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參政議政是民主黨派的主要職能。通過(guò)人民政協(xié)提交提案是民主黨派參政議政的重要方式，也是促進(jìn)黨和政府決策科學(xué)化、民主化的重要渠道。民主黨派的集體提案，是集體智慧的結(jié)晶，體現(xiàn)著民主黨派參政議政的整體水平。我們九三學(xué)社山東省委一直高度重視集體提案工作，努力在提出高質(zhì)量的集體提案上下功夫。近幾年來(lái)，我們又提出了“打造精品”的提案工作思路，不斷提高集體提案質(zhì)量，完成集體提案35件，其中獲得省政協(xié)表彰的優(yōu)秀提案4件。有的提案被作為重點(diǎn)提案得到省政府和省政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)的批示和充分肯定，并產(chǎn)生了良好的社會(huì)影響，從而大大提升了九三學(xué)社在人民政協(xié)參政議政工作中的作用。我們的做法和體會(huì)是：
一、認(rèn)真選題，找準(zhǔn)參政議政的切入點(diǎn)
選準(zhǔn)提案議題是形成高質(zhì)量提案的前提。議題選的準(zhǔn)確與否，直接關(guān)系到參政議政的效果。我們認(rèn)為，提案選題必須把握好以下幾項(xiàng)原則：一是宏觀性。我們是參政黨，不是一般的社會(huì)團(tuán)體。因此。以民主黨派組織名義提出的集體提案，要立足于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大局，要“不一般地提問(wèn)題，不提一般的問(wèn)題”；二是針對(duì)性。選擇提案議題要準(zhǔn)，要針對(duì)當(dāng)前政治、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)生活中應(yīng)予解決的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。做到有的放矢，能解決實(shí)際問(wèn)題，不放“空炮”；三是前瞻性。選題要盡量選擇那些黨委和政府還沒(méi)有認(rèn)識(shí)到或者有條件解決而忽略的問(wèn)題，使議題具有一定的超前性，不放“馬后炮”；四是可行性。提出提案的目的是解決實(shí)際問(wèn)題。因此，不僅只考慮我們的主觀愿望，還要考慮社會(huì)客觀條件以及政府的承擔(dān)能力，使所提建議切實(shí)可行。
在堅(jiān)持上述基本原則的基礎(chǔ)上，我們著重從以下幾個(gè)方面進(jìn)行了提案選題。一是圍繞黨和政府的中心工作參政議政。我們先后提
出了關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、大力發(fā)展制造業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)以及關(guān)于“三農(nóng)”問(wèn)題等提案，其中我們提出的《關(guān)于完善農(nóng)業(yè)水資源管理機(jī)制的建議》和《關(guān)于完善我國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展機(jī)制的建議》分別被以九三學(xué)社中央的名義，作為提案向全國(guó)政協(xié)大會(huì)提出，并被列為重點(diǎn)提案，得到國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng)華建敏的批示，進(jìn)入高層決策咨詢；二是關(guān)注社會(huì)和民生，針對(duì)人民群眾切身利益的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題提出提案。我們?cè)谑≌f(xié)大會(huì)提出了《關(guān)于建立和健全農(nóng)村社會(huì)保障體系的建議》、《加快征地制度改革切實(shí)解決失地農(nóng)民問(wèn)題》的提案，被列為重點(diǎn)提案，先后兩次得到韓寓群省長(zhǎng)的批示和充分肯定。三是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，著眼于我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，超前思考，建言獻(xiàn)策。我們先后就農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、科技自主創(chuàng)新、發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等事關(guān)我省長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的前瞻性問(wèn)題提出提案。其中《加快發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展》被列為重點(diǎn)提案，得到省領(lǐng)導(dǎo)的批示。四是注重發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)進(jìn)行選題。在提案選題時(shí)，我們還注意結(jié)合九三學(xué)社自身的科技和人才優(yōu)勢(shì)，盡量在成員所熟悉的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)選題，以提高參政議政的針對(duì)性和科學(xué)性。近年來(lái)，我們提出的關(guān)于科技創(chuàng)新體系建設(shè)、發(fā)展海洋科技產(chǎn)業(yè)以及促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等提案，就是結(jié)合我們九三學(xué)社自身優(yōu)勢(shì)而提出的。
