岳建利
民主黨派成員必須注重發(fā)揮參政議政、建議獻(xiàn)策的能力，不斷提高建議提案的質(zhì)量，以展示和發(fā)揮民主黨派參政議政能力和作用。這是民主黨派履行職責(zé)的重要標(biāo)志，也是新的歷史時(shí)期堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作歷史使命的要求。
一、影響民主黨派建議提案質(zhì)量提高的主要原因
民主黨派的建議提案是發(fā)揮參政議政和民主監(jiān)督的重要載體，是議政建言反映社情、民意主要途徑和渠道。民主黨派建議提案是否得到重視和落實(shí)轉(zhuǎn)化，這與提案所提出的問題是否準(zhǔn)確屬實(shí)，建議是否可行具體并賦有可操作性，即提案的質(zhì)量、水平有著密切相關(guān)的聯(lián)系。結(jié)合民主黨派建議提案工作的具體實(shí)際，個(gè)人認(rèn)為實(shí)際存在著以下幾方面的原因：
（一）建議提案意識(shí)不強(qiáng)是主觀因素。民主黨派市一級地方組織，其黨派成員的特點(diǎn)是組織關(guān)系在黨派，工作的隸屬關(guān)系不在黨派，是一個(gè)“半集聚、半分散”的參政黨的基層組織。民主黨派成員分布在全市各行業(yè)、各領(lǐng)域，在日常工作中很難做到常溝通、常聯(lián)系，各個(gè)民主黨派市委的自身環(huán)境條件也很難做到常培訓(xùn)、常引導(dǎo)。各個(gè)民主黨派成員所在單位黨組織，尚未形成對黨派成員在建議提案上進(jìn)行培訓(xùn)的義務(wù)，使民主黨派成員對政協(xié)建議提案工作認(rèn)識(shí)度不高，積極主動(dòng)觀察問題、了解問題撰寫提案的積極性不大，部分存在著應(yīng)付過關(guān)、得過切過的現(xiàn)象。
（二）所提建議提案質(zhì)量存在深度與高度不足的問題。每年的政協(xié)全會(huì)是建議提案集中的時(shí)間，建議提案主要有兩大部份組成：一部分是以政協(xié)各個(gè)組織界別提交的集體建議提案；一部分是各個(gè)界別中的政協(xié)委員以個(gè)人名義提交的個(gè)人建議提案。從政協(xié)會(huì)議中的建議提案構(gòu)成形式可以看出，民主黨派成員只能通過各個(gè)民主黨派市級組織，來反映社情、民意和實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督、議政建言的目的。由于各民主黨派成員分部面廣，社會(huì)各階層、各行業(yè)以及非公有制經(jīng)濟(jì)成份中都有黨派成員的存在。雖然民主黨派成員在社會(huì)上分布較廣，但在政府各職能部門工作的人員相對很少；管理社會(huì)行政事務(wù)的有關(guān)單位和部門，在主動(dòng)接應(yīng)、自覺接受黨派成員來了解情況和開展調(diào)查研究的環(huán)境、氛圍還沒有上升到一定高度的情況下，導(dǎo)致民主黨派成員信息量不寬、知情面不大，信息量的有限性決定著黨派成員議政建言的深度、高度和廣度的局限性，固而存在著“不知情、難出力”的現(xiàn)象，這是始終困擾著民主黨派提案質(zhì)量和水平提高的一個(gè)重要因素。
（三）建議提案工作機(jī)制尚須健全和完善。民主黨派的集體建議和提案，是在每年政協(xié)全會(huì)期間提交，基本上是每年政協(xié)大會(huì)前，市政協(xié)召開有關(guān)會(huì)議，下發(fā)提案參考題目，提出完成提案的具體時(shí)限和要求。在日常工作中對民主黨派提案尚未形成提交、立案、辦理等運(yùn)行機(jī)制，民主黨派機(jī)關(guān)按市編制管理部門設(shè)定的處室配置職能，沒有專門設(shè)立參政議政機(jī)構(gòu)及負(fù)責(zé)提案寫作的專職人員，其帶來的結(jié)果是黨派建議提案在固定時(shí)期部署、集中時(shí)間提交和政協(xié)全會(huì)立案的運(yùn)行模式。因此，沒有足夠的時(shí)間進(jìn)行調(diào)研，致使建議提案水平不高、就會(huì)有質(zhì)量難以保證的問題出現(xiàn)，有些建議提案還錯(cuò)過了最佳建議提案的有利時(shí)機(jī)，沒有發(fā)揮出建議提案應(yīng)有的作用。只是在政協(xié)安排部署時(shí)“臨時(shí)抓一把”，平時(shí)不注意黨派建議提案工作，沒有長期的運(yùn)行機(jī)制及制度體系，所以很難保證黨派建議提案的質(zhì)量水平和檔次。
總之，造成民主黨派提案質(zhì)量不高、落實(shí)轉(zhuǎn)化效果不夠理想的主要原因，既有主觀認(rèn)識(shí)上的問題，也有客觀上的社會(huì)環(huán)境背景問題；既有體制機(jī)制和制度體系建設(shè)上的問題，也有新的歷史時(shí)期對黨的統(tǒng)戰(zhàn)路線、方針、政策理解和把握的問題；既有民主黨派機(jī)關(guān)干部和廣大黨派成員綜合素質(zhì)提升的問題，也有需要社會(huì)各界共同聯(lián)手搭建理解和支持平臺(tái)的問題，需要我們正確認(rèn)識(shí)。
二、關(guān)于提高民主黨派建議提案質(zhì)量的對策思考
