摘要：敢于參政，是政協(xié)委員和九三學社社員參政議政的政治本色、價值追求和時代責任。敢于參政，體現(xiàn)在敢于挑戰(zhàn)權(quán)威、敢于挑戰(zhàn)陋俗、敢于挑戰(zhàn)自我。善于參政必須具備相應(yīng)的學識、能力和智慧。體現(xiàn)在善于思考理性剖析，善于以小見大、小題大做，善于上下貫通、橫向?qū)?。敢于參政和善于參政的思想基礎(chǔ)和智力支撐是，襟懷坦白、無私無畏，把握時局、認清導(dǎo)向，實事求是、腳踏實地，揚長避短、趨利避害，視角獨特、觀點新穎。

關(guān)鍵詞：敢于參政；善于參政；理論探討；實務(wù)總結(jié)

參政議政是人民政協(xié)三大主要職能之一，是政協(xié)委員和九三學社社員對政治、經(jīng)濟、文化和社會生活中的重大問題以及人民群眾普遍關(guān)心的熱點、難點問題，開展調(diào)查研究，反映社情民意，進行協(xié)商討論的主渠道。實務(wù)中，政協(xié)委員和九三學社社員普遍存在“四有”意識不強的短板，[①]其中，尤以參政膽識和智慧為甚。為此，習近平總書記鼓勵我們：“要敢于講真話，敢于講逆耳之言，真實反映群眾心聲，做到知無不言、言無不盡。”并希望民主黨派人士“多建睿智之言，多獻務(wù)實之策?！?/span>[②]總書記的講話精辟地闡明了敢于參政和善于參政的思想精髓，為參政議政指明了一條科學路徑。

一、敢于參政
　　敢于參政，是政協(xié)委員和九三學社社員參政議政的政治本色、價值追求和時代責任。敢于參政，就是直面“兩個一百年”戰(zhàn)略目標中遇到的困難和難點問題，不回避，不推諉，理直氣壯，迎難而上，勇于承擔。敢于參政，具體體現(xiàn)在敢于挑戰(zhàn)權(quán)威、敢于挑戰(zhàn)陋俗、敢于挑戰(zhàn)自我。

（一）敢于挑戰(zhàn)權(quán)威

挑戰(zhàn)權(quán)威并不等于自以為是、驕傲自大，更不同于懷疑一切、否定一切，而是科學精神、法制理念的回歸。十八屆四中全會《決定》坦言，我國的法制建設(shè)雖然取得了歷史性成就，但是“法治建設(shè)還存在許多不適應(yīng)、不符合的問題”，要“充分發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派．．．在立法協(xié)商中的作用”。這種自我揭短彰顯了中共新一代領(lǐng)導(dǎo)集體實事求是、追求真理的科學精神。

在實際工作和參政議政過程中，我們可能經(jīng)常遇到不合法、不合理的現(xiàn)象，比如，國有企業(yè)和民營企業(yè)職工特殊工種提前退休二元制問題、高校學生未領(lǐng)取畢業(yè)證之前勞動權(quán)利不能保障問題，帶薪休假不能真正落實問題等等。之所以多數(shù)人明知不公卻不敢發(fā)出質(zhì)疑的聲音，是因為橫亙在面前的是難以撼動的國家權(quán)威和部門規(guī)定。但是，如果不克服畏懼心理，以強烈的責任意識和憂患意識“大膽假設(shè)、小心求證”，還真理以本來面目，“多年以后，我們將因為自己的退化而退出歷史舞臺?！?a href="file:///C:/Users/chenjh-93/Desktop/%E8%AE%BA%E6%96%87%E9%9B%86/%E8%AE%BA%E6%96%87%E9%9B%86/3.%E8%B0%88%E6%95%A2%E4%BA%8E%E5%8F%82%E6%94%BF%E5%92%8C%E5%96%84%E4%BA%8E%E5%8F%82%E6%94%BF.docx#_ftn3" title="">[③]正是懷有這樣的責任，2011年我在研究就業(yè)失業(yè)狀況時發(fā)現(xiàn)，國家統(tǒng)計局對人口普查指標的解釋中，其勞動年齡和計算方法是按照15周歲起算的，與我國的勞動法律是相悖的。于是，我通過“直通車”提出了《關(guān)于國家統(tǒng)計局修訂人口統(tǒng)計指標和計算方法的建議》，[④]該建議被中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部采用，呈中共中央領(lǐng)導(dǎo)參閱。

