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九三學(xué)社山東省委隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)信息化程度要求越來越高，農(nóng)村和城市之間的“數(shù)字鴻溝”阻礙了電子政務(wù)的發(fā)展。電子政務(wù)在推進(jìn)到了縣級(jí)后，如何推進(jìn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村就變成了一個(gè)難題，制約了電子政務(wù)普遍應(yīng)用?？傮w來看,山東省農(nóng)村電子政務(wù)仍然是一個(gè)薄弱的區(qū)域，加強(qiáng)農(nóng)村電子政務(wù)建設(shè)，對(duì)于改善政府服務(wù)、加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，具有十分重要的意義。
一、存在的問題
（一）服務(wù)型政府理念尚待加強(qiáng)
目前的農(nóng)村電子政務(wù)服務(wù)特別是行政事務(wù)審批只是原有的審批流程的一個(gè)電子化,仍存在環(huán)節(jié)繁雜，效率低下的問題，政府管理手段也主要是單一的行政手段。在提供電子政務(wù)服務(wù)時(shí)仍然是從便于政府部門自身控制、管理出發(fā)，政府提供什么樣的服務(wù)，以及提供服務(wù)的方式，都是政府強(qiáng)制性提供，而未考慮社會(huì)公眾的愿望和多樣化需求，這導(dǎo)致目前山東省農(nóng)村電子政務(wù)的便捷性和實(shí)用性存在不足。
（二）信息服務(wù)內(nèi)容無法滿足農(nóng)民需要
農(nóng)村群眾對(duì)信息的需求特別是農(nóng)產(chǎn)品銷售及農(nóng)業(yè)科技方面的信息需求是最高的，但政務(wù)網(wǎng)站及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦網(wǎng)站上的信息主要是政府方面的一些公文、新聞等，涉及到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品銷售等農(nóng)民感興趣的信息內(nèi)容很少。
（三）農(nóng)村電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)存在不足
一是面向政府部門內(nèi)部應(yīng)用的系統(tǒng)建設(shè)較缺乏，部分市的政府網(wǎng)站中只是提供了一個(gè)政府信息的發(fā)布平臺(tái)，而對(duì)于利用電子政務(wù)設(shè)計(jì)專門的政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)則尚未考慮，導(dǎo)致目前山東省農(nóng)村電子政務(wù)的應(yīng)用仍處于一個(gè)較低水平；二是各業(yè)務(wù)系統(tǒng)垂直分割，信息共享程度較低；三是政府服務(wù)流程缺乏優(yōu)化，仍局限于信息發(fā)布和形象展示方面,而原本更應(yīng)該承當(dāng)服務(wù)功能的基層電子政務(wù)功能缺失。
（四）基層政府電子政務(wù)服務(wù)意識(shí)和能力欠缺
電子政務(wù)成敗的關(guān)鍵在于政府人員能否有意愿和有能力去執(zhí)行。對(duì)于農(nóng)村電子政務(wù)服務(wù)，目前懂計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的基層干部和人才極其匱乏。一些基層政府領(lǐng)導(dǎo)和干部對(duì)電子政務(wù)的理解也不正確，重硬件輕軟件、重形式輕內(nèi)容、重技術(shù)輕管理的現(xiàn)象比較普遍。
二、加快我省農(nóng)村電子政務(wù)實(shí)施的建議
（一）強(qiáng)化農(nóng)村電子政務(wù)實(shí)施的組織和領(lǐng)導(dǎo)
在已經(jīng)開發(fā)建設(shè)的多個(gè)政務(wù)通性公用系統(tǒng)基礎(chǔ)上，規(guī)劃建設(shè)山東省農(nóng)村電子政務(wù)專業(yè)應(yīng)用平臺(tái)，為構(gòu)建完整的市-縣-鄉(xiāng)鎮(zhèn)-村級(jí)農(nóng)村電子政府系統(tǒng)提供服務(wù)。在這個(gè)過程中，由山東省電子政務(wù)及信息資源管理辦公室承擔(dān)起農(nóng)村電子政務(wù)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)角色，按照《山東省電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》中的規(guī)定，對(duì)所有涉及到農(nóng)村電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃和管理。堅(jiān)持在政府的主導(dǎo)下，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各種力量，按照“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、多元投入、公益為主、市場(chǎng)運(yùn)作”的思路來開展建設(shè)。在這種模式下，政府起到主導(dǎo)作用企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和公眾提供相應(yīng)的協(xié)助，彌補(bǔ)政府在農(nóng)村電子政務(wù)建設(shè)過程中的實(shí)力不足問題，以便更好地建設(shè)農(nóng)村電子政務(wù)。
(二)加強(qiáng)農(nóng)村電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)
