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菏澤市國土資源管理局副科長、九三學社菏澤社員孟虎說：
城鄉(xiāng)用地增減掛鉤試點工作是國土資源部2006年啟動的旨在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、落實“雙保”目標的重大舉措，這項工作取得了很大成效，但隨著形勢的發(fā)展，目前仍在著一些需要探討和解決的問題。
1、項目區(qū)拆舊建新資金面臨新的困難。工業(yè)項目土地收益低是一個客觀存在的事情，經營性房地產開發(fā)受全國房地產形勢影響，今年以來出現(xiàn)了市場持續(xù)低迷現(xiàn)象，城建資金缺口較大，實施增減掛鉤項目資金日趨緊張。
2、新農村建設的快速發(fā)展給增減掛鉤工作提了了新要求。目前增減掛鉤項目已經由初期的村莊就地改造，正向廣度和深度發(fā)展，大部分安置區(qū)是以新型社區(qū)或中心社區(qū)或生態(tài)文明村面目出現(xiàn)的，新建村莊規(guī)模大，聚集人口多，公共設施配套、公共服務優(yōu)化和生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設任務越來越重，要求越來越高。
3、掛鉤項目綜合效益未能充分發(fā)揮。目前國家大力倡導城鎮(zhèn)化、工業(yè)化與農業(yè)現(xiàn)代化同步推進，但目前掛鉤試點項目區(qū)新農村社區(qū)建設與產業(yè)布局、城鎮(zhèn)建設、生態(tài)環(huán)境等規(guī)劃銜接、互動的不夠，統(tǒng)籌農村一二三產業(yè)協(xié)調發(fā)展的機制還不健全。
針對以上出現(xiàn)的問題，提出以下建議
（一）拓寬掛鉤項目融資渠道。一是新增計劃用地指標用于工業(yè)和公益性項目，經營性用地使用掛鉤周轉指標，并及時將土地增值收益返還項目區(qū)。二是嚴格執(zhí)行新增建設用地土地有償使用費和用于農業(yè)土地開發(fā)土地出讓收入征收使用管理規(guī)定，發(fā)揮資金整合的規(guī)模效應。
（二）切實維護好農民長遠利益。一是突出地方特色。要改變建筑形式單一、資源分散、結構趨同等局面，向地方化、田園化、個性化方向發(fā)展，形成濃厚的地方特色，既要保護地方文化遺存，也要傳承當?shù)匚幕a品。二是建設功能齊全。田、水、路、林、村綜合配套，具有完備的學校、醫(yī)療、商業(yè)、文體、垃圾和污水處理等功能，讓群眾過上居住舒適、生活便利，環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)文明的新生活，三是留足農村發(fā)展用地。實施增減掛鉤工作，一定要把農村生產生活、可持續(xù)發(fā)展的用地空間留足，不能把城鎮(zhèn)建設用地拓寬了，把農村的發(fā)展空間卡死了，不能以犧牲農村、農民的長遠發(fā)展利益換取城鎮(zhèn)的一時快速發(fā)展，這樣有悖于推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的初衷和實施增減掛鉤的真正意圖。
（三）全力助推農村發(fā)展、農民增收。一是助推農業(yè)現(xiàn)代化。對復墾出的耕地，在充分尊重農民意愿的前提下，積極引入農業(yè)龍頭企業(yè)和農業(yè)產業(yè)化項目，實行耕地規(guī)?；洜I，培育和發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)化項目，以及現(xiàn)代化農業(yè)園區(qū)，農民不但享受到承包土地帶來的收益，還可以到園區(qū)打工，實現(xiàn)農民從單純依靠土地種植收入向租金保底、務工獲薪、經商得利和入股分紅等多元化增收轉變。二是助推農村發(fā)展。通過土地資源的再配置，引導勞動密集型產業(yè)、農副產品加工企業(yè)有序向農村社區(qū)聚集地轉移，建立企業(yè)型農村園區(qū)、企業(yè)發(fā)展有空間、企業(yè)用工有保障、農村勞動力就業(yè)有依靠、農地流轉和規(guī)模經營有基礎，實現(xiàn)相互依托、相互促進、多元共贏、良性循環(huán)的農村發(fā)展新路子。
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