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摘要：黨的十八大報告提出要完善協(xié)商民主制度和工作機制，推進協(xié)商民主廣泛、多層、制度化。建立政治協(xié)商各方良性互動機制,是政治協(xié)商制度不斷走向程序化和規(guī)范化的客觀要求，有利于構(gòu)建互信、互補、互助的和諧政黨關(guān)系。互動多方要從共贏的角度，增進共識、增強合力。從規(guī)范程序、制度建設(shè)、參與力量等多個層面入手，加強政治協(xié)商各主體相互溝通、交流、工作等互動，為良性互動建立基礎(chǔ)保證。 關(guān)鍵詞：政治協(xié)商 互動機制 人民政協(xié)
有效整合各類政治資源，調(diào)動一切有利因素，提升政治協(xié)商水平，是黨的十八大提出的健全社會主義協(xié)商民主制度的科學(xué)命題。黨的十八屆三中全會進一步指出：“構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，拓寬國家政權(quán)機關(guān)、政協(xié)組織、黨派團體、基層組織、社會組織的協(xié)商渠道?！辈ξ覈鴧f(xié)商民主作了具體部署與安排。針對當前經(jīng)濟社會日趨多元化的特點，進一步完善具有中國特色的政治協(xié)商制度，形成積極、有序、正向的良性互動機制，是妥善處理各類分歧矛盾、合力破解難題、尋求政治共識，不斷推進社會主義政治文明建設(shè)必須著力解決的緊迫任務(wù)。 一、政治協(xié)商各方良性互動機制的特征 目前，我國政治體制內(nèi)的政治協(xié)商有兩種主要形式:一是中國共產(chǎn)黨同各民主黨派和無黨派人士的協(xié)商；二是人民政協(xié)的政治協(xié)商。這兩種形式構(gòu)成了參與政治協(xié)商的各方。無論哪種形式的政治協(xié)商,協(xié)商各方都要在協(xié)商中遵循民主平等、求同存異、合作共贏。因此，在達成共識與合作漸進的過程中形成和而不同的相互合作關(guān)系機制，既是維系各方合作的契機，又是推動各方合作發(fā)展的內(nèi)在動力。大致說來，政治協(xié)商良性互動機制具有以下特征。 (一)目標一致性 政治協(xié)商的主體包括中國共產(chǎn)黨及政府、人大與包括各民主黨派、無黨派人士、工商聯(lián)等各階層，參與協(xié)商的各方具有共同的政治方向、奮斗目標、思想基礎(chǔ)、政治基礎(chǔ)、歷史使命。當前，執(zhí)政黨與各民主黨派、無黨派人士、人民團體在根本利益上是一致的，在為一個共同目標——實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興而奮斗，這種目標一致性是參與各方保持穩(wěn)定和諧發(fā)展關(guān)系的政治基礎(chǔ)。 （二）平等有序性 政治協(xié)商通過建立一種平等、公開、包容、理性的討論溝通機制，鼓勵社會各方面的廣泛參與，激發(fā)參與者積極發(fā)表意見建議，以求達成符合民眾最大公共利益而為最多數(shù)社會成員廣泛接受的共識。經(jīng)過協(xié)商民主所形成的決策，凝聚和體現(xiàn)了社會公共利益和公共意志的力量從而使決策更具合法性和正當性。在這個過程中，良性互動的一個基本前提就是互動雙方的平等關(guān)系，要彼此尊重和認同，參與各方都是協(xié)商的主體,具有同等地位和相同的權(quán)利,平等地參與各項活動,充分地表達意愿建議。中國共產(chǎn)黨作為我國唯一的執(zhí)政黨，在國家政治生活層面處于領(lǐng)導(dǎo)核心，這是國家制度設(shè)計，而在政治協(xié)商層面，應(yīng)當以多元為前提，以合作發(fā)展為價值目標，強化政治協(xié)商的平等性、對話性，構(gòu)建一元領(lǐng)導(dǎo)與多元參與的協(xié)調(diào)，這種平等性要求協(xié)商各方彼此尊重,相互回應(yīng)。 （三）求同存異性 政治協(xié)商具有巨大包容性，是一個“獻策不決策，立論不立法，參政不行政”的政治運行行為，有很強的開放性、探索性和開拓性。