（二）敢于挑戰(zhàn)陋俗

我是2003年成為章丘市第十一屆政協(xié)委員的，那個時期，酒駕事故頻發(fā)、變相賭博盛行、假冒偽劣猖獗、精神消費頹廢，已經(jīng)觸及到了法律和道德底線。經(jīng)過大量的調(diào)查走訪，我從2003年起即把民生問題納入了參政議政的首選，歷經(jīng)10年，提交了關(guān)于市區(qū)垃圾箱提升改造、采取強制措施維護城區(qū)公共場所衛(wèi)生、加強監(jiān)管力度切實解決戶外燒烤、提升綠化品質(zhì)、桃花山公園提升改造、制訂市市民文明公約等十幾件提案。事實證明，這些建議對我市創(chuàng)建全國衛(wèi)生城市、國家環(huán)保模范城、全國美麗鄉(xiāng)村示范市起到了有力的推動作用。在此過程中，難免遭遇來自于各方的私下議論、冷嘲熱諷、惡語相向，但只要真實反映民意、匯聚民智就能被群眾所理解、接受、支持。

(三)敢于挑戰(zhàn)自我

我國的養(yǎng)老保險制度始建于建國初期，1978年的《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》（國發(fā)[1978]104號）距今也已經(jīng)有30多年的歷史。由于政治淵源和時代變遷造成的二元結(jié)構(gòu)、制度不公等問題非常容易引起民眾積怨。延遲退休年齡、退休15年領(lǐng)工資論、以房養(yǎng)老等再次引起輿論嘩然?！坝媱澤脟襾眇B(yǎng)老、計劃生育好政府幫養(yǎng)老．．．”的網(wǎng)帖到了瘋傳的程度。面對如此輿情，在自己養(yǎng)老保險理論功底尚不深厚的條件下，通過競標，獨自承擔了九三學社山東省委《完善企業(yè)養(yǎng)老保險體系維護勞動者合法權(quán)益的建議》重點課題。經(jīng)過三個月夜以繼日的潛心研究，課題成果順利通過驗收，作為九三省委2010年七項重點課題之一，成為山東省政協(xié)集體提案，并被國家級報刊刊載。

二、善于參政

   參政議政是我國政體賦予政協(xié)委員和九三學社社員的“話語權(quán)”，但是，有權(quán)利說話、有膽量說話，并不等于建言建到點子上，獻策獻到恰當處。如何令黨委政府或眼前一亮或欣然接受，還需要學識、能力和智慧的積淀。然，智慧從何而來，除了學習、思考、實踐、總結(jié)之外別無捷徑。因此，善于參政可稱之為智慧參政，就是直面“新五化”等國家戰(zhàn)略，[⑤]做到善于發(fā)現(xiàn)問題、剖析問題，依法說事、以理服人。具體體現(xiàn)在善于思考、理性剖析，善于以小見大、小題大做，善于上下貫通、橫向?qū)尤齻€方面。

（一）善于思考、理性剖析

我國有數(shù)千萬戶企業(yè)和七億多就業(yè)群體，由于企業(yè)職工患病或非因工負傷醫(yī)療期制度年代久遠、程序繁雜、技術(shù)粗糙，已經(jīng)難以適用新的形式需要，導(dǎo)致職工權(quán)益或保護不足或保護過度。保護不足意味著病假失去生活來源或被解除勞動合同，而保護過度又意味著“小病大養(yǎng)”、“泡病號”、“吃空餉”。同時，由于制度安排不符合法制理念，使得企業(yè)管理成本居高、職工維權(quán)難度大，仲裁、司法的公平公正受到質(zhì)疑。不少企業(yè)和職工向我反饋這些情況，勞動仲裁和人民法院也經(jīng)常遇到政策把握不準的困境。為此，我梳理了自1951年至今的幾十個政策文獻，調(diào)查了幾十位企業(yè)負責人，分析現(xiàn)行制度在報償原則、勞動基準、社會工齡、去行政化管理、道德風險等方面存在的缺憾，提出對醫(yī)療期制度進行重構(gòu)的設(shè)想，撰寫的《關(guān)于制定全國統(tǒng)一的病假和醫(yī)療期管理辦法的建議》先后被中共濟南市委和中共山東省委采納，并上報中共中央辦公廳。