二、深入調(diào)查研究，加強(qiáng)科學(xué)論證
“沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)”。知情才能出力，提案工作要真正做“圍繞中心，服務(wù)大局”，就必須以調(diào)查研究為本。只有深入實(shí)際調(diào)查研究，才能充分掌握第一手的真實(shí)資料，揭示深層次的矛盾和問(wèn)題。為加強(qiáng)調(diào)研工作，我們有以下做法：一是在提案選題確定后，我們及時(shí)確定課題主持人，由主持人提出并由社省委協(xié)調(diào)組成提案課題調(diào)研組，對(duì)課題展開(kāi)調(diào)查研究。在調(diào)研過(guò)程中，我們除了深入基層了解實(shí)情外，還積極主動(dòng)地與政府有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)聯(lián)系，了解政策的制定和實(shí)際執(zhí)行情況。在經(jīng)過(guò)多方面調(diào)查了解的基礎(chǔ)上，對(duì)相關(guān)材料進(jìn)行系統(tǒng)的分析和科學(xué)論證，撰寫(xiě)出說(shuō)理深刻，觀點(diǎn)新穎，論證充分的調(diào)研報(bào)告。二是為調(diào)研工作提供有力的保障。對(duì)課題組提出的調(diào)研單位，我們都是以組織的名義在事前進(jìn)行聯(lián)系溝通，或者請(qǐng)求各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)幫助支持。根據(jù)課題調(diào)研的需要，我們還在后勤服務(wù)和經(jīng)費(fèi)方面給予支持，以滿足調(diào)研工作的需要，保證課題調(diào)研的質(zhì)量。
三、凝聚集體智慧，確保提案質(zhì)量
民主黨派的集體提案代表著黨派集體的觀點(diǎn)和意見(jiàn)。因此廣大成員的積極參與是做好黨派提案的基礎(chǔ)，只有發(fā)揮群體的作用，才能拓寬參政議政的視野和思路。為了調(diào)動(dòng)成員參政議政的積極性，確保提案的質(zhì)量，我們從以下幾個(gè)方面作了探討。一是在提案的選題階段，我們就注重發(fā)揮群體優(yōu)勢(shì)，凝聚集體的智慧。每年年初，我們就向各市委和省直基層組織征集提案選題，讓每一位成員都有建言獻(xiàn)策的機(jī)會(huì)，我們從中選取提案選題素材。二是建立了參政議政特約研究員隊(duì)伍。參政議政工作是一項(xiàng)理論水平要求高、政策強(qiáng)的工作。必須有一支政治素質(zhì)高、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的人才隊(duì)伍作保障。我們建立了參政議政特約研究員制度，從我省九三學(xué)社成員中聘任了從事社會(huì)科學(xué)和宏觀政策研究，政治素質(zhì)高、參政議政能力強(qiáng)的成員作為參政議政特約研究員，為我們九三學(xué)社的參政議工作發(fā)揮咨詢、參謀作用。我們每?jī)赡昶溉我淮?，先后有一百多名成員得到聘任。實(shí)踐證明，他們?cè)谔岚高x題的審核、調(diào)研報(bào)告的論證等方面起到了非常重要的作用，保證了提案的質(zhì)量。三是發(fā)揮我社人大代表、政協(xié)委員和在政府擔(dān)任實(shí)職成員的作用。這是我們九三學(xué)社參政議政的重要力量，因?yàn)樗麄冎苯訁⑴c了法律、法規(guī)的制定、政府事務(wù)的管理以及重大問(wèn)題的協(xié)商，對(duì)政情、社情有比較深入的了解。要提出有分量的提案，必須發(fā)揮好他們的作用，與他們及時(shí)溝通信息，及時(shí)了解政府決策中迫切需要咨詢的問(wèn)題，以增強(qiáng)提案的針對(duì)性。三是建立參政議政優(yōu)秀成果獎(jiǎng)勵(lì)制度。我們制定的《參政議政課題管理辦法》規(guī)定，參政議政課題調(diào)研成果被轉(zhuǎn)化為全國(guó)和省政協(xié)大會(huì)提案或信息，得到政府的重視并在制定有關(guān)法規(guī)、政策時(shí)被采納，或者是產(chǎn)生較大社會(huì)影響，促使某一問(wèn)題得到解決的，給予課題組成員一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，頒發(fā)榮譽(yù)證書(shū)并通報(bào)表彰。以上措施的實(shí)施，調(diào)動(dòng)了廣大成員參政議政的積極性。
在提案工作的實(shí)踐中，我們感到有許多來(lái)自社會(huì)各方面的制約因素，參政議政的渠道還不夠?qū)挘饕巧鐣?huì)有關(guān)方面對(duì)民主黨派的參政議政還不夠理解，我們成員參政議政的課題研究成果，不能參加本單位的工作業(yè)績(jī)考核，影響了參政議政的積極性；另外我們自身也有許多的不足，我們成員在本職工作崗位上的任務(wù)很重，參政議政調(diào)研工作大部分都是利用業(yè)余時(shí)間和節(jié)假日進(jìn)行，不能全身心地投入調(diào)查研究之中，也制約著我們參政議政職能的發(fā)揮。
隨著形勢(shì)的不斷發(fā)展，民主黨派參政議政的領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，任務(wù)越來(lái)越重。提案工作也要適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，與時(shí)俱進(jìn)。在提案工作方面我們與其他界別相比還有一些差距，我們?cè)附柽@次交流、學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，取長(zhǎng)補(bǔ)短、啟發(fā)創(chuàng)新，使我們九三學(xué)社的參政議政工作提高到一個(gè)新水平。 |
