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【摘要】由于中西方歷史和文化以及社會(huì)現(xiàn)狀的差異使其民主政治、政黨制度各具特點(diǎn)。本文在比較中西方民主政治、政黨制度的不同特征和實(shí)現(xiàn)形式的基礎(chǔ)上，論述了我國(guó)的協(xié)商民主和中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作政黨制度的優(yōu)越性和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。 【關(guān)鍵詞】民主政治；政黨制度；多黨合作；政治協(xié)商 民主政治的實(shí)現(xiàn)水平是衡量一個(gè)國(guó)家人民享有民主權(quán)利的真正標(biāo)準(zhǔn)，政黨制度是現(xiàn)代國(guó)家政治制度體系中的重要部分，是民主政治的一種形式和體現(xiàn)。一個(gè)國(guó)家選擇怎樣的政黨制度，是以該國(guó)的歷史傳統(tǒng)和國(guó)情為基礎(chǔ)的，這也決定了不同國(guó)家的政黨制度體現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。科學(xué)地比較研究中外政黨制度，吸收和借鑒國(guó)外政黨制度的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)民主政治和政黨制度的完善與創(chuàng)新，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。 一、西方民主政治和政黨制度的起源與發(fā)展 近現(xiàn)代民主政治首先起源于歐洲。古希臘人最早提出了諸如“天賦人權(quán)”等民主思想并進(jìn)行了實(shí)踐。文藝復(fù)興時(shí)的意大利也對(duì)民主制度進(jìn)行了不少實(shí)踐，直到法國(guó)大革命，才使得民主的思想深入人心。而以分權(quán)制衡、多數(shù)決定為主要特征的民主政治格局的出現(xiàn)則是中世紀(jì)以后的事情，根本原因在于歐洲中世紀(jì)的封建國(guó)家的制度與中國(guó)古代高度中央集權(quán)的封建制度不同，其發(fā)育水平不高，結(jié)構(gòu)比較松散，國(guó)家權(quán)力和中央權(quán)威較弱，以貴族、騎士為代表的其他階層相對(duì)獨(dú)立，具有較強(qiáng)的權(quán)利意識(shí)。今天西方廣泛實(shí)行的民主制度，其形式如議會(huì)制度，普遍產(chǎn)生于中世紀(jì)后期歐洲王權(quán)與貴族的政治斗爭(zhēng)之中。 西方主流的民主觀念是為了保護(hù)私有制而出現(xiàn)的意識(shí)形態(tài)，實(shí)質(zhì)是保護(hù)資本主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的上層建筑。西方近現(xiàn)代的民主政治是從不同社會(huì)階級(jí)、階層、集團(tuán)，圍繞著社會(huì)重大經(jīng)濟(jì)政治問(wèn)題進(jìn)行的政治斗爭(zhēng)中產(chǎn)生出來(lái)的。 西方的政黨制度也是為資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治服務(wù)的?，F(xiàn)代西方政黨制度起源于17世紀(jì)的英國(guó)。英國(guó)的政黨是議會(huì)制度的產(chǎn)物，工業(yè)革命基本完成后，英國(guó)進(jìn)行了選舉改革，為了在競(jìng)選中有效地從選民中爭(zhēng)取更多的選票，保守黨和自由黨開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)活動(dòng)，由議會(huì)黨逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槿珖?guó)性的政黨。1868年，自由黨取得了議會(huì)選舉的勝利，英國(guó)的資本主義兩黨制正式形成。二十世紀(jì)初期，隨著英國(guó)工業(yè)革命的發(fā)展和英國(guó)工人階級(jí)力量的壯大，1905年，工黨正式成立。20世紀(jì)20年代，由于工黨力量的發(fā)展壯大，也由于自由黨的執(zhí)政綱領(lǐng)愈來(lái)愈不為人們所接受，最終由工黨取代了自由黨在英國(guó)兩黨制政治體制中的地位，即由工黨和保守黨輪流執(zhí)政，這個(gè)格局一直延續(xù)到今天。 