(二)善于以小見大、小題大做

有些政協(xié)委員和九三社員喜歡貪大求全，往往圍繞國家戰(zhàn)略、中心工作和重大問題作為議政建言的選題，這當然無可指摘。但需要強調(diào)的是，黨委政府的中心工作和重大問題往往需要智庫和專業(yè)團隊的協(xié)作完成，身在其外的參政者的力量是難以與其比擬的。因此，參政者必須以其獨到的見解、獨特的視角和專業(yè)化的水準從細微處入手，方可彰顯參政者的真知灼見，此乃也是對中心工作和重大問題所起到的不同凡響的價值。同時，參政者還應(yīng)當把“群眾普遍關(guān)心的問題”作為參政議政的切入點，[⑥]因為我們更多地生活工作在基層，更了解群眾的渴望與需求，參政課題也就更容易“做到有情況、有分析、有具體的建議”。[⑦]

以小見大，體現(xiàn)在《關(guān)于整修山泉路東段的建議》。章丘明珠小區(qū)是該市最大的居民區(qū)，居住著三萬多居民，2008年，因為僅僅一公里的山泉路東段年久失修成為居民通往市區(qū)的屏障。為此，我將群眾呼聲轉(zhuǎn)化為政協(xié)提案，該路段很快并入了東環(huán)路整體改造規(guī)劃，三個月后就開始了施工。提案雖然只有121個字，卻打通了城區(qū)東西方向第二個交通大動脈的“最先一公里”，解決了三萬多市民的出行問題。竣工后的山泉路東段成為政府的樣板工程。

小題大做，就是把“群眾利益無小事”放在參政議政的首位。習近平總書記指出：“對老百姓來說，他們身邊每一件瑣碎的小事，都是實實在在的大事，有的甚至還是急事、難事。如果這些‘小事’得不到及時有效的解決，就會影響他們的思想情緒，影響他們的生產(chǎn)生活”。[⑧] 勞動關(guān)系是最重要的社會關(guān)系，勞動者是最典型的群眾利益的代表。由于“資強勞弱”稟賦的存在，不良企業(yè)拖欠工資、強行加班加點、工傷維權(quán)“馬拉松”等不和諧因素伴生了大量的勞動爭議和集體爭議。為此，自2009年開始，我先后提出了《關(guān)于推進企業(yè)民主管理構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的建議》、《推動行業(yè)性集體合同工作的建議》、《關(guān)于成立勞動關(guān)系三方協(xié)商機制委員會的建議》等三個提案。三件提案的立案和落實，極大地推進了企業(yè)和諧勞動關(guān)系建設(shè)，其中，2012年和2013年，我指導(dǎo)的兩家企業(yè)成為濟南市縣（市）區(qū)中唯一的被授予省級和諧勞動關(guān)系的單位，《關(guān)于成立勞動關(guān)系三方協(xié)商機制委員會的建議》成為2014年章丘市重點督辦提案，就同一個議題提出的《關(guān)于制定勞動關(guān)系集體協(xié)商條例的建議》被九三中央采納。 

