九三學(xué)社山東省委
黨的十八大對生態(tài)文明建設(shè)作出了系統(tǒng)論述和總體部署，提出了優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、全面促進資源節(jié)約、加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度、加強生態(tài)文明制度建設(shè)四項重要任務(wù)。十八屆三中全會明確提出，建設(shè)生態(tài)文明，劃定生態(tài)保護紅線，這是黨對生態(tài)環(huán)境保護提出的新的更高要求。生態(tài)紅線是指對于維護國家和區(qū)域生態(tài)安全及經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義、必須實行嚴(yán)格保護的國土生態(tài)空間。劃定生態(tài)紅線是大力推進生態(tài)文明頂層設(shè)計的重要內(nèi)容，是保障國家生態(tài)安全的迫切需要，是促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)保障。
環(huán)境保護部在2013年開展了生態(tài)紅線劃定試點工作,著重對位于內(nèi)蒙古、江西、廣西、湖北境內(nèi)的國家重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)等區(qū)域劃出了生態(tài)紅線,初步完成了試點省域生態(tài)紅線劃定方案。方案中各試點省(區(qū))生態(tài)紅線控制的區(qū)域面積平均達到該省(區(qū))或特定區(qū)域國土總面積的20%左右。2013年8月， 江蘇省率先推出了自己的生態(tài)紅線方案《江蘇省生態(tài)紅線區(qū)域保護規(guī)劃》，提出劃定15大類779塊生態(tài)紅線區(qū)域，占全省國土面積的22.2%。
2012年初，省委、省政府出臺了《關(guān)于建設(shè)生態(tài)山東的決定》，明確提出要加大生態(tài)環(huán)境保護力度，嚴(yán)格保護重要區(qū)域生態(tài)功能， 嚴(yán)守“生態(tài)紅線”。為加強監(jiān)督考核，省委、省政府還制定了生態(tài)山東建設(shè)考核辦法，把自然生態(tài)保護作為檢驗各市生態(tài)山東建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，納入各市政府和省直部門績效考核。自然保護區(qū)、生態(tài)功能保護區(qū)分別作為國土空間四大主體功能區(qū)之禁止開發(fā)區(qū)和限制開發(fā)區(qū)，是優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、嚴(yán)守生態(tài)紅線的重點區(qū)域。加強自然區(qū)建設(shè)和管理是嚴(yán)守生態(tài)紅線，保護自然生態(tài)系統(tǒng)的完整性及其穩(wěn)定的服務(wù)功能的有效手段。目前，我省共建設(shè)各級各類自然保護區(qū)74個，總面積100.7萬公頃；建成省級重點生態(tài)功能保護區(qū)10個，面積42.5萬公頃，基本形成了布局合理、類型比較齊全、具有一定管理水平的自然保護區(qū)體系。
雖然我省自然生態(tài)保護工作取得積極進展，但距國家和省生態(tài)文明建設(shè)要求還有明顯差距，生態(tài)安全形勢依然十分嚴(yán)峻，生態(tài)系統(tǒng)仍不穩(wěn)定，生態(tài)功能仍呈退化趨勢。一是生物多樣性下降的總體趨勢尚未得到有效遏制，野生高等植物瀕危趨勢加劇，野生動物數(shù)量呈下降趨勢。外來入侵問題突出，嚴(yán)重威脅我省自然生態(tài)系統(tǒng)。二是一些亟待保護的生態(tài)脆弱敏感區(qū)域還未建立保護區(qū)，部分已建成的保護區(qū)空間結(jié)構(gòu)和布局不盡合理。各類保護區(qū)管理機構(gòu)普遍存在人員少、管護能力不足等問題，甚至存在批而未建、終止建設(shè)等嚴(yán)重問題。經(jīng)濟開發(fā)建設(shè)擠占和影響保護區(qū)現(xiàn)象較為普遍和嚴(yán)重。三是資源過度利用、工程大規(guī)模建設(shè)嚴(yán)重影響著物種生存和生物資源的可持續(xù)利用，快速工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展對部分生態(tài)脆弱地區(qū)產(chǎn)生新的影響，生態(tài)保護壓力日益增大。
我省人口密度大，資源相對短缺，環(huán)境污染程度較高，生態(tài)系統(tǒng)退化趨勢未得到有效遏制，居民生活和社會發(fā)展都受到了制約和影響。在這種情況下，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護紅線，提升環(huán)境承載能力成為我省迫切需要，有必要參照國家試點省份工作，積極推動我省生態(tài)紅線劃定工作的開展。
目前，我省主要通過自然保護區(qū)、生態(tài)功能保護區(qū)建設(shè)與管理來實現(xiàn)重要生態(tài)功能區(qū)域保護，各類自然生態(tài)保護區(qū)域均按照自下而上逐級申請至批復(fù)的程序開展建設(shè)。但是，地方政府在統(tǒng)籌當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和自然生態(tài)保護時，往往不能堅持生態(tài)保護優(yōu)先的可持續(xù)發(fā)展理念，而是經(jīng)濟優(yōu)先、增長至上，更有個別地區(qū)片面認(rèn)為建設(shè)自然保護區(qū)會影響和限制地方發(fā)展，不愿強化自然保護區(qū)的建設(shè)與管理。
針對地方政府主動建設(shè)各類保護區(qū)積極性不高的問題，建議積極推進我省生態(tài)保護紅線劃定工作，開展全省生態(tài)脆弱敏感區(qū)域基礎(chǔ)調(diào)查，由省級層面統(tǒng)籌考慮全省生態(tài)脆弱敏感區(qū)域基本情況，根據(jù)調(diào)查結(jié)果，因地制宜，科學(xué)指定、指導(dǎo)各類保護區(qū)建設(shè)和范圍劃定，然后交由地方政府作為落實嚴(yán)守生態(tài)紅線的有力抓手，積極開展相關(guān)保護工作。具體建議如下：
（一）積極推進生態(tài)保護紅線劃定工作。學(xué)習(xí)江西、湖北等試點省份先進工作經(jīng)驗，按照《生態(tài)紅線劃定技術(shù)指南》要求，制定工作方案，明確任務(wù)分工，開展基礎(chǔ)資料收集和整理，全面推進我省生態(tài)紅線劃定工作。
（二）開展全面調(diào)查，摸清全省生態(tài)敏感區(qū)域現(xiàn)狀。對照我省主體功能區(qū)劃、自然保護區(qū)發(fā)展規(guī)劃和重點生態(tài)功能保護區(qū)發(fā)展規(guī)劃，開展擴展調(diào)查，全面掌握我省生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)分布情況及生態(tài)現(xiàn)狀，為生態(tài)保護紅線劃定積累基礎(chǔ)資料。
（三）省級有關(guān)主管部門科學(xué)指導(dǎo)各類保護區(qū)建設(shè)和范圍劃定。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，針對未劃定保護區(qū)的生態(tài)功能強、保護價值高的區(qū)域，尤其是生態(tài)環(huán)境亟待保護與恢復(fù)的區(qū)域，指導(dǎo)、督促有關(guān)地區(qū)因地制宜劃定自然保護區(qū)、生態(tài)功能保護區(qū)等生態(tài)保護區(qū)域。通過科學(xué)論證，合理劃定各類保護區(qū)范圍，統(tǒng)籌自然生態(tài)保護與經(jīng)濟社會發(fā)展。逐步完善我省保護區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分發(fā)揮各類保護區(qū)的功能和效益，為落實生態(tài)保護紅線劃定與保護奠定基礎(chǔ)。地方政府通過建立健全各類保護區(qū)管理機構(gòu)，不斷加大保護力度，促進生態(tài)文明建設(shè)。
