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社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一個龐大的系統(tǒng)工程，是全面建設(shè)小康社會的一項重要發(fā)展戰(zhàn)略，總的要求為“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，內(nèi)涵豐富，任務(wù)艱巨。當(dāng)前，農(nóng)民對土地的重視程度空前，特別是免農(nóng)業(yè)稅、加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼后，更是將其作為一項社會保障。在廣大農(nóng)村，與土地有關(guān)的爭議糾紛占相當(dāng)比重，成為農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展中矛盾的焦點(diǎn)。當(dāng)前，農(nóng)村土地政策法規(guī)實(shí)施過程中存在的問題主要有：
1、由于農(nóng)民群眾文化水平普遍較低，對國家制定的農(nóng)村土地政策法規(guī)認(rèn)識模糊，不能明確自己在土地上的權(quán)利和義務(wù)，甚至不明白農(nóng)村土地的所有性質(zhì)，這也常常是干群之間、農(nóng)民之間發(fā)生矛盾的原因。比如，有的農(nóng)民不服從集體組織對土地承包經(jīng)營的安排，盲目滋事；相鄰農(nóng)民因爭地邊、爭地塊大打出手；破壞土地、亂占土地、將耕地用于非農(nóng)業(yè)用途等，這些頻頻可見的現(xiàn)象主要是由于農(nóng)民對農(nóng)村土地政策法規(guī)理解不透徹導(dǎo)致的。
2、一些農(nóng)村干部鉆農(nóng)村土地政策法規(guī)空子甚至違反農(nóng)村土地政策法規(guī)，假公濟(jì)私，徇私舞弊，危害群眾利益。如有些農(nóng)村干部將集體用地收入中飽私囊；在全國各地發(fā)生最多的的農(nóng)民因征地占地上訪事件，多半是因當(dāng)?shù)馗刹繉ν恋靥幚聿缓戏ā⒉缓侠碓斐傻摹?span lang="EN-US">
3、有些地方片面遵循土地承包經(jīng)營權(quán)不變規(guī)定，土地承包調(diào)整呆滯，自上世紀(jì)80年代初土地承包后再也沒有重新調(diào)整過，不少農(nóng)民的家里已經(jīng)沒有了人口，在其名下還承包著相應(yīng)數(shù)量的土地，有些農(nóng)民，家里已經(jīng)增加了好幾口人、甚至十?dāng)?shù)人，卻也沒有多承包一分土地；還有的村子，土地按照原來的肥力、土質(zhì)檔次分包多年后，盡管有了很多變化，也不加以調(diào)整，到現(xiàn)在已有失公正，還有的專業(yè)農(nóng)戶自己承包的土地不適合種植需要，要靠另外租賃土地經(jīng)營。
4、農(nóng)村土地的零散化與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對土地的規(guī)?；笠苍絹碓讲幌噙m應(yīng)。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村土地迅速地被征占，農(nóng)民承包的土地地塊越來越小，越來越散碎，零散分布的小地塊，只可人力手工操作，是農(nóng)業(yè)機(jī)械化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化的障礙，同時，由小地塊決定的小打小敲經(jīng)營，使農(nóng)民失去了通過土地提高收入的信心。
建議把完善落實(shí)農(nóng)村土地政策法規(guī)作為突破口和切入點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)：
1、加強(qiáng)農(nóng)村土地政策法規(guī)的宣講培訓(xùn)工作。農(nóng)業(yè)、土管、信訪等部門要通過多種渠道，采取多種形式，深入農(nóng)村宣講培訓(xùn)《農(nóng)村土地承包法》及其實(shí)施細(xì)則，解讀中央制定有關(guān)“三農(nóng)”的文件，讓農(nóng)村干部群眾能夠掌握透、實(shí)施好、利用足有關(guān)土地政策法規(guī)。
2、加大對農(nóng)村土地監(jiān)管整治力度。當(dāng)前農(nóng)村土地面臨兩大問題是：土地流失和土地惡化，保護(hù)土地的辦法還是要靠監(jiān)管整治，一方面加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴(yán)懲越權(quán)批地、非法征占地的問題；一方面加強(qiáng)土地綜合整治，抓好農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)，科學(xué)改良優(yōu)化土地。
3、健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營的調(diào)整流轉(zhuǎn)機(jī)制。按時對土地面積、土地性質(zhì)、承包情況進(jìn)行調(diào)查摸底，認(rèn)真核準(zhǔn)，詳細(xì)匯總，逐步建立農(nóng)村土地實(shí)時數(shù)據(jù)庫，按照土地管理要控制總量、合理布局、節(jié)約用地、保護(hù)耕地的原則，重新對農(nóng)村土地利用規(guī)劃進(jìn)行修訂完善。按照統(tǒng)一合理標(biāo)準(zhǔn)及時調(diào)整承包經(jīng)營，對少數(shù)種地過多、廣種薄收粗放經(jīng)營戶給予適當(dāng)調(diào)整，使農(nóng)戶真正明確使用權(quán)與所有權(quán)的關(guān)系，解決少數(shù)農(nóng)戶承包合同不落實(shí)、責(zé)任不明確，承包合同外耕種土地，空有合同實(shí)際無地等問題。建立和完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，結(jié)合農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律，出臺土地流轉(zhuǎn)“實(shí)施辦法”或“程序操作規(guī)定細(xì)則”，使土地流轉(zhuǎn)工作有章可循，正確、及時地處理好流轉(zhuǎn)中的新矛盾、新問題，促進(jìn)土地資源得到有序合理開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)土地利用效益最大化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，從而使土地真正成為吸納、安置勞動力，持續(xù)提高農(nóng)民收入的生產(chǎn)資料。
九三學(xué)社菏澤市委市直一支社 齊伯生 高奐文
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