（三）善于上下貫通、橫向?qū)?/span>

章丘是濟南地區(qū)唯一的縣級市，是龍山文化的發(fā)祥地，擁有國家級開發(fā)區(qū)、國家濕地公園、15所高校，居于中國中小城市科學發(fā)展百強縣(市)第31位、中國最具投資潛力中小城市百強縣（市）第6位等優(yōu)勢地位。早在2003年，濟南市委就確定了濟南城市空間發(fā)展“東拓、西進、南控、北跨、中疏（后改為“中優(yōu)”）”的十字方針。明確：東拓，就是向東沿“膠濟產(chǎn)業(yè)帶”形成未來城市的主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，而章丘則是“東拓”的主要承載者。為此，我時常關(guān)注“東拓”的動態(tài)。2013年9月25日，我在第一時間得到濟青高鐵預(yù)可研協(xié)調(diào)會召開的消息后，認真研讀了《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)省會城市群經(jīng)濟圈發(fā)展規(guī)劃的通知》、《山東省城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要(2012-2020年)》(魯政發(fā)〔2013〕4號)等大量文獻，第一個向市委市政府提出舉全市之力力爭濟青高鐵在章丘市建站的建議，該建議立即得到了政協(xié)主席的高度關(guān)注，成為主席重點督辦提案。

上下貫通上，市委書記、市長、市政協(xié)主席以提案為由召開緊急會議商議，責成發(fā)改委時刻關(guān)注立項動態(tài)，積極爭取省市發(fā)改委的支持。市委、市政府一班人積極向省政府、濟南市政府爭取，數(shù)次進京與鐵道總公司溝通。橫向?qū)由?，提案立案后，我沒有坐視不管，而是三次對接發(fā)改委、兩次上書政協(xié)主席、一次上書濟南市委，同時召集熱心人士對高鐵環(huán)評報告及相關(guān)文獻進行研究、交換意見、出謀劃策。

該提案不但得到了本市全體政協(xié)委員的支持，也激發(fā)了省、市人大代表、政協(xié)委員以及全體市民的熱情。在省、市兩會上，人大代表和政協(xié)委員慷慨陳詞、集體諫言，號稱章丘第一網(wǎng)的“章丘人論壇”網(wǎng)帖更是達到歷史新高?？梢姡灰ㄑ越ǖ近c子上、獻策獻到恰當處，就會贏得黨委、政府和廣大群眾的支持和擁護。

三、敢于參政和善于參政的思想基礎(chǔ)和智力支撐

明代文學家陳繼儒說：“大事難事看擔當，逆境順境看襟度?！薄案矣凇笔且环N責任和擔當，“善于”是一種能力和智慧。沒有金剛鉆，不攬瓷器活；沒有三板斧，不進瓦崗寨。政協(xié)委員和九三社員只有奠定敢于參政和善于參政的思想基礎(chǔ)和智力支撐，才能使參政議政成果落地。

一是襟懷坦白、無私無畏。全國政協(xié)主席俞正聲說：“政協(xié)委員既是榮譽，更是責任”。[⑨]就參政議政而言，政協(xié)委員和九三社員的責任就是圍繞國家大政方針、中心工作和經(jīng)濟、政治、文化、社會生活中的重要問題以及人民群眾普遍關(guān)心的問題建言獻策。建言獻策既然是為國為民，就要襟懷坦白、光明磊落、無私無畏、從善如流。比如，2010年前后，面對行政許可“馬拉松”和暗箱操作等弊端，我提交的《關(guān)于行政審批項目網(wǎng)上公開的建議》，既有來自各方面的支持，又受到少數(shù)人的質(zhì)疑和不解，甚至有人說：“你自己就負責兩項行政許可，網(wǎng)上公開對你有什么好處？”對此，笑而不語成為我的最好回答。

二是把握時局、認清導(dǎo)向。中央和國務(wù)院的一切重大決策透露出的都是影響整治、經(jīng)濟、社會走向的重要信息，是洞明改革發(fā)展的主要導(dǎo)向。如果背離了這個導(dǎo)向，敢于參政只能是頭大無腦、腦大生草，何談善于參政？把握時局、認清導(dǎo)向的前提就是潛心學習、關(guān)注國事，即所謂“風聲雨聲讀書聲聲聲入耳，國事家事天下事事事關(guān)心”。在一次政協(xié)界別組召開的年度總結(jié)會上，幾乎所有委員都聲稱“認真學習了四中全會《決定》”，而當我與個別委員交流四中全會的有關(guān)問題時，卻又毫不掩飾自己的無知和油滑：“只是說說而已，較不得真的”。那么，不把握正確的政治導(dǎo)向何以參政議政，議政建言不較真豈不成了和稀泥？

