2016年4月19日，交通運(yùn)輸部印發(fā)了《交通運(yùn)輸信息化“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，其中明確提出了智慧港口的工作目標(biāo)和內(nèi)容。我省應(yīng)統(tǒng)籌省內(nèi)港口資源，做好規(guī)范引導(dǎo)及標(biāo)準(zhǔn)制定工作，緊跟國(guó)家政策，協(xié)調(diào)重點(diǎn)港口企業(yè)爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)“智慧港口試點(diǎn)”立項(xiàng)，推動(dòng)省內(nèi)智慧港口建設(shè)，帶動(dòng)省域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、我省智慧港口建設(shè)中存在的主要問(wèn)題

我省是港航大省，但在港口發(fā)展中也面臨著激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)。如何不斷提高港口建設(shè)、監(jiān)管水平，提高港航物流效率和產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)能力，始終是我省港航業(yè)發(fā)展面臨的嚴(yán)峻課題。當(dāng)前，突破發(fā)展智慧港口，將為我省港航業(yè)創(chuàng)造新優(yōu)勢(shì)，否則，將很可能在智慧港口建設(shè)中落伍。當(dāng)前，我省智慧港口建設(shè)中主要存在以下問(wèn)題：

1.重視程度不夠高，缺少政策引導(dǎo)

國(guó)家層面上，智慧港口建設(shè)已經(jīng)引起高度重視，在“一帶一路”“互聯(lián)網(wǎng)+”“四個(gè)交通”等國(guó)家戰(zhàn)略中多有闡述，相應(yīng)出臺(tái)了一系列引導(dǎo)政策?！督煌ㄟ\(yùn)輸信息化“十三五”發(fā)展規(guī)劃》中，提出要“推進(jìn)智慧港口示范應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)港口服務(wù)全流程自動(dòng)化、智能化，提高港口物流效率和智能化水平”，并明確將新一代智慧港口示范工程和E航海示范工程列入4項(xiàng)示范性建設(shè)工程之中。

省級(jí)層面上，多個(gè)沿海省市已經(jīng)出臺(tái)了智慧港口建設(shè)相關(guān)政策及規(guī)劃等，例如浙江省出臺(tái)《浙江智慧港航頂層設(shè)計(jì)》，珠海市政府通過(guò)《珠海港口發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、大連市通過(guò)了《大連市智慧港口建設(shè)體系規(guī)劃》、連云港市通過(guò)了《連云港“智慧港口”信息化發(fā)展規(guī)劃》等。這些相關(guān)政策大大加快了智慧港口的建設(shè)進(jìn)程。

但我省對(duì)智慧港口建設(shè)的重視程度還沒(méi)有提升到應(yīng)有高度，對(duì)其緊迫性、重要性的認(rèn)識(shí)還不到位，特別是在相關(guān)政策制定、引導(dǎo)方面還存在缺位。這必然導(dǎo)致我省智慧港口建設(shè)目標(biāo)不明確、動(dòng)力不足、發(fā)展緩慢。

2. 分散建設(shè)，缺乏統(tǒng)籌安排

智慧港口建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，需要考慮省內(nèi)各港口企業(yè)、行業(yè)參與企業(yè)的業(yè)務(wù)特點(diǎn)、信息系統(tǒng)建設(shè)狀況以及其他政府參與主體的條塊化管理特點(diǎn)，需要統(tǒng)籌安排建設(shè)階段、建設(shè)內(nèi)容。

目前，我省各地的智慧港口建設(shè)還在各自探索，各港航業(yè)參與主體，船公司、船舶代理、海關(guān)、貨主、碼頭、外輪理貨、出入境檢驗(yàn)檢疫、海事局等單位，都有著自己的業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)和管理信息系統(tǒng)，并在逐步擴(kuò)充建設(shè)。從總體上，全省智慧港口建設(shè)未體現(xiàn)出國(guó)家倡導(dǎo)的信息化統(tǒng)籌建設(shè)、分級(jí)實(shí)施的理念，這也造成不同管理層級(jí)、不同參與主體的重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)了資源，也不利于政府服務(wù)能力提升和港航業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新。

3.工作不規(guī)范，缺少統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

信息化、智慧化建設(shè)應(yīng)秉持標(biāo)準(zhǔn)先行的理念。目前，我省各大港口的智慧港口建設(shè)主要是在各自港口信息化建設(shè)的基礎(chǔ)上，對(duì)港口現(xiàn)有資源進(jìn)行整合，存在應(yīng)用單位眾多、服務(wù)對(duì)象廣泛、參與管理多元化等情況。因?yàn)闆](méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，出現(xiàn)各港口業(yè)務(wù)系統(tǒng)接口和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，并缺乏信息共享的機(jī)制，形成了數(shù)據(jù)孤島，難以滿足智慧港口信息服務(wù)共享和管理需求等情況，更無(wú)法保障未來(lái)省內(nèi)跨區(qū)域智慧港口的應(yīng)用建設(shè)，難以形成整體合力。這無(wú)形中提高了港航業(yè)物流的時(shí)間成本與費(fèi)用成本，不利于發(fā)揮最佳效能。

