德州市農(nóng)科院院長業(yè)務助理、九三學社德州社員張自坤說，近年來，我國耕地流轉(zhuǎn)進入高速發(fā)展階段。然而，一個不容忽視的現(xiàn)實問題是在耕地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)了嚴重的“非糧化”傾向，對糧食安全構(gòu)成嚴重威脅。目前流轉(zhuǎn)的土地多是糧田，而流轉(zhuǎn)后仍然種糧的不足一半。雖然目前土地流轉(zhuǎn)的“非糧化”現(xiàn)象尚未對糧食生產(chǎn)能力構(gòu)成實質(zhì)性影響，但從長遠看，如不采取有效措施，讓其任意發(fā)展下去，對糧食安全造成的危害不可低估。
造成耕地流轉(zhuǎn)中過度“非糧化”產(chǎn)生的原因主要有：
1.種糧比較效益低，種植經(jīng)濟作物的效益明顯高于種植糧食作物。
2.地方政府對種糧缺少應有的支持與鼓勵，政府出臺了流轉(zhuǎn)的耕地用于發(fā)展蔬菜、苗木花卉、畜禽和特種養(yǎng)殖等高效農(nóng)業(yè)項目,且達到一定期限和規(guī)模的，從財政上給予一定補貼的政策規(guī)定；而對發(fā)展糧食生產(chǎn)、種糧大戶的扶持政策卻相對較少，而國家制訂的糧食補貼政策滯后又不完善，下發(fā)的糧食補貼由原承包戶領(lǐng)取，并沒有轉(zhuǎn)移到實際耕種人手中，種糧者實際得不到應有的政策支持與鼓勵。
3. 土地流轉(zhuǎn)費用高、融資難、融資成本高。
4. 法律和政策規(guī)定對土地流轉(zhuǎn)的用途不夠明確，現(xiàn)行法律和政策只是規(guī)定了“土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有制性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益”，缺少“糧田必須種糧或必須保障一定比例種糧”的硬性規(guī)定。
解決耕地流轉(zhuǎn)中過度“非糧化”問題的建議：
1.進一步完善糧食補貼制度，按照“誰種糧、誰受益”原則，將糧食補貼補到真正種植糧食作物的大戶上。建議在現(xiàn)有各種糧食直補政策的基礎(chǔ)上，財政再列出一筆專項資金，對直接種糧的專業(yè)協(xié)會、種糧大戶和農(nóng)民給予更多的種糧補貼和獎勵，比如在農(nóng)機具購置、抗旱等方面，應給予相應補貼，以縮小種糧與種其它經(jīng)濟作物以及搞養(yǎng)殖業(yè)、花卉業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)等的效益差，從而真正調(diào)動他們的種糧積極性。
2. 加大金融信貸、農(nóng)業(yè)保險等方面的支持力度，破解種糧大戶的信貸難題，可探索以土地經(jīng)營權(quán)作為抵押，建議出臺財政貼息、稅收優(yōu)惠措施，降低大戶融資成本，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
3. 對土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)業(yè)用途做明確的劃分，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)要嚴格堅持“三個不得”原則(不得改變土地集體所有性質(zhì)、不得改變土地用途、不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益)的基礎(chǔ)上，各地方要對土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)業(yè)用途做明確、具體的劃分。同時要加強耕地流轉(zhuǎn)后農(nóng)業(yè)用地特別是基本農(nóng)田的用途監(jiān)管，確保耕地流轉(zhuǎn)后用途不改變。
4. 實行最嚴格的耕地保護制度，加強耕地管理制度和監(jiān)督，依法約束耕地流轉(zhuǎn)的用途、耕地流轉(zhuǎn)的規(guī)模、耕地流轉(zhuǎn)的責任追究等，應用制度來規(guī)范耕地流轉(zhuǎn)行為，遏制耕地流轉(zhuǎn)過度“非糧化”趨勢。
