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一、建立黨外干部綜合評價機制對加強黨的領導、推動經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要意義
建立完善黨外干部綜合評價機制，是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作不可或缺的一個重要組成部分。通過黨外干部綜合評價體系，引導黨外干部自覺接受中國共產(chǎn)黨的領導，堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，可以進一步構筑統(tǒng)一戰(zhàn)線牢靠的思想政治基礎，形成推動中國現(xiàn)代化進程的整體合力和強大動力。
改革開放以來，中共中央從戰(zhàn)略高度進一步加強了黨外干部的培養(yǎng)選拔工作，在《中共中央關于進一步加強中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設的意見》中明確規(guī)定了“要把培養(yǎng)選拔黨外干部納入干部隊伍建設和人才工作的總體規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮。要改革和完善選拔任用方式逐步形成有利于優(yōu)秀黨外干部脫穎而出的機制。”建立科學的評價體系，明確選拔使用的標準，有助于黨外干部進行自我約束、相互監(jiān)督，營造良性競爭、健康成長的環(huán)境，有利于有重點地培養(yǎng)和選拔黨外干部，逐步建立起一只高素質(zhì)的黨外干部隊伍。
二、影響建立完善黨外干部綜合評價體系的主要問題及原因分析
1．部分黨員和領導干部對待黨外干部任職上思想認識還不夠統(tǒng)一。有的同志認為中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨,只有共產(chǎn)黨才能當政掌權,黨外人士接受共產(chǎn)黨的領導,不必任用他們擔任政府或某個部門的要職,因此對黨外干部評價考核不熱心;有的同志雖對黨外干部求全責備,對黨外干部不放心;有的同志認為安排黨外人士擔任領導職務會削弱共產(chǎn)黨的領導，對黨外干部不信任；有的認為黨內(nèi)人才儲備豐富,不必在黨外尋找,因此在安排任用黨外人士上不支持;有的同志認為黨外人士難于管理，黨員有黨的紀律作保證,在班子中工作好開展,思想認識問題也好在黨內(nèi)解決,安排黨外人士到班子中來,要接受監(jiān)督,有些問題特別是一定時間內(nèi)需要在黨內(nèi)保密的問題不好作解釋工作,一旦出現(xiàn)矛盾反而影響合作共事關系，對黨外人士不接受。
2、黨外干部自身素質(zhì)有待進一步提高。有的黨外干部政治性不高，缺乏對黨、對組織、對人民高度負責的態(tài)度，一遇到熱點、難點問題，就把責任推到黨內(nèi)領導干部身上；有的黨外干部思想不夠穩(wěn)定,一遇到困難和阻力就有些畏首畏尾、思想波動,覺得行政工作不如專業(yè)技術好搞,產(chǎn)生動搖情緒；有的黨外干部參政議政能力不足，大局觀念不強，不善于從紛繁復雜的工作中抓大事,抓全局性問題和解決主要矛盾入手；有的黨外干部自身定位不準確，綜合協(xié)調(diào)能力差，或者缺乏信心,不敢大膽行政,怕有職無權,威信不足,工作起來縮手縮腳、患得患失，或者恃才傲物、特立獨行，影響班子、單位的團結及工作開展；有的黨外干部自我約束能力不強，缺乏勤懇扎實的工作態(tài)度，不善于抵制外界的誘惑，造成不良影響。
3、綜合評價黨外領導干部的社會大環(huán)境尚未形成。很多群眾對我國民主制度在認識上存在誤區(qū)，片面的認為對于黨外干部的評價、任用、考核只是走形式、做表面文章，是“政治需要”不是“工作需要”，因此對參與黨外干部綜合評價積極性不高，應付了事；黨外干部在領導崗位的任職配備雖然在整個干部隊伍中的比例逐年提高，但依舊整體比例偏低、年齡結構偏大、重要部門人數(shù)偏少，目前在我省尚未有黨外干部在重要部門任正職，影響了公眾認同感。
三、建立黨外干部綜合評價體系的具體措施
要建立和完善黨外干部綜合評價體系，首先就要明確建立和完善黨外干部綜合評價體系自身的原則、要達到的目的以及存在的意義。