各界的意見、權(quán)利、主張需要通過協(xié)商渠道來表達，要求堅持民主的大多數(shù)與少數(shù)相統(tǒng)一，既反映多數(shù)人的普遍愿望，又吸納少數(shù)人的合理主張，最充分地調(diào)動社會各方面的積極性、主動性、創(chuàng)造性。政治協(xié)商的主體之間和諧相處，互動各方求同存異，體諒包容，廣開言路，博納諍言，為各界政治參與提供了巨大發(fā)展空間和不可或缺的有效形式。 （四）程序性 在政治協(xié)商過程中，只有把實踐證明行之有效的好經(jīng)驗、好做法上升為制度規(guī)范，并結(jié)合新形勢不斷建立和健全配套的制度和機制，才能使協(xié)商民主有章可依、有規(guī)可循。參與協(xié)商的各方都應(yīng)遵循一定的程序和準則要求進行協(xié)商。這種程序性是要通過規(guī)程設(shè)計來保證政治協(xié)商制度的落實,用程序的公開來保證結(jié)果的公正,用程序的科學(xué)來保證制度的科學(xué)，使政治協(xié)商成為民主過程、決策過程中的必要和法定程序。 二、當前我國政治協(xié)商互動存在的不足 （一）尚未形成成熟的民主協(xié)商會互動機制 民主協(xié)商會是中共主要領(lǐng)導(dǎo)人就將要提出的重大政策方針與民主黨派主要領(lǐng)導(dǎo)人和無黨派人士進行民主協(xié)商,取得共識。民主協(xié)商會每年至少舉行兩次,由中共主要領(lǐng)導(dǎo)主持召開，聽取意見,最后形成民主協(xié)商紀要。目前，這項制度已得到很好地落實，然而實際生活中，個別地方黨委政府只是對民主黨派和無黨派人士的意見建議進行記錄而不作具體的回應(yīng)，對于黨委政府是否采納民主黨派或無黨派人士的意見，個別地方黨委政府沒向其反饋或反饋不及時,民主黨派或無黨派人士也無法跟蹤。因此，盡管民主協(xié)商會已得到很好地堅持,但尚未形成很好的互動機制，沒有將其制度化、法制化，導(dǎo)致主觀化、隨意化現(xiàn)象較重，應(yīng)該進一步完善。 （二）高層次小范圍談心會互動機制有待于進一步完善 高層次小范圍談心會是指中共領(lǐng)導(dǎo)人根據(jù)形勢需要，不定期地邀請各民主黨派負責(zé)人和無黨派人士舉行談心活動，就共同關(guān)心的問題溝通思想,交換意見。高層次小范圍談心會的協(xié)商內(nèi)容較為靈活，政治協(xié)商互動性非常強，民主黨派負責(zé)人、無黨派人士往往能夠暢所欲言,執(zhí)政黨一方對此也能夠作出即時回應(yīng),雙方最終能夠達到求同存異、增進理解、擴大共識的協(xié)商效果。但這種形式的政治協(xié)商由于尚未形成穩(wěn)定的協(xié)商制度，在實際生活中其成效有待加強。如，在協(xié)商內(nèi)容上，現(xiàn)有協(xié)商實體制度規(guī)范不夠具體，相關(guān)文件盡管規(guī)定了中國共產(chǎn)黨同各民主黨派協(xié)商的內(nèi)容主要是國家和地方的大政方針和重要事務(wù)，但對于哪些屬于大政方針和重要事務(wù)，沒有詳細指出。此外，在政治協(xié)商的監(jiān)督評價方面，目前尚缺乏明確的監(jiān)督機制。 （三）專題座談會互動成效尚存在不足 專題座談會是指由中共或中共委托有關(guān)方面召集，邀請各民主黨派、無黨派人士參加,就諸如政府工作報告、重大政策措施和重大建設(shè)項目等專題進行討論的協(xié)商形式。相對于其他形式，它最具互動性，由于在專題座談會召開之前,黨委政府通過委托統(tǒng)戰(zhàn)部組織黨外人士閱讀該專題的有關(guān)文件,民主黨派和無黨派人士可較為充分地了解協(xié)商內(nèi)容并進行認真思考。因此，民主黨派和無黨派人士可以從全局的角度提出意見、建議,并得到黨政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的及時回應(yīng)。但在實踐中,民主黨派和無黨派人士大多對中共的重大政策措施和重大建設(shè)表示支持,并提出支持的觀點,極少對其進行質(zhì)疑和否定，相應(yīng)也就削弱了政治協(xié)商的效果。 （四）通報會反饋不足 通報會是指由中共向各民主黨派、無黨派人士代表通報中共代表大會、黨委全會情況，以及經(jīng)濟、政治、文化、社會及生態(tài)文明建設(shè)情況和發(fā)展形勢,并對重大決策的執(zhí)行情況、重要工作情況和文件精神、影響社會穩(wěn)定的突發(fā)事件等進行通報,并聽取意見。這項工作成為民主黨派和無黨派人士了解中共各項重大決策和社會各項重大事件的重要渠道。但個別地方通報會一般要么只有中共一方的通報, 缺乏協(xié)商各方的交流互動,要么通報會內(nèi)容抽象概括，無實質(zhì)內(nèi)容而流于形式，難以收到反饋意見和建議，使得通報會的成效大打折扣。 （五）程序性有待加強 在我國決策權(quán)力的橫向配置中，執(zhí)政黨與政府部門居于主導(dǎo)地位，政協(xié)在決策過程中發(fā)揮著咨詢、協(xié)商的功能。這就要求政治協(xié)商的主體雙方不僅積極主動，密切配合，而且要依照程序進行，若程序紊亂，必然導(dǎo)致實體出現(xiàn)問題。實際情況是，在一些地方，政治協(xié)商過程中，作為主導(dǎo)方的黨委和政府應(yīng)該是發(fā)動者，政協(xié)應(yīng)該積極配合，而現(xiàn)實情況往往是由政協(xié)發(fā)動占據(jù)了主導(dǎo)地位，使得程序錯位。在這種程序出現(xiàn)問題的情況下，由于政協(xié)的參與不是政府決策的必經(jīng)程序，參與方式會存在臨時性、隨意性。一些地方，政協(xié)擬定題目，主動聯(lián)系政府進行協(xié)商，政府即使向政協(xié)征求意見，也是協(xié)商變通報，一些決策性事項，表決前才提請政協(xié)討論，由于沒有足夠的時間進行調(diào)查研究和論證，政協(xié)很難提出有價值的意見和建議，必然影響到協(xié)商的成效。 三、政治協(xié)商良性互動機制的構(gòu)建 建立政治協(xié)商的良性互動機制，要在堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的前提下，充分發(fā)揮人民政協(xié)的主渠道作用，在規(guī)范程序、制度保證等方面深入?yún)f(xié)調(diào)推進。 （一）構(gòu)建良性互動的規(guī)范程序，增強政治協(xié)商的主動性。 政治協(xié)商各方的相互密切的交流、多元思想的溝通、正面積極及時的回應(yīng)是構(gòu)建良性互動機制的必備條件，構(gòu)建多方參與的協(xié)商程序，要明確細化參與主體和功能，擴大參政議政的信息源和知情度，把政治協(xié)商納入決策程序，進一步明確政治協(xié)商的內(nèi)容和主要程序，切實保障政治協(xié)商的參與者履行職責(zé)的權(quán)利。建立多方聯(lián)動的協(xié)商程序，有序推進政治協(xié)商工作，形成正式與非正式、臨時與例行性等一系列良性互動的程序。在此進程中，既要注重專業(yè)性和知識性，又要注重代表性和廣泛性，以廣泛集中各方智慧，不斷增強政治協(xié)商的主動性。 （二）培育良性互動的核心力量，充分發(fā)揮人民政協(xié)的作用。 人民政協(xié)是體現(xiàn)多黨合作、民主協(xié)商的重要形式。充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道的作用，充分發(fā)揮其主動性和主導(dǎo)性，著力研究人民政協(xié)界別的合理設(shè)置和調(diào)整問題，最大限度地把新的社會力量和各方面的代表人士吸納到人民政協(xié)中來，進一步提高人民政協(xié)的廣泛代表性，為多方良性互動打下堅實的基礎(chǔ)。要搭建政協(xié)協(xié)商民主的平臺，積極履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。要建立和完善定期向民主黨派、工商聯(lián)通報工作和協(xié)商工作的制度等。邀請民主黨派、工商聯(lián)負責(zé)人等各方聯(lián)合開展協(xié)商，通過多措并舉，發(fā)揮政協(xié)組織在協(xié)商民主中的重要作用。 （三）構(gòu)建良性互動的制度保障，保證政治協(xié)商的有效性。 制度建設(shè)具有根本性、長期性，制度在整個機制架構(gòu)中處于核心地位，起著“定向”、支撐作用。要加強政治協(xié)商保障機制、評價機制、激勵機制等方面的制度建設(shè)，進一步推動立法工作，支持加快政治協(xié)商良性互動的步伐。 在制度設(shè)計規(guī)劃上，要重視單項制度的針對性，重視制度措施的匹配協(xié)調(diào)，形成制度體系,探索制定政治協(xié)商工作規(guī)則，探索完善保障政治協(xié)商主體的權(quán)利和義務(wù)的制度。在制度設(shè)計內(nèi)容上，重點探索建立政治協(xié)商主體之間工作互動制度，把政治協(xié)商民主形式、政協(xié)主體的地位、責(zé)任等納入其中，從組織上保證政治協(xié)商的代表廣泛性。在評價監(jiān)督機制方面，健全政治協(xié)商的評價監(jiān)督制度，明確監(jiān)督主體，形成明確的評價監(jiān)督指標體系。最后，還要建立健全多方參與的溝通反饋制度，為良性互動建立制度支撐。 （四）在一定程度上賦予黨外人士在協(xié)商過程中的否決權(quán)，保障決策的科學(xué)性。 現(xiàn)有的黨委政府同黨外人士的政治協(xié)商往往是黨委政府為了尋求決策支持而提出的協(xié)商，因而黨外人士在協(xié)商的過程中只能為支持黨委政府的觀點而提出建議、意見,這直接導(dǎo)致黨委政府只需要對這些建議、意見進行記錄,并據(jù)此修補其大政方針,而沒必要對這些建議、意見作回應(yīng)。但不難設(shè)想,如果黨外人士有權(quán)力對協(xié)商內(nèi)容提出反對甚至否決,黨委政府的回應(yīng)就成為了一種必要。因此，應(yīng)該允許和倡導(dǎo)黨外人士在基于公共利益的基礎(chǔ)上，有條件地在政治協(xié)商的過程中進行否定或質(zhì)疑，以最大限度地保障決策的科學(xué)性。 （五）注重多維互動，強化協(xié)調(diào)。 在履行政治協(xié)商職能中，政協(xié)要切實做好與各民主黨派、無黨派人士、工商聯(lián)的團結(jié)合作，使各民主黨派、無黨派人士的意見和主張，通過政協(xié)大舞臺得到充分表達。同時充分調(diào)動和發(fā)揮專委會的基礎(chǔ)作用和委員的主體作用，形成了整體互動、廣泛協(xié)商的工作格局。構(gòu)建良性的協(xié)商民主機制應(yīng)強調(diào)協(xié)商主體在政策過程中的互動，要建立健全上下、左右、點面結(jié)合的各方聯(lián)動機制。在知情的前提下，通過互動式的對話、討論、商談、辯論、溝通和審議等方式，使不同觀點的組織和公民可以相互討論，也可通過會議、調(diào)查研究、視察等方式，實現(xiàn)與政府及其職能部門進行對話、討論、溝通。強化各協(xié)商主體之間的聯(lián)動協(xié)調(diào)，建立聯(lián)動機制和協(xié)作機制。要加強網(wǎng)絡(luò)參與，過電子郵件、電子論壇、微博、微信等網(wǎng)絡(luò)形式參與或影響政府公共政策或公共事務(wù)的行為過程，推進政府與公眾的直接對話，形成多維度的協(xié)商溝通管道，不斷提升協(xié)商的質(zhì)量和效益。 總之，隨著社會主義民主進程的不斷加快，構(gòu)建政治協(xié)商良性互動機制大有必要。同時探索構(gòu)建政治協(xié)商良性互動機制也是一個具有復(fù)雜性、艱巨性和長期性的重要課題，有待于在以后的工作中深入探討、努力實踐。 [參考文獻] [1]金安平，姚傳明.協(xié)商民主:在中國的誤讀、偶合以及創(chuàng)造性轉(zhuǎn)換的可能[J].新視野,2007(5):63一67 [2]雷輝,王少勇,賴南輝.制度自信與理論探索催生廣東政協(xié)現(xiàn)象[N]南方日報,2011一2一20(A08). 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