咨詢等服務。通過建立完善的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)服務網(wǎng)絡，加強對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的組織領導，充分發(fā)揮對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的組織推動作用，明確部門職責和任務，分工負責，加強協(xié)調(diào)，形成工作合力，確保涉及農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的各項政策措施落到實處。
5、加強對返鄉(xiāng)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)輔導和培訓
要多渠道籌措返鄉(xiāng)農(nóng)民培訓專項資金，對部分失業(yè)保險有節(jié)余的地方，可適當調(diào)節(jié)失業(yè)保險基金用于返鄉(xiāng)農(nóng)民工的培訓。加強對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)輔導、培訓和信息、技術服務。要整合各部門的培訓資源，拓寬培訓范圍，開展有特色的種養(yǎng)培訓、用工定向培訓、技能提升培訓，對參加培訓的返鄉(xiāng)農(nóng)民要給予培訓食宿補貼。積極提供創(chuàng)業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)咨詢和信息服務，幫助他們熟悉有關政策法規(guī)，掌握經(jīng)營管理知識，提高創(chuàng)業(yè)能力、就業(yè)能力和職業(yè)轉換能力，提高他們的創(chuàng)業(yè)成功率，提升創(chuàng)業(yè)者適應市場變化、參與市場競爭的能力，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，逐步實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)，培養(yǎng)一批創(chuàng)業(yè)帶頭人。要充分發(fā)揮公共就業(yè)服務機構的功能，將公共就業(yè)服務延伸到村，深入到鄉(xiāng)村送政策、送培訓、送服務、送崗位。