美國(guó)的兩黨制更具有明顯的歷史痕跡和鮮明的民族特征。美國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的對(duì)立，成為兩黨制度形成的社會(huì)基礎(chǔ)?？梢哉f(shuō)，美國(guó)從建國(guó)伊始就幾乎圍繞著各種重大問(wèn)題分為兩大陣營(yíng)。美國(guó)的政黨產(chǎn)生于美國(guó)聯(lián)邦政府建立之后，從第一屆國(guó)會(huì)開(kāi)始，在內(nèi)部就形成了支持與反對(duì)的兩個(gè)穩(wěn)定的投票集團(tuán)，它們?cè)诼?lián)邦政府建立時(shí)期在憲法解釋和權(quán)力分配等諸多問(wèn)題上存在著巨大分歧，南北戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期在奴隸制度的保留問(wèn)題上則不惜大動(dòng)干戈。1824年到內(nèi)戰(zhàn)前是美國(guó)政黨政治發(fā)展的第二個(gè)重要時(shí)期，內(nèi)戰(zhàn)徹底摧毀了南方的奴隸制度，使得整個(gè)美國(guó)迅速資本主義化，為資產(chǎn)階級(jí)兩黨制的形成奠定了堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)，對(duì)美國(guó)政黨政治的發(fā)展也具有重大意義。此后，美國(guó)的兩黨政治進(jìn)入民主黨與共和黨長(zhǎng)期壟斷國(guó)家政權(quán)的新的歷史時(shí)期。 二、中國(guó)民主政治和中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作 我國(guó)民主政治的起源和發(fā)展與西方國(guó)家存在著巨大的差別。中國(guó)傳統(tǒng)上是一個(gè)高度中央集權(quán)的國(guó)家，在封建社會(huì)里，“君主一統(tǒng)天下”，普通百姓根本沒(méi)有民主思想意識(shí)。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，國(guó)人為了自救，開(kāi)始了一系列的改良運(yùn)動(dòng)。甲午戰(zhàn)爭(zhēng)的失敗和《馬關(guān)條約》的簽訂使國(guó)人深刻意識(shí)到民主政治的重要性，需要從根本上改造社會(huì)才能避免亡國(guó)滅族的命運(yùn)。孫中山領(lǐng)導(dǎo)的辛亥革命，雖然推翻了封建王朝，結(jié)束了封建帝制，在歷史上功勛卓越，但其試圖模仿西方民主制度模式建立資產(chǎn)階級(jí)共和國(guó)，建立包括議會(huì)制、多黨制的政體的努力還是失敗了。根本原因在于，在帝國(guó)主義時(shí)代，在半殖民地半封建的中國(guó)，資本主義的建國(guó)方案是行不通的。 “五四”運(yùn)動(dòng)提出了學(xué)習(xí)西方的民主和科學(xué)的口號(hào)，開(kāi)始了探索中國(guó)民主發(fā)展道路的征程?！笆赂锩卑疡R克思主義送到中國(guó)，1921年，一批接受過(guò)民主與科學(xué)思想洗禮的先進(jìn)知識(shí)分子，把馬克思列寧主義同中國(guó)工人運(yùn)動(dòng)相結(jié)合，建立了中國(guó)共產(chǎn)黨。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立起就以實(shí)現(xiàn)和發(fā)展人民民主為己任，創(chuàng)造性地把馬克思主義普遍真理與中國(guó)革命的具體實(shí)踐相結(jié)合，不斷豐富和發(fā)展馬克思主義的民主政治理論，不斷創(chuàng)造適合中國(guó)國(guó)情、能夠保證人民當(dāng)家作主的民主政治實(shí)現(xiàn)形式。新中國(guó)的成立標(biāo)志著中國(guó)人民在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下取得了新民主主義革命的偉大勝利，中國(guó)人民開(kāi)始真正當(dāng)家作主，成為國(guó)家、社會(huì)和自己命運(yùn)的主人。 我國(guó)的政黨制度是我國(guó)民主政治的實(shí)現(xiàn)、發(fā)展和延伸。中國(guó)共產(chǎn)黨在自己的革命實(shí)踐中把馬克思主義的多黨合作思想同中國(guó)具體國(guó)情相結(jié)合，創(chuàng)造性地建立和完善了共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。