三是實事求是、腳踏實地。習近平總書記提出的“謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實”就是教育我們，謀事要符合客觀規(guī)律、符合科學精神，創(chuàng)業(yè)要腳踏實地、真抓實干，做人要忠誠老實、公道正派。參政議政也必須將“三實”精神貫穿始終，把群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的民生問題作為首選。否則，敢于參政只能是放空炮，善于參政也只能是政治作秀。2015年12月，全面“二孩”政策施行后，我省隨即啟動了計劃生育法規(guī)的修訂工作，自征求意見至公布施行，我始終就兩個福利待遇的落實途徑緊盯不放，其觀點得到了立法機關(guān)的認可。緊接著，我又向全國人大常委會提交了關(guān)于對山東計劃生育法規(guī)進行審查的建議，得到了全國人大和省人大的高度重視，省人大表示將盡快啟動修改程序。

四是揚長避短、趨利避害。議政建言應(yīng)當避免兩點：一是對參政選題一知半解，還自以為是、夸大其詞、虛張聲勢、口無遮攔、侃侃而談，如此做派只能讓承辦單位貽笑大方。二是對承辦方工作情況知其一不知其二，不是與對方耐心溝通，而是將其說成一無是處，這也不行、那也不是，就是沒有自己的主張和見解，提不出合理有效的解決措施，只能使對方或無地自容或大發(fā)光火或應(yīng)付了事。為此，參政者需要注意兩點：一是具備比對方更扎實的業(yè)務(wù)功底和豐富的歷練，如果干畜牧的談人事、當畫家的談水利，其效果可想而知。二是具有超脫的應(yīng)變溝通能力和指點迷津的技巧，如果尖酸刻薄、吹毛求疵，即使頭頭是道、妙語連珠也會引起對方的反感。為此，參政者必須始終把握一個目標，那就是參政的目的是幫助政府辦事，而不是給政府添亂。

五是視角獨特、觀點新穎。參政議政切忌道聽途說、人云亦云，更不要被支離破碎的網(wǎng)絡(luò)傳言所左右?；ヂ?lián)網(wǎng)時代是一個信息爆炸的時代，但其中也充斥著顛覆歷史、造謠生事、黑白不分、泥沙俱下等副能量，如果是非不分、真相不清、稀里糊涂，還興高采烈傳網(wǎng)事、汗流浹背跟網(wǎng)帖、咬牙切齒罵腐敗，一副救世主的架勢，充其量就是一根網(wǎng)蟲。個別人，平時不努力，臨陣才磨槍：網(wǎng)上說醫(yī)鬧，他就跟著寫醫(yī)鬧的提案；網(wǎng)上說世界讀書日，他就干脆來個章丘讀書日的提案；網(wǎng)上流行“你是我的小蘋果”，他也跟著瞎哼哼．．．這些都是作為一個參政者自毀形象表現(xiàn)。一個理智的參政者，既要敢于亮劍，又要善于要走一步看三步，談自己觀點、自己主張和建議措施。2014年，我針對以上時弊，在認真研讀《中國人民政治協(xié)商會議全國委員會提案工作條例》后，圍繞政協(xié)提案“提、立、辦、督、彰”五個主要環(huán)節(jié)中的弱項，提交的《關(guān)于提高提案質(zhì)量的建議》被政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)親切的稱為“案中案”，是自章丘市政協(xié)成立以來第一件政協(xié)委員對政協(xié)機關(guān)的提案。

四、結(jié)語

參政議政既要突破不敢參政的心理屏障，又要彌補不善于參政的短板，珍惜榮譽、不辱使命。懷揣這樣的使命，任政協(xié)委員十四年以及加入九三學社七年多來，我向本級政協(xié)提交的提案三十八件立案，完成省九三集體提案兩件、濟南市集體提案三件，提交社情民意100多件。重點建議分別被中央統(tǒng)戰(zhàn)部、全國政協(xié)、中共山東省委采用。獲得九三中央先進個人稱號，連續(xù)六年被評為省、市九三優(yōu)秀社員，連續(xù)六年被評為優(yōu)秀政協(xié)委員。

