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在我國(guó)，政策孤兒是指父母雙亡或父母一方死亡另一方被宣告失蹤的未成年孩子，但社會(huì)上存在著很多“事實(shí)孤兒”。事實(shí)孤兒則指父（母）尚在，但由于父（母）患病、犯罪、離家出走、去向不明等原因?qū)嶋H上沒(méi)有撫養(yǎng)他們。政策孤兒和事實(shí)孤兒都具備一個(gè)共同的特點(diǎn)，即收入水平低，生存環(huán)境差，缺乏最基本的生活保障，但跟政策孤兒相比，這些事實(shí)孤兒更容易受到忽視，受到的關(guān)注程度和幫扶力度明顯偏低。特別是下面兩種情況下的兒童，因?yàn)楦改妇荒鼙M到應(yīng)盡的撫養(yǎng)義務(wù)，生存條件極其惡劣，急需改變其生存狀況。 ①是父母一方去世另一方?jīng)]有戶口且失蹤或者棄養(yǎng)兩年以上，查找聯(lián)系不到信息的未滿18周歲的未成年人。 ②是父母一方去世，另一方有嚴(yán)重精神病生活不能自理的未滿18周歲的未成年人。 一、存在問(wèn)題及原因分析 （一）社會(huì)關(guān)注不高，容易被忽視。 目前政策孤兒的救助標(biāo)準(zhǔn)較高，每人每月870元，基本可以保障生活問(wèn)題。但事實(shí)孤兒不屬政策劃定的“孤兒”范疇，難以享受現(xiàn)行救濟(jì)制度的福澤，并且他們有父親或者母親，難以引起高度重視。一旦父母或家庭監(jiān)護(hù)撫養(yǎng)缺位時(shí)，就可能面臨凄慘的命運(yùn)，與政策孤兒相比，他們反而需要更多的社會(huì)關(guān)注與關(guān)愛(ài)。 （二）生活沒(méi)有保障，缺乏安全感。 本身家庭經(jīng)濟(jì)普遍陷入困頓，爺爺奶奶輩年齡已高，收入有限，再加上自身疾病纏身，自我保障都成問(wèn)題，如其他親屬（如叔叔、姑媽）的經(jīng)濟(jì)狀況再不好，家庭負(fù)擔(dān)較重，不能給予他們接濟(jì)，生活狀況愈發(fā)低下。因此對(duì)這兩類兒童來(lái)說(shuō)經(jīng)濟(jì)保障的問(wèn)題尤為突出，同時(shí)生活中缺乏安全感，經(jīng)常處于擔(dān)心和憂慮的狀態(tài)中，這些都明顯不能滿足孤兒健康成長(zhǎng)的需要。 （三）幫扶形式單一，缺乏實(shí)質(zhì)性改善。 僅靠救助和保障生活，并不能徹底改善他們的生活水平。雖然對(duì)這兩類兒童進(jìn)行了各種形式的救助，如落實(shí)低保、新農(nóng)保等，婦聯(lián)、團(tuán)委、工會(huì)等部門也針對(duì)這些孩子進(jìn)行了一些幫助，但救助金額有限，且在救助的貧困兒童中，有相當(dāng)一部分只得到一次性救助，幫扶形式多停留在物質(zhì)幫扶層面，不能從根本上解決他們的生理心理發(fā)展的實(shí)際困難。 二、幫扶建議 （一）完善制度建設(shè)，把這兩類兒童納入孤兒基本生活保障制度，從國(guó)家層面加強(qiáng)專項(xiàng)救助。 正因政策制度的掣肘，這兩類孤兒不能進(jìn)福利院，不能享受國(guó)家的相關(guān)救助，也不能被收養(yǎng)，而常常讓人陷入對(duì)他們欲救而不能的困境。父母兩個(gè)監(jiān)護(hù)人均喪失了監(jiān)護(hù)的能力，那就需要國(guó)家出面來(lái)為他們擔(dān)起撫育之責(zé)。關(guān)懷保護(hù)這兩類孤兒需要有針對(duì)性的立法和政策措施，有人性化的制度細(xì)節(jié)設(shè)置。目前，安徽省民政廳已公布落實(shí)《生活無(wú)著人員社會(huì)救助實(shí)施辦法》，明確將事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)的兒童，納入孤兒基本生活保障制度，這具有很強(qiáng)的借鑒意義。完善事實(shí)孤兒專項(xiàng)救助的制度建設(shè)，是解決事實(shí)孤兒?jiǎn)栴}的重中之重。 （二）加大財(cái)政投入，落實(shí)教育優(yōu)惠政策和醫(yī)療救助政策。學(xué)前教育階段要免收保育費(fèi)，每年享受一定金額的教育補(bǔ)助和午餐補(bǔ)助；高中階段免收學(xué)費(fèi)，并給予一定的助學(xué)補(bǔ)助；考入大學(xué)繼續(xù)求學(xué)深造的，由市財(cái)政繼續(xù)提供生活保障，直至畢業(yè)。 對(duì)于這兩類兒童醫(yī)療救治，醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)開(kāi)辟“綠色通道”，保障孩子能在第一時(shí)間進(jìn)行有效救治。同時(shí)，醫(yī)療補(bǔ)助力度，將其納入城鄉(xiāng)合作醫(yī)療保險(xiǎn)范圍，其個(gè)人參保繳費(fèi)由財(cái)政承擔(dān)。 （三）指定由某一部門主要負(fù)責(zé)，完善部門聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)幫扶合力。 要讓孤兒不孤單、生活更幸福，需要政府各部門共同聯(lián)動(dòng)。但是多部門共同管理，難免會(huì)出現(xiàn)相互推諉扯皮的現(xiàn)象。所以，為提高救助保障效率，建議指定固定的一個(gè)政府部門來(lái)主要負(fù)責(zé)，建立相應(yīng)的考核量化評(píng)測(cè)體系，把這項(xiàng)工作納入政績(jī)考核體系里去。比如民政部門應(yīng)落實(shí)這兩類事實(shí)孤兒的保障制度，家庭最低生活保障制度及大病救助制度；衛(wèi)計(jì)委的免費(fèi)體檢制度、教育局的困難學(xué)生捐資助學(xué)制度及義務(wù)教育普及制度、學(xué)校的心理咨詢制度、婦聯(lián)系統(tǒng)的春蕾圓夢(mèng)工程、孤兒助養(yǎng)項(xiàng)目等，都要加大向這兩類事實(shí)孤兒這一群體的傾斜力度。（社臺(tái)兒莊支社 代國(guó)麗）
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