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土壤是構(gòu)成生態(tài)系統(tǒng)的基本環(huán)境要素，是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎。土壤安全問題對糧食安全、水安全、生態(tài)環(huán)境安全等有決定性的影響,土壤污染已經(jīng)成為威脅人類健康、影響環(huán)境安全的重大課題。相比水污染和大氣污染治理，土壤污染防治一直是我省污染防治工作的短板,近期國內(nèi)土壤污染事件頻發(fā)，土壤污染防治形勢嚴峻，必須引起高度重視。
一、土壤污染狀況
目前,我國土壤污染的總體形勢嚴峻,《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》數(shù)據(jù)顯示，全國土壤總點位超標率為16.1%，重度污染點位比例為1.1%,耕地土壤污染最為嚴重，點位超標率高達 19.4%。我省作為工業(yè)大省和全國糧食、蔬菜、果品的生產(chǎn)大省，隨著工業(yè)、農(nóng)業(yè)以及城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，耕地資源日益緊張，供需矛盾愈加突出，土壤污染日益加重，大量的重金屬、有機污染物隨著廢水、廢氣、廢渣排放到環(huán)境中，并最終累積到土壤中，過分依賴化肥施用、農(nóng)藥殘留、地膜殘留和畜禽糞便的過度使用等問題比較突出，近年來開展的農(nóng)田土壤監(jiān)測發(fā)現(xiàn)我省部分地區(qū)還存在農(nóng)田土壤重金屬超標現(xiàn)象，土壤環(huán)境質(zhì)量呈現(xiàn)逐步惡化趨勢，對于確保糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力構(gòu)成嚴重威脅。
二、土壤保護與治理現(xiàn)狀及存在問題
1．政策法規(guī)方面
當前，我國面臨嚴峻的土壤污染形勢，政府采取了一系列強有力的措施加以應對。2015年1月1日，我國開始實施新修訂的《環(huán)境保護法》，該法對于土壤污染防治工作更加重視。環(huán)境保護部目前還在起草我國首部《土壤污染防治法》，并擬于2017年提交全國人大常委會審議。2016年6月《土壤污染防治行動計劃》（簡稱“土十條”）出臺。“土十條”為推動土壤治理與修復提供了行動指南,為安全利用土地，修復受污染土壤，拓展相關市場提供了巨大空間。為有效防治土壤污染，我省于2014年9月印發(fā)了《山東省土壤環(huán)境保護和綜合治理工作方案》，制定了強有力的保障措施。
2．市場現(xiàn)狀
生態(tài)環(huán)境、食品安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求以及城市化的推進，催生了場地修復的巨大市場。目前國內(nèi)市場，土壤修復的需求主要集中在具備較大商業(yè)價值的城市棕色地塊，或能找到較明確責任主體的工礦業(yè)場地，以及部分污染嚴重的農(nóng)村耕地。我國土壤修復企業(yè)從2010年的10多家增加到現(xiàn)在的近1000家，從業(yè)人員從約2000人增加到約1萬人。隨著土壤修復行業(yè)的快速發(fā)展，一大批國內(nèi)優(yōu)秀的土壤修復企業(yè)迅速崛起，而我省在生態(tài)修復產(chǎn)業(yè)方面還沒有代表性的龍頭企業(yè)，中小企業(yè)數(shù)量也不是很多?？傮w來看，技術(shù)儲備不夠、人員隊伍不足等問題突出，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎較為薄弱。
3．存在問題
目前，我省污染土地的治理處于起步階段，行業(yè)發(fā)展主要面臨責任認定與資金來源困難、政策法規(guī)與標準規(guī)范不健全、修復技術(shù)體系不完善、行業(yè)技術(shù)與綜合性人才短缺、開發(fā)商及公眾認識缺乏等諸多問題，直接制約了行業(yè)的發(fā)展。一是土壤修復的準入門檻較低，水平參差不齊，缺少針對性和專業(yè)性的行業(yè)資質(zhì)認定。目前在污染物治理項目管理機制上，還沒有明確的資質(zhì)和技術(shù)標準方面的相關規(guī)定，使得各地在環(huán)保項目招投標方面遭遇不少難題。二是行業(yè)主要由政府主導，市場化機制尚未建立。在土壤修復領域政策、法律、商業(yè)模式仍缺位的狀態(tài)下，土壤修復市場的商業(yè)模式尚不完全清晰，還是以工程和咨詢?yōu)橹?；土壤修復產(chǎn)業(yè)融資渠道較為單一，很大程度上依賴于政府投資驅(qū)動。目前土壤修復資金除少數(shù)由房地產(chǎn)開發(fā)商埋單，大部分項目主要依靠地方政府付費（相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，政府承擔的修復資金所占比例達3/4），而地方政府由于經(jīng)濟增速放緩，財稅收入面臨放緩壓力，難以完全落實土壤修復資金。