建設(shè)一個(gè)農(nóng)村電子政務(wù)專業(yè)應(yīng)用平臺(tái)，為構(gòu)建完整的市-縣-鄉(xiāng)鎮(zhèn)-村級(jí)農(nóng)村電子政府系統(tǒng)提供服務(wù)。各市可以在這個(gè)平臺(tái)的基礎(chǔ)上，考慮服務(wù)流程的優(yōu)化整合，對(duì)具體的辦事業(yè)務(wù)進(jìn)行跨部門的整合，從而進(jìn)行后續(xù)的開發(fā)和完善，以實(shí)現(xiàn)跨部門、跨平臺(tái)的農(nóng)村電子政務(wù)應(yīng)用，為廣大農(nóng)村群眾提供更好的在線辦事、在線審批服務(wù)。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村電子政務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用管理的規(guī)章制度建設(shè)，保證相關(guān)政務(wù)信息的及時(shí)更新，及時(shí)反饋群眾通過電子政務(wù)系統(tǒng)提出的問題和建議。
（三）完善農(nóng)村電子政務(wù)實(shí)施的投資保障和約束機(jī)制
堅(jiān)持政府投資為主，第三方投資為輔的思路。對(duì)于面向政府內(nèi)部應(yīng)用的服務(wù)和面向農(nóng)民群眾的各種行政審批事項(xiàng)、信息公開等必須由政府投資建設(shè)，對(duì)于為農(nóng)民群眾提供信息服務(wù)的如生產(chǎn)經(jīng)營信息、科技信息等則可以交由第三方服務(wù)方來建設(shè)，因?yàn)檫@些信息可以作為商務(wù)資源得到充分利用，允許第三方通過增值服務(wù)的形式獲得一定的經(jīng)濟(jì)利益，以提高第三方投資的積極性，從而可以保障農(nóng)村電子政務(wù)平臺(tái)的長期良好運(yùn)行。
（四）大力開展農(nóng)村電子政務(wù)實(shí)施的應(yīng)用和培訓(xùn)
在農(nóng)村學(xué)校應(yīng)該針對(duì)性加強(qiáng)計(jì)算機(jī)相關(guān)課程培訓(xùn)，讓更多的農(nóng)村學(xué)生能夠適應(yīng)信息化時(shí)代的需求；同時(shí)開展多種形式的成人教育培訓(xùn)，讓已離開學(xué)校的農(nóng)民接受再教育。例如，可以借助于大學(xué)生村官，讓他們負(fù)責(zé)利用農(nóng)村學(xué)校信息資源對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，培育新型農(nóng)民，以適應(yīng)農(nóng)村電子政務(wù)發(fā)展的需要。另一方面，對(duì)于基層政府管理人員，由于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)更新速度加快，多數(shù)農(nóng)村基層政府公務(wù)員在龐雜的日常行政事務(wù)中局限于日常打字排版、瀏覽下載等常規(guī)應(yīng)用，對(duì)電子政務(wù)內(nèi)涵和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用關(guān)注不夠，缺乏必要的培訓(xùn)和再教育，因此有必要對(duì)其進(jìn)行針對(duì)性培訓(xùn)，以加強(qiáng)和培養(yǎng)其電子政務(wù)理念和信息技術(shù)的熟悉和操作能力。
（六）建立健全農(nóng)村電子政務(wù)實(shí)施的考核評(píng)價(jià)機(jī)制
首先，要建立和完善科學(xué)的評(píng)估體系。要根據(jù)山東省的實(shí)際情況，確定一套明確的農(nóng)村電子政務(wù)建設(shè)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。將績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)定與目標(biāo)管理相結(jié)合，通過將組織任務(wù)具體化為組織目標(biāo)，再將組織目標(biāo)轉(zhuǎn)化為可操作的績效指標(biāo)?？冃е笜?biāo)的設(shè)定也要注意定性分析與定量分析相結(jié)合，與基層政府的管理服務(wù)相結(jié)合，才能建立客觀且實(shí)用的指標(biāo)體系。
其次，要完善電子政務(wù)績效評(píng)估體制。確定一套農(nóng)村電子政務(wù)網(wǎng)站建設(shè)責(zé)任體系；通過制度化途徑使電子政務(wù)績效評(píng)估走上法制化、規(guī)范化和經(jīng)常化的軌道。
再次，強(qiáng)化第三方機(jī)構(gòu)參與對(duì)電子政務(wù)績效的評(píng)估，建立多重評(píng)估機(jī)制。重要的是引進(jìn)電子政務(wù)管理和服務(wù)對(duì)象即廣大農(nóng)村群眾的評(píng)估，逐步實(shí)現(xiàn)官方評(píng)估與民間評(píng)估并重。電子政務(wù)績效如何，不能只由政府部門自己來評(píng)價(jià)，也不能只由其上級(jí)管理部門來評(píng)價(jià)，還需要社會(huì)公眾和獨(dú)立的民間機(jī)構(gòu)參與評(píng)估。
最后，績效評(píng)估的結(jié)果反饋機(jī)制也要完善。必須將績效評(píng)估的結(jié)果公布，依據(jù)評(píng)估結(jié)果對(duì)各級(jí)政府部門和工作人員進(jìn)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，特別是績效評(píng)估的結(jié)果要反饋到下一輪的電子政務(wù)工作中去，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、樹立典型，為基層電子政務(wù)的發(fā)展和應(yīng)用指明方向。(九三學(xué)社山東省委)
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