我國(guó)多黨合作制度是在民主革命斗爭(zhēng)實(shí)踐中逐步建立起來(lái)的。在國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)和抗日戰(zhàn)爭(zhēng)期間，各民主黨派紛紛成立，他們與中國(guó)共產(chǎn)黨一道，攜手并進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)的民主政治努力奮斗。當(dāng)時(shí)，民主黨派的政治綱領(lǐng)是反對(duì)國(guó)民黨一黨專政和獨(dú)裁政策，要求實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)民主，這與中國(guó)共產(chǎn)黨的所倡導(dǎo)的“和平、團(tuán)結(jié)、民主”的方針是完全一致的。1949年9月，中國(guó)人民政協(xié)第一次會(huì)議召開(kāi)，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的正式確立，會(huì)議制定的《共同綱領(lǐng)》成為中國(guó)各民主階級(jí)、各民主黨派和各族人民大團(tuán)結(jié)的政治基礎(chǔ)。 三、中外民主政治與政黨制度的比較 從中外民主政治與政黨制度的起源和發(fā)展可以看出，在這兩者上，中外存在巨大的差異。選擇什么樣的民主形式和政黨制度與國(guó)情、歷史傳統(tǒng)有關(guān)，甚至與社會(huì)生活習(xí)慣、宗教信仰也有很大程度的關(guān)聯(lián)。西方民主的核心問(wèn)題是解決權(quán)力和利益分配的問(wèn)題，特別是如何保證資產(chǎn)階級(jí)的私有財(cái)產(chǎn)不受侵害的問(wèn)題。資產(chǎn)階級(jí)是一個(gè)占有生產(chǎn)資料和擁有大部分社會(huì)財(cái)富的階級(jí)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域是他們的強(qiáng)勢(shì)領(lǐng)域，而在政治領(lǐng)域，他們需要的是一個(gè)能夠維持資本主義秩序而又不干涉其自由的政府，因而對(duì)于政府的權(quán)力要加以限制和約束，從而充分保障資產(chǎn)階級(jí)的政治和經(jīng)濟(jì)權(quán)利。所有的資本主義的民主制度和政黨制度都是為這一目標(biāo)設(shè)計(jì)的。 中國(guó)的民主政治與西方國(guó)家的民主政治不同。為什么民主政治起源于西方而不是東方？首先就在于中國(guó)民主政治產(chǎn)生的歷史背景與條件和西方不同。中國(guó)有著漫長(zhǎng)的封建社會(huì)的發(fā)展史，特殊的社會(huì)歷史背景早已經(jīng)證明中國(guó)根本沒(méi)有產(chǎn)生民主政治的條件。西方民主發(fā)生于一個(gè)經(jīng)濟(jì)上自主而強(qiáng)大的資產(chǎn)階級(jí)對(duì)政治權(quán)力的要求和主張，而中國(guó)民主政治發(fā)生于國(guó)家和民族的自救，特別是鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，救亡圖存的革命斗爭(zhēng)成了中國(guó)民主政治的起點(diǎn)。中國(guó)的民主政治的核心問(wèn)題是把人民組織起來(lái)。在這個(gè)歷史背景下，反映人民愿望，代表人民利益的真正的民主制度，就是能夠?qū)崿F(xiàn)民族獨(dú)立和國(guó)家統(tǒng)一，使中國(guó)人民站立起來(lái)的制度。其次，中國(guó)民主政治肩負(fù)著中華民族偉大復(fù)興的歷史使命。這使得其與西方的民主不僅在內(nèi)容上而且在形式上都有很大的區(qū)別。中國(guó)的民主政治不僅要保證政權(quán)的人民性，有著保障人民權(quán)利的一面，同時(shí)也要有“集中”的一面，即制定發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略規(guī)劃，實(shí)行社會(huì)動(dòng)員和統(tǒng)籌，集中力量辦大事。中國(guó)的民主政治是民主與集中的有機(jī)統(tǒng)一。 中西方的民主政治的差異也體現(xiàn)在政黨制度的差異上。首先，執(zhí)政黨同國(guó)家政權(quán)的一體化程度和相互關(guān)系不同。在西方國(guó)家，黨的組織只是選舉機(jī)器政治斗爭(zhēng)的工具，政黨組織不掌握任何國(guó)家權(quán)力，不具有國(guó)家機(jī)構(gòu)的職能。