（一）加強(qiáng)議政履職責(zé)任意識(shí)。建議提案工作是新時(shí)期新形勢下民主黨派的歷史使命，民主黨派只有在積極撰寫提案工作實(shí)踐中，才能真正履行好參政黨應(yīng)有的職責(zé)。一是搞好學(xué)習(xí)培訓(xùn)。學(xué)習(xí)對每一個(gè)民主黨派成員都是至關(guān)重要的。各個(gè)民主黨派組織都應(yīng)結(jié)合各自黨派特點(diǎn)及成員構(gòu)成情況，制定出本黨派每個(gè)屆期對黨派成員的培訓(xùn)計(jì)劃，通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)來解決黨派成員想不想、會(huì)不會(huì)履行職責(zé)的問題，積極的為黨派成員創(chuàng)造一個(gè)“推動(dòng)學(xué)習(xí)、主動(dòng)想事、積極履職”的良好氛圍。二是建立起學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制。在民主黨派成員比較集中的單位及部門中，要按照新的歷史條件下堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的需求，也要逐步建立起對民主黨派人士加強(qiáng)教育引導(dǎo)和學(xué)習(xí)培訓(xùn)的運(yùn)行機(jī)制，要多理解、多支持和多創(chuàng)造條件，在社會(huì)上營造一個(gè)良好的、共同聯(lián)手的關(guān)心黨派、支持黨派工作氛圍，讓廣大黨派成員感受到在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度下，我們是一個(gè)政治共同體、利益共同體和目標(biāo)共同體；也是共同致力于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和同所在單位共生存、共命運(yùn)、共發(fā)展的共同體。
（二）加強(qiáng)黨派成員的隊(duì)伍建設(shè)。只有造就一批高素質(zhì)能忠實(shí)履職的民主黨派成員隊(duì)伍，才能撰寫出水平高、可操作性強(qiáng)的黨派集體建議提案。因此民主黨派成員要不斷的提高自身綜合全面的素質(zhì)。這就要求每個(gè)成員在日常工作生活中要持之以恒的學(xué)習(xí)新時(shí)期統(tǒng)戰(zhàn)理論、學(xué)習(xí)黨的方針政策、學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)和法律等方面的知識(shí)。通過學(xué)習(xí)不斷增強(qiáng)個(gè)人綜合素質(zhì)和政治敏銳力，增強(qiáng)同執(zhí)政黨合作共事意識(shí)、求同存異意識(shí)，在風(fēng)雨同舟、民主求實(shí)的氛圍中搞好參政議政工作。所以說黨派成員的綜合素質(zhì)的高低直接作用于建議提案的質(zhì)量，影響著黨派的社會(huì)地位及自身形象。在加強(qiáng)民主黨派成員學(xué)習(xí)過程中還必須不斷拓寬學(xué)習(xí)領(lǐng)域，把握地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)進(jìn)步的大環(huán)境，熟諳國家大政方針和地方政府的總體思路，只有這樣才有可能承擔(dān)起民主黨派履職工作的重任。還有要進(jìn)一步加強(qiáng)民主黨派提案工作網(wǎng)絡(luò)隊(duì)伍建設(shè)，確保黨派提案工作健康有序運(yùn)行。民主黨派提案工作的網(wǎng)絡(luò)隊(duì)伍建設(shè)是發(fā)揮和做好政協(xié)提案工作的重要環(huán)節(jié)和因素。充分利用政協(xié)的平臺(tái)，創(chuàng)造一切條件讓民主黨派成員多了解市情、民情，各個(gè)民主黨派組織也要利用各種機(jī)會(huì)、各種平臺(tái)，多組織本黨派成員參加各種視察、考察、調(diào)研和專題講座等活動(dòng)，創(chuàng)建“知情出力、知情建言”的良好氛圍。
（三）加強(qiáng)和完善積極有效的建議提案工作運(yùn)行機(jī)制。健全完善的民主黨派建議提案的工作機(jī)制，是提高提案工作質(zhì)量和發(fā)揮履職作用的有效保證。民主黨派要建立和完善參政議政機(jī)制，根據(jù)各自民主黨派成員的界別，建立起參政議政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、議政建言工作機(jī)制、人才培育機(jī)制、提案跟蹤反饋機(jī)制、提案激勵(lì)機(jī)制和建議提案工作落實(shí)機(jī)制。通過建立各項(xiàng)參政議政機(jī)制，來進(jìn)一步促進(jìn)黨派提案工作質(zhì)量的提升，從而提高參政議政能力和水平。民主黨派與市政協(xié)要進(jìn)一步建立健全協(xié)商、聯(lián)系制度，包括重點(diǎn)協(xié)商征求意見座談會(huì)制度、各種活動(dòng)和重大活動(dòng)制度、民主黨派與政協(xié)參加單位聯(lián)系制度、民主黨派與政協(xié)各專委會(huì)對口聯(lián)系制度和聯(lián)合調(diào)研視察制度等等，形成與市政協(xié)“相互聯(lián)動(dòng)、凝聚合力”，共同作用于參政議政和提案工作不斷向新的目標(biāo)邁進(jìn)的工作互動(dòng)機(jī)制。
總之，為更好地堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，更好地發(fā)揮民主黨派履職作用，要增強(qiáng)參政議政、民主監(jiān)督的責(zé)任感和使命感。在實(shí)踐中，建議和提案工作要不斷拓展參政議政、民主監(jiān)督的渠道，健全和完善提案工作機(jī)制，重視和改進(jìn)提案工作的方式方法。只有這樣，民主黨派的建議提案工作才能適應(yīng)新時(shí)期新形勢的需要，才能發(fā)揮更大的積極作用。
(作者系九三學(xué)社濰坊市委辦公室主任)