原則：嚴格落實科學發(fā)展觀要求，堅持客觀、公正、全面、科學。不以偏概全，不求全責備，堅持以德才兼?zhèn)?、注重實績、群眾公認評價為中心，以定性為主，同時注重定量分析，力求體現(xiàn)黨外領導干部綜合素質(zhì)和把握大局的能力。
目的:全面客觀、實事求是地評價黨外干部的全貌，把握住適用性和黨外干部的特點，將政治大局觀強，堅定跟黨走社會主義道路的黨外領導干部和素質(zhì)真實評價體現(xiàn)出來。形成可操作性強的、能夠使廣大黨外干部心悅誠服的評價標準。
意義：綜合評價體系是選拔使用黨外領導干部的重要依據(jù)，依靠評價體系把適應科學發(fā)展觀要求、思想解放的黨外干部通過評價體系的作用選拔出來，并形成梯次結構和人才庫，重點培養(yǎng)，使之起到黨內(nèi)干部難以起到的獨特作用，推動經(jīng)濟社會發(fā)展，促進社會和諧。
實際操作過程中，應注重以下幾點：
1.要切實發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)部門在建立完善綜合評價體系中的作用
統(tǒng)戰(zhàn)部門對廣大黨外人士極為了解，形成了長期共事的深厚情誼，黨外干部內(nèi)心所感所思也最能敞開心扉與統(tǒng)戰(zhàn)干部交流內(nèi)心所感所思，統(tǒng)戰(zhàn)部門應發(fā)揮自身對黨外干部知根知底、聯(lián)系密切、言傳身教的優(yōu)勢，在綜合評價體系中起到總攬全局，協(xié)調(diào)各方的獨特作用。要在黨內(nèi)和社會廣泛宣傳。采取多種形式、多種渠道，廣泛宣傳培養(yǎng)選拔黨外干部的重要性和必要性，宣傳安排黨外干部的方針、政策及其實際效果，幫助人們特別是一些領導干部提高思想認識，消除對安排黨外干部的錯誤看法，增強各級黨委搞好黨外干部培養(yǎng)選拔的自覺性、主動性，為黨外干部的成長營造良好的輿論環(huán)境；要幫助黨外干部做好自身建設，促進黨外干部群體政治素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)的不斷提高，與黨外干部多談心、多交流、多互動，通過社會主義學院等精心組織黨外干部的培訓工作；要做建立完善黨外干部綜合評價體系的領路人和主導者，建立數(shù)據(jù)完備的黨外干部人才庫系統(tǒng)，切實掌握黨外干部的具體情況、自身特點。在建立完善黨外干部綜合評價機制的過程中，廣泛征求意見，論證綜合評價機制的可行性和可操作性，既要將綜合評價體系作為一項制度長期執(zhí)行，又要密切聯(lián)系實際，根據(jù)社會的進步發(fā)展實施動態(tài)化調(diào)整，緊跟時代步伐，緊扣經(jīng)濟社會發(fā)展大局需要。
2.多元化評價形式
黨外干部具有自身的獨特性，在綜合評價上形式上可以借鑒黨內(nèi)干部考核的部分程序，但更多的要結合實際，把握重點，突出特色。
一是重點抓好綜合評價的民主性。不僅要注重堅持和改進民主測評、個別談話等傳統(tǒng)評價方法，同時還要注重探索民意調(diào)查、實績分析等新方法，落實廣大群眾在黨外干部綜合評價中的知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權，形成統(tǒng)戰(zhàn)部門評價、所在單位評價、社會評價等形成多方面、多角度相互印證、互為補充的評價工作格局。特別是在綜合評價環(huán)節(jié)，將民主測評、民意調(diào)查、實績分析、個別談話的結果進行比較分析，綜合評價黨外干部的主要優(yōu)缺點和群眾公認度；將評價結果與平時工作會、談心會及其他平時了解的情況相互印證；將歷史情況與現(xiàn)實情況聯(lián)系分析，綜合評價黨外干部的能力水平和發(fā)展?jié)摿Α?span lang="EN-US">
二是注重綜合評價與實際工作的對應性?？梢酝ㄟ^采取掛職試用、上崗壓擔子等方法，通過工作實踐考察黨外干部的能力。黨外干部很多是各領域的專家，對于不同崗位的綜合評價要因人而異，要把領導干部交流機制引入黨外干部隊伍中來，實行任職期滿交流，使黨外干部得到多崗鍛煉，使評價結果更加客觀。