注：（1）該稿件2016年獲得九三學社山東省委思想宣傳工作新聞報道類優(yōu)秀作品一等獎。（2）該稿件的濃縮版“要敢于參政善于參政”發(fā)表在《人民日報 》（2016年08月31日19 版）。

參考文獻：

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2．王東林．智者見于未萌．光明日報[N]．2011—3—3(16)．

3．趙彤．加強關(guān)鍵領(lǐng)域重點環(huán)節(jié)的民主監(jiān)督[N]．人民政協(xié)報．2014—2—26(4)．

4．何星亮．議政建言有感．人民政協(xié)報[N]．2014-09-24（2）．

5．王元豐．參政議政呼喚“四有”．人民日報[N]．2014—8—6(20)．

作者：吳春明，山東省濟南市章丘區(qū)人力資源社會保障局政策研究室主任，兼任濟南市政協(xié)委員、章丘區(qū)政協(xié)常委，以及十多項社會職務(wù)和學術(shù)職務(wù)。在央媒及省部級報刊發(fā)表論文、稿件86篇，參與法律法規(guī)立法、修法數(shù)十次，獲得國家、省、市優(yōu)秀調(diào)研成果一二三等獎若干。

近八年，提交政協(xié)提案57件立案，獨立完成中央九三、省九三和市九三調(diào)研課題7件，社情民意信息數(shù)百件。其中：關(guān)于設(shè)立濟青高鐵章丘站的建議成為提案中的典型之作；被中央統(tǒng)戰(zhàn)部《零訊》、山東省委《山東報中辦信息》以及全國政協(xié)采納的信息若干。

不忘初心、回報社會，贏得了企業(yè)和基層勞動者的信賴和尊重:為規(guī)模以上企業(yè)講授勞動合同法；為全區(qū)工會干部和企業(yè)負責人講授集體勞動合同；為企業(yè)送法律、送政策、送服務(wù)數(shù)百次。

曾獲得中央九三先進個人，被濟南市委統(tǒng)戰(zhàn)部通報表彰兩次，被章丘區(qū)政協(xié)主席譽為“提案達人”。其研究成果被中國人民大學復(fù)印資料全文收錄五篇，其事跡被人民網(wǎng)、聯(lián)合日報廣泛報道。

[①] “四有”是指：有政治家的眼光、要有科學家的素質(zhì)、有文學家的才華、有經(jīng)濟學家的頭腦。參見王元豐．參政議政呼喚“四有”．人民日報[N]．2014—8—6(20)．

[②] 習近平在2013年2月6日下午，在中南海邀請各民主黨派中央、全國工商聯(lián)新老領(lǐng)導(dǎo)人和無黨派人士代表共迎2014年新春座談會的講話。

[③]引于許進先生2014年9月22日在濟南金都大酒店所做的《我對九三學社的一點認識》報告。關(guān)于十八屆三中全會《決議》，九三學社沒有發(fā)聲，為此，邵鴻常務(wù)副主席發(fā)出以上感慨。

[④] 民主黨派成員提交的社情民意，可以直達民主黨派中央、全國政協(xié)或中共高層。

[⑤] 2015年3月24日的政治局會議提出，在十八大報告提出的“新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”基礎(chǔ)上，增加“綠色化”，其內(nèi)涵是“經(jīng)濟綠色化”。

[⑥] 《中國人民政治協(xié)商會議全國委員會提案工作條例》第十五條第（一）項。

[⑦] 《中國人民政治協(xié)商會議全國委員會提案工作條例》第十五條第（二）項。

[⑧]參見習近平總書記浙江任職時的文章《心無百姓莫為“官”》。

[⑨]引于政協(xié)主席俞正聲在政協(xié)十二屆全國委員會二次會議所作的政協(xié)全國委員會常務(wù)委員會工作報告。