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東營(yíng)市政協(xié)副主席、九三學(xué)社東營(yíng)市委原主委、律師陳勝說(shuō)：
近期“城管”又被熱議，暴力執(zhí)法接連不斷被爆出。為什么城管執(zhí)法中暴力沖突不斷？城管暴力執(zhí)法是不是沖突的終極原因？城管執(zhí)行的法律與規(guī)章有沒(méi)有不良因素？值得認(rèn)真反思，特別是我們已經(jīng)為此付出高昂代價(jià)的今天。
上世紀(jì)以來(lái)，我們開(kāi)展了創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城等一系列“創(chuàng)城”活動(dòng)，在提高城市公共衛(wèi)生上水平等方面，其作用毋庸置疑，效果也是明顯的。然而，由于個(gè)別指標(biāo)過(guò)于理想化，脫離實(shí)際，加上各個(gè)城市交流經(jīng)驗(yàn)時(shí)幾乎眾口一詞的“嚴(yán)管重罰”，導(dǎo)致了城管執(zhí)法失控。
目前，各地城市政府大多以國(guó)家愛(ài)衛(wèi)會(huì)辦公室制定的國(guó)家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)作為本地城市管理的“藍(lán)本”。但就在這個(gè)《標(biāo)準(zhǔn)》中，有的規(guī)范卻極不規(guī)范。在國(guó)家愛(ài)衛(wèi)會(huì)辦公室發(fā)布的國(guó)家衛(wèi)生城市的十項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)中，從市容環(huán)境、居民住房陽(yáng)臺(tái)屋頂、建筑工地一直到城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部，以“不準(zhǔn)亂……”或“無(wú)亂……”組詞共28處以上。從語(yǔ)言文字學(xué)上講，這里的“亂”是指任意、隨便以致沒(méi)有條理，沒(méi)有秩序。而從立法學(xué)上講，建立一種規(guī)范更重要的是明晰條理，形成秩序。也就是要設(shè)置人們的行為模式，引導(dǎo)成千上萬(wàn)行為人的行為于某一渠道與模式中，以表明什么樣的行為是不亂的，是合秩序的。而不僅僅是簡(jiǎn)單化地禁止各種“亂”。在不準(zhǔn)“亂”的規(guī)定中，何謂亂？何謂不亂？十分模糊。如何不亂也缺乏明確的標(biāo)準(zhǔn)，只好任憑各地政府領(lǐng)導(dǎo)和城管的自由裁量了。
例如對(duì)一座城市無(wú)以計(jì)數(shù)的各種小額交易行為，什么是亂、怎么才不是亂？在沒(méi)有明確的秩序表述之前，冒然作出不切實(shí)際甚至切斷或人為拉大交易雙方物理距離的規(guī)定，自然會(huì)受到市場(chǎng)張力的反彈。在這種情況下，城管與沿街商鋪和進(jìn)城攤販不可能不處于經(jīng)常不斷的摩擦中。
由此可見(jiàn)，片面的城市管理理念與不科學(xué)的管理目標(biāo)體系是城管執(zhí)法與市民沖突的重要原因之一。之所以會(huì)作出這種不科學(xué)的城市管理規(guī)范，是由于城市管理者脫離了中國(guó)尚處于社會(huì)主義初級(jí)階段這一基本國(guó)情的實(shí)際，人為割裂了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中城鄉(xiāng)間天然的不可或缺的聯(lián)系，從而走向了群眾的對(duì)立面，進(jìn)而把城管推上了風(fēng)口浪尖。
為此，建議：
一、對(duì)有關(guān)的城市管理規(guī)定以及各項(xiàng)“創(chuàng)城”活動(dòng)指標(biāo)進(jìn)行一次全面審查與清理，堅(jiān)決剔除其中脫離實(shí)際，脫離群眾的內(nèi)容，真正把“以人為本”貫徹于各項(xiàng)“創(chuàng)城”活動(dòng)中。并且作出明確規(guī)定，在對(duì)市民（包括到城市謀生的農(nóng)民）日常生產(chǎn)生活作出各種禁止性規(guī)定之前，必須建設(shè)相應(yīng)的設(shè)施和必要的疏導(dǎo)以滿(mǎn)足市民正常的生活需要，否則不得作出該項(xiàng)規(guī)定。從根本上減少與避免城管行政執(zhí)法中各方當(dāng)事人的沖突因素，從而杜絕城管執(zhí)法中的暴力沖突。
二、健全完善行政執(zhí)法與司法程序的鏈接機(jī)制，支持城市管理行政執(zhí)法中的合法合理行為，糾正雙方當(dāng)事人的違法行為，努力提高行政執(zhí)法水平，進(jìn)而維護(hù)當(dāng)事人各方的合法權(quán)益和社會(huì)的正常秩序。
城市，需要繁榮，也需要美。但絕不可能千篇一律，更不可能象舞臺(tái)上演戲那樣程式化。1953年，武漢黃鶴樓下，穿著樸素的毛澤東同志以執(zhí)政黨中央主席和中央人民政府主席之尊，與穿著破舊的小販親切交談的照片，傳遞的重要信息是黨政干部的決策和行政措施都要站在老百姓一邊，多想想他們的難處，多為他們排憂(yōu)解難謀福祉，而不是只追求自己眼皮下無(wú)“亂”，臉面上好看。
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