三把握綜合評價結果的動態(tài)性和科學性?？蓪F(xiàn)代統(tǒng)計、分析原理融入到綜合評價體系中，有利于體現(xiàn)綜合評價體系的系統(tǒng)性和嚴謹性。建立黨外干部人才庫，準確掌握原始數(shù)據(jù)資料或第一手材料，采取周期調(diào)查、全面調(diào)查、隨即調(diào)查、重點調(diào)查等方式，保證考評信息來源的廣泛性、代表性、隨機性、針對性；對眾多的數(shù)據(jù)進行匯總、分析、得出均值，對干部個體形成量化評價，為優(yōu)化領導干部結構，提升黨外干部的整體水平提供依據(jù)和對策。
四是考核過程要保持嚴謹性。客觀公正地綜合評價等方面的工作。對于反映所評價黨外干部的有關問題，特別是涉及廉潔、團結、作風等方面的問題，凡是線索清楚的，應當了解清楚。情況比較復雜、一時難以了解清楚的，應該明確監(jiān)管部門，委托紀檢監(jiān)察、審計部門進行專項調(diào)查，查實、查準后形成結論作為綜合評價的重要依據(jù)。既要防止惡意中傷，對黨外干部造成不利影響，又要對黨外干部自身存在的真實缺點和不足做好記錄，心中有數(shù)，一旦需要任用提拔時，做到量材而用。
3.具體化評價內(nèi)容
一是政治立場堅定。要具備較高的思想政治素質(zhì)，自覺接受黨的領導，有服從服務于經(jīng)濟社會發(fā)展大局的意識，有貫徹黨的基本路線和大政方針的自覺性，在大是大非面前立場堅定、旗幟鮮明，在各種腐朽思想和侵蝕面前頭腦清晰、保持冷靜，在關鍵時刻能站得出、上得去。
二是參政議政能力。一方面要緊緊圍繞經(jīng)濟社會的發(fā)展戰(zhàn)略目標，就發(fā)展中的重大問題進行深入細致的調(diào)研，積極獻計獻策，切實把黨外干部自身的能力和智力優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的參政議政成果。另一方面要把握分寸，服從科學發(fā)展觀的規(guī)律，不盲目、不沖動，在參政議政過程中做到“幫忙不添亂”。
三具備綜合協(xié)調(diào)能力。要能找準坐標，擺正位置，正確處理好個人與組織、局部與全局，下級與上級的關系，對分管的工作要有思路、有創(chuàng)新、有突破；要堅持民主集中制原則，維護集體領導，關心團結同志，主動融入到領導集體和普通同事之中，和班子成員共同做好工作，不當“局外人”。要勤于匯報，爭取支持；勤于交流，爭取配合，努力創(chuàng)造一個寬松和諧的工作環(huán)境，形成事半功倍，得心應手的工作氛圍。
四是領導管理決策能力。在單位做到工作內(nèi)行，具備較高的領導素質(zhì)和業(yè)務知識。能夠準確把握熱點、難點問題，要善于處理在部門內(nèi)部以及工作中的出現(xiàn)的問題，在面對重大事情時能夠顧全大局、科學決策，面對突發(fā)狀況時能夠做到迅速應對、果斷施政。
五是在社會上的影響力、代表性。發(fā)揮行業(yè)、領域?qū)＜覂?yōu)勢以及聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶作用，廣泛聯(lián)系群眾，積極宣傳黨的路線、方針、政策，反映各方面的意見和建議，以利于黨和政府決策的民主化和科學化。堅持全心全意為人民服務的宗旨，真正成為人民群眾貼心放心的領導干部，在部門、行業(yè)、社會具有較高的威信和公眾認可性。
六是善于學習和創(chuàng)新。有學習與創(chuàng)新的責任感和緊迫感，真正把學習與創(chuàng)新作為終身追求，做到帶頭學習、努力創(chuàng)新，既要學有所成，還要注重學有所用，要善于緊跟時代步伐，把握時代命脈，在所負責的部門和所涉及的領域中，努力創(chuàng)新、開拓進取，真正把黨外干部的特色展現(xiàn)出來。
七是勤政、廉政。正確對待名位、權、利，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，嚴格自律、遵紀守法、務實工作。能夠自重、自省、自警、自勵，自覺加強自身的修養(yǎng)，進行世界觀、人生觀和價值觀的改造，抵擋住各種物欲的誘惑，抵御各種腐朽思想的侵襲，以樹立和維護好黨外干部的好形象為己任，用自己的品德贏得黨和群眾的認同與贊賞。
（作者為省政協(xié)委員、九三學社淄博市委主委） |
