律師、東營市政協(xié)副主席、九三學社東營市委原主委陳勝說:
“裸官”一詞源于陜西省政協(xié)原副主席龐家鈺案。2008年龐因貪賄犯罪被人民法院判處有期徒刑12年。但案發(fā)前,龐的妻、子均已移居加拿大。在我國香港特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)競選領導人和官員任職期間,本人及其配偶、子女如果持有外國永久居留證,都必須在放棄領導職位與放棄外國永久居留權之間作出不二選擇。在經(jīng)濟全球化和公民人身自由度越來越大的今天,對官員作出這樣的要求,以強化其忠誠度和事業(yè)心,不僅完全合理,而且非常必要。
中央對“裸官”現(xiàn)象是重視的。但是,由于領導干部重大事項報告制度主要基于當事人的自覺,且缺乏公開透明,沒有引入外部監(jiān)督,難以準確了解領導干部所報事項的真實程度。特別是對配偶、子女出國(境)定居的領導干部并無嚴肅的限制管理措施,對其任職沒有禁止性規(guī)范因而,無法有效遏制在職領導干部配偶、子女向國(境)外移民。
雖然“裸官”不能等同于貪官,但是人民有理由懷疑他們的忠誠度和對工作的責任心。更因為“裸官”往往成為貪官出逃前的重要步驟,他們出逃后利用國與國之間的制度差異,規(guī)避引渡,逃避我國刑罰制裁。因此,說“裸官”是貪賄犯罪的高危人群并不過分。 “裸官”群體的存在是對國家安全的潛在威脅,走上犯罪道路后對人民利益的損害是無法估量的。
為此,建議:
一、由省級以上紀委牽頭,監(jiān)察、公安、外事、港務監(jiān)督等部門密切配合,加強對縣處級以上領導干部的管理。對當事人申報的配偶、子女出國(境)定居情況進行審核,并增加透明度,引入外部監(jiān)督,以確保這部分人員申報內(nèi)容的真實度。
二、修訂《國家公務員法》和《黨政干部選拔任用條例》,明確規(guī)定:凡配偶、子女出國(境)外定居的人員,不得擔任有關法律規(guī)定范圍內(nèi)的縣處級以上領導職務;已經(jīng)擔任的,必須免職。同時由中紀委和國家監(jiān)察部門作出規(guī)定:國家工作人員因配偶、子女出國(境)定居被免職時(含辭職和正常退休),本人申請出國(境)的,必須經(jīng)過嚴格審計或接受有關調(diào)查,確實無違法違紀行為的,方得許可其出國(境)。
三、加強對國家工作人員的政治道德教育。在經(jīng)濟全球化、知識多元化、個人權利意識不斷增強的今天,以切實有效的形式和富針對性的內(nèi)容,加強對國家工作人員及其配偶、子女的教育尤其重要。要以馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀和實現(xiàn)中華民族偉大復興的共同理想統(tǒng)領國家工作人員的思想。要把他們的切身利益與執(zhí)政黨和國家利益緊密聯(lián)系在一起,努力提高他們對執(zhí)政黨和國家的忠誠度,不斷增強他們對中國特色社會主義事業(yè)的責任心,始終與人民群眾同呼吸共命運。
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