滕州市建筑質(zhì)量監(jiān)督管理站副站長、棗莊市政協(xié)委員、九三學(xué)社滕州基層委員會科技支社主委楊效娟說：
社區(qū)居家養(yǎng)老模式立足家庭，以社區(qū)為平臺，整合社區(qū)內(nèi)各種服務(wù)資源，以上門服務(wù)和社區(qū)日托為主要形式，為老年人提供日間照料、生活護理、家政服務(wù)及精神慰藉等綜合服務(wù)，讓老人們在自己熟悉的生活環(huán)境中實現(xiàn)養(yǎng)老，使老年人老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所學(xué)、老有所教、老有所為、老有所樂。這種服務(wù)模式既解決了在養(yǎng)老院養(yǎng)老親情淡泊的問題，又解決了傳統(tǒng)居家養(yǎng)老服務(wù)不足的難題，是一種介于家庭養(yǎng)老和機構(gòu)養(yǎng)老之間的新型養(yǎng)老模式。
目前我國大部分較發(fā)達地區(qū)已有社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)和一些為老年人提供養(yǎng)老服務(wù)的社區(qū)衛(wèi)生院、老年室外活動場地等，在一定程度上緩解了養(yǎng)老壓力，但也存在著一些較為普遍的問題。具體表現(xiàn)在：硬件條件不夠；經(jīng)費嚴重短缺、管理體制不順等。
針對這些問題，借鑒一些城市的成功經(jīng)驗，建議政府應(yīng)加大扶持引導(dǎo)力度，盡快建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與、公眾互助社區(qū)養(yǎng)老新模式。以積極應(yīng)對老齡化發(fā)展趨勢，進一步加快建立基本養(yǎng)老服務(wù)體系，促進養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，滿足老年人居家養(yǎng)老的生活需求。
1、明確職責(zé)。社區(qū)養(yǎng)老今后作為一項社會性的工作需要政府的推動和引導(dǎo)。最需要的是明確相應(yīng)的職能部門，具體承擔(dān)社區(qū)養(yǎng)老的規(guī)劃、管理和服務(wù)等方面的工作。
2、合理布局。要把養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展列入國民經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展規(guī)劃中去，尤其是要將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施納入公共設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃。
3、加大投入。在合理布局的同時，積采取多種方式籌集資金，加強社區(qū)老年服務(wù)設(shè)施、組織、信息平臺建設(shè)。建立為社區(qū)老年人提供方便快捷，集生活照料、衛(wèi)生清潔、送餐服務(wù)、文娛活動、日間托老、醫(yī)療護理、心理疏導(dǎo)、康復(fù)保健、信息支援、緊急援助多功能于一體的居家養(yǎng)老服務(wù)中心。
4、政策保障。社區(qū)居家養(yǎng)老是一項社會事業(yè)，由政府獨攬是不現(xiàn)實的，因此需要逐步引入市場機制，在政府統(tǒng)籌下，通過政策引導(dǎo)吸引各方面的力量，積極扶持社會養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展。如對于企業(yè)和個人致力于創(chuàng)辦社區(qū)家庭養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)的，要優(yōu)先保障養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)及社區(qū)老年公寓的建設(shè)用地；對于各類服務(wù)企業(yè)進社區(qū)開展養(yǎng)老服務(wù)的，減免養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、土地使用稅等；免征老年服務(wù)企業(yè)自用房產(chǎn)的房產(chǎn)稅、車船稅；按照居民收費標準收取服務(wù)企業(yè)的水、電、暖、燃氣、有線電視等項費用。
5、有效管理。在管理機制上一要理順現(xiàn)在老年工作多頭管理問題；二要明確居委會定位，克服社區(qū)居委會行政化傾向，強化自主性；三是要充實社區(qū)的力量，落實恰當(dāng)?shù)呐鋫浔壤?；四是要出臺社區(qū)照料服務(wù)條例，規(guī)范服務(wù)秩序，要提高服務(wù)人員素質(zhì)，開展服務(wù)人員專業(yè)培訓(xùn)，大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)志愿者隊伍；五是建設(shè)智能化“居家養(yǎng)老”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。將互聯(lián)網(wǎng)、呼叫中心、現(xiàn)代通信等先進技術(shù)運用于傳統(tǒng)的社區(qū)服務(wù)中，將連鎖經(jīng)營、品牌加盟等服務(wù)業(yè)態(tài)引入社會化養(yǎng)老服務(wù)體系，整合通信、信息、商業(yè)、醫(yī)療、家政、社區(qū)服務(wù)、志愿者等社會資源，搭建起以家庭為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、服務(wù)機構(gòu)為網(wǎng)點、網(wǎng)絡(luò)中心為支撐的社會化養(yǎng)老服務(wù)體系。