資金來源過度依賴于政府，缺少穩(wěn)定的支付體系，難以形成合理的盈利模式，制約著我省土壤修復產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三是政策法規(guī)與標準規(guī)范不健全。在政策法規(guī)方面，鑒于近年來城市工業(yè)企業(yè)搬遷中土地污染問題的嚴峻性和迫切性，有關部門出臺了一些專門的規(guī)定，同時將土壤修復提到了專項規(guī)劃的高度。但相關政策法規(guī)體系非常不完善，尤其缺乏吸引社會資本積極參與污染土地開發(fā)的產(chǎn)業(yè)專項基金、投融資獎勵、稅收減免等金融鼓勵政策。相關的監(jiān)測標準和規(guī)范仍需進一步完善、以使市場找到相應的監(jiān)督和實施依據(jù)。
三、關于推動土壤保護與治理產(chǎn)業(yè)化、市場化的建議
1、多措并舉，推動土壤污染防治產(chǎn)業(yè)發(fā)展
建立國家級土壤修復技術(shù)綜合性試驗示范區(qū),選擇危害嚴重、影響較大的污染流域或縣(市)域為典型區(qū)域,以成熟技術(shù)成果的規(guī)?；こ淌痉稙榍腥朦c,以污染土壤的安全利用為目的,在已有治理工作基礎上,聯(lián)合相關力量, 組織來自生物、物理、化學、農(nóng)學和食品等不同學科專家，進一步研發(fā)和完善土壤污染修復技術(shù),開展集成創(chuàng)新,形成因地制宜的修復技術(shù)體系和科學合理的治理模式,建設土壤污染大規(guī)模連片治理示范樣板。推動農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護事業(yè)全面深入開展，對從事農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染防治的企業(yè)給予項目示范和優(yōu)惠政策，推動形成土壤污染防治產(chǎn)業(yè)鏈。完善技術(shù)研發(fā)和科技創(chuàng)新激勵政策，鼓勵社會機構(gòu)參與土壤環(huán)境監(jiān)測評估等活動。加強清潔土壤的管控技術(shù)研究，防止污染物在土壤中累積和污染面積的繼續(xù)擴大，以保證其永續(xù)利用。
2、 建立政府、社會、企業(yè)共同參與的土壤污染控制與修復市場化機制
縣級以上人民政府應當采取經(jīng)濟激勵措施，培育土壤污染控制與修復市場，建議在推進耕地污染治理過程中，將第三方治理作為主導模式，加大政策和資金支持力度，培育壯大資源環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)和社會化服務組織。建立和完善土壤污染防治資金機制,明確污染場地管理機構(gòu)和責任主體等，制定完善的污染場地修復和治理資金籌措、管理、使用制度。政府成立融資平臺公司，建立循環(huán)利用資金和土壤污染治理基金體系，建議基金由政府專項投入、從各地土地出讓收益中提取10%的資金和征收污染主體環(huán)境稅等組成，用于土壤環(huán)境保護和污染治理。
3、構(gòu)建土壤環(huán)境治理體系
建議建立一套全面的、準確的、及時的土壤環(huán)境風險預測預警體系，服務并指導于國土資源管理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和土壤修復治理等工作。規(guī)范完善各行業(yè)土壤環(huán)境檢測標準，進一步明確責任主體和規(guī)范操作行為，明確各行業(yè)對所處地段土壤環(huán)境的修復要求，樹立土壤治理行業(yè)的行業(yè)標準、技術(shù)規(guī)范等。改進市場監(jiān)管機制，加大違禁藥品的監(jiān)管和處罰力度，提倡并推廣以微生物制劑防治病蟲害，加強以菌治蟲、以蟲治蟲等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)研究。
4、聯(lián)合化肥行業(yè)推廣有機、微生物肥料的使用
建議由政府采取先試點、再推廣的形式，統(tǒng)一招標采購有機肥、微生物肥、菌肥，發(fā)放到農(nóng)戶手中，再由地方政府監(jiān)督肥料的使用情況，持續(xù)跟進。大力加強對預防土傳病蟲害、提高作物品質(zhì)的優(yōu)質(zhì)有機肥、菌肥的宣傳力度，由政府強制執(zhí)行有機生產(chǎn)標準。大力推廣有機肥、菌肥的使用試點，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)施肥模式。通過補助、貼息等政策，積極支持土壤污染治理工作。（九三學社山東省委）
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