4.沒(méi)有明確的試點(diǎn)港口

智慧港口建設(shè)是一項(xiàng)探索工程，因此進(jìn)行試點(diǎn)示范，既是發(fā)展所需，也是全省推動(dòng)智慧港口建設(shè)的重要手段。我省各大港口的智慧港口建設(shè)缺乏試點(diǎn)的省級(jí)頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)一規(guī)劃。

目前，我省各大港口均已開(kāi)展智慧港口建設(shè)探索，青島港正加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，迎接“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的到來(lái)；煙臺(tái)港與交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院探索智慧港口實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的制定；日照港也抓住一帶一路的機(jī)遇，全力打造“智慧港口”各應(yīng)用領(lǐng)域品牌，積極尋求智慧港口的發(fā)展之路。但在全省一盤棋的發(fā)展模式下，未考慮哪些港口是發(fā)展重點(diǎn)，每一港口應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)哪些試點(diǎn)應(yīng)用或試點(diǎn)領(lǐng)域，這不利于全省智慧港口的推廣建設(shè)及體現(xiàn)山東省在全國(guó)區(qū)域的智慧港口建設(shè)帶頭引領(lǐng)作用。

二、關(guān)于規(guī)范和推動(dòng)我省智慧港口建設(shè)的提議

當(dāng)前，我省應(yīng)加強(qiáng)對(duì)智慧港口建設(shè)的研究，樹(shù)立一盤棋思想，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定全省統(tǒng)一的扶持政策和工作標(biāo)準(zhǔn)，全面規(guī)范智慧港口建設(shè)，積極開(kāi)展智慧港口試點(diǎn)示范工程建設(shè)，推進(jìn)港口資源整合，進(jìn)而全面提升港口建設(shè)、監(jiān)管水平，提高港航物流效率和產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)能力，提升港口總體競(jìng)爭(zhēng)力。建議：

1.提供政策支持

目前國(guó)家層面，智慧港口的建設(shè)思路及引導(dǎo)政策正逐步出臺(tái)，應(yīng)從全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展及港航產(chǎn)業(yè)布局角度統(tǒng)籌規(guī)劃，制定“智慧港口”發(fā)展推進(jìn)政策及具體實(shí)施辦法、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)考慮組織編制山東省“智慧港口”十三五建設(shè)規(guī)劃，安排省級(jí)財(cái)政支持，落實(shí)各級(jí)各單位實(shí)施責(zé)任。推動(dòng)各級(jí)各單位之間建立建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)建設(shè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源共享。

2.統(tǒng)籌安排，合理規(guī)劃，理清智慧港口發(fā)展道路

智慧港口建設(shè)應(yīng)從推動(dòng)主體、建設(shè)主體、參與主體角度統(tǒng)籌考慮。從短期看，智慧港口建設(shè)需要投入大量資源，但從長(zhǎng)期看這項(xiàng)工作會(huì)產(chǎn)生巨大的社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，因此推動(dòng)主體應(yīng)確定為行業(yè)主管部門，并明確推動(dòng)主體的具體責(zé)任。在此基礎(chǔ)上，現(xiàn)階段建設(shè)主體的確認(rèn)是首要問(wèn)題和核心問(wèn)題，也是建設(shè)思路問(wèn)題，需要盡早明確。從長(zhǎng)期考慮，行業(yè)主管部門也要做好長(zhǎng)期管理的運(yùn)行機(jī)制和資源分享機(jī)制，這樣才能促進(jìn)“智慧港口”的良性發(fā)展。

3.全面強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)支撐

智慧港口的建設(shè)離不開(kāi)一系列標(biāo)準(zhǔn)的制定及實(shí)施，現(xiàn)階段，重點(diǎn)是要制定“智慧港口”基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，包括港航地理信息、港航管理、港航生產(chǎn)活動(dòng)等數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，擬定政府公開(kāi)數(shù)據(jù)集規(guī)范及相應(yīng)的數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)。以共性基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn)，構(gòu)建與國(guó)際接軌的省級(jí)智慧港口標(biāo)準(zhǔn)體系，加快智慧港口技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化。結(jié)合具體行業(yè)應(yīng)用領(lǐng)域，制定物流信息平臺(tái)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的推廣及經(jīng)濟(jì)價(jià)值的體現(xiàn)。

4.積極開(kāi)展智慧港口試點(diǎn)示范工程建設(shè)

應(yīng)立足“交通運(yùn)輸信息化十三五規(guī)劃”、著眼更長(zhǎng)時(shí)期的發(fā)展需求，爭(zhēng)取在青島港、煙臺(tái)港、日照港開(kāi)展智慧港口試點(diǎn)示范工程。在智慧港口試點(diǎn)示范工程建設(shè)的過(guò)程中，逐步完善我省智慧港口建設(shè)的相關(guān)建設(shè)思路、建設(shè)機(jī)制并推動(dòng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系的優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面，跨越發(fā)展。（九三學(xué)社山東省委）