而由于歷史和現(xiàn)實(shí)的各種原因，中國(guó)共產(chǎn)黨的組織與國(guó)家政權(quán)的關(guān)系比較密切，各級(jí)黨組織對(duì)國(guó)家政權(quán)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)國(guó)家政權(quán)機(jī)構(gòu)負(fù)有監(jiān)督作用。其次，我國(guó)的政黨制度與資產(chǎn)階級(jí)兩黨制或多黨制所代表的階級(jí)利益根本不同。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)和最廣大勞動(dòng)人民利益的忠實(shí)代表，這已被近百年來(lái)的歷史所反復(fù)證明。第三，中西方政黨制度的差異也表現(xiàn)在各政黨間的關(guān)系不同。西方國(guó)家的政黨制度，無(wú)論是兩黨或者多黨，無(wú)論是基于分權(quán)還是基于選舉的需要，基本上都屬于競(jìng)爭(zhēng)性的政黨制度。當(dāng)一黨為執(zhí)政黨，另一黨則是在野黨或者反對(duì)黨。中國(guó)的政黨制度是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作，各政黨是團(tuán)結(jié)協(xié)作的關(guān)系，因而具有鮮明的中國(guó)特色。 任何一種政治制度的形成，都有其深層次的根源。政治制度的產(chǎn)生除了相應(yīng)的生產(chǎn)力水平外，也離不開(kāi)它賴以形成的歷史傳統(tǒng)、社會(huì)生活、文化背景和占主導(dǎo)地位的政治哲學(xué)。因此，有沒(méi)有一種“好”的民主形式和政黨制度呢？答案是顯而易見(jiàn)的。江澤民同志2000年12月在全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上指出：“世界各國(guó)的歷史傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)文化水平和社會(huì)制度不同，其政治制度和政黨制度也必然不同。衡量中國(guó)的政治制度和政黨制度，最根本的是要從中國(guó)的國(guó)情出發(fā)，從中國(guó)革命、建設(shè)和改革實(shí)踐的效果著眼，一是看能否促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步；二是看能否實(shí)現(xiàn)和發(fā)展人民民主，增強(qiáng)黨和國(guó)家的活力，保持和發(fā)揮社會(huì)主義制度的特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)；三是看能否保持國(guó)家政局的穩(wěn)定和社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)；四是看能否實(shí)現(xiàn)和維護(hù)最廣大人民的利益?！?/p> 四、中國(guó)多黨合作制度的特色和優(yōu)勢(shì) 中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度具有鮮明的中國(guó)特色。中國(guó)的多黨合作是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派是執(zhí)政黨與參政黨的親密的友黨關(guān)系，不是執(zhí)政黨與反對(duì)黨或在野黨的關(guān)系。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位，是中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期的革命、建設(shè)和改革的歷史中自然形成的，是由其自身的先進(jìn)性所決定的，也是各民主黨派的自覺(jué)選擇。 中國(guó)多黨合作制度規(guī)定了中國(guó)各黨派在國(guó)家政治生活中的地位、作用和相互關(guān)系，執(zhí)掌政權(quán)和參與政權(quán)的方式和程序，其具體的制度安排與機(jī)制設(shè)計(jì)，都體現(xiàn)了執(zhí)政黨與參政黨相互依存、良性互動(dòng)、共同發(fā)展的涵義。它既根本不同于西方資本主義國(guó)家的多黨制或兩黨制，也有別于前蘇聯(lián)等一些社會(huì)主義國(guó)家的一黨制。這種制度規(guī)定，首要特點(diǎn)就是通過(guò)一種新的民主形式，即協(xié)商民主，一方面有利于避免多黨競(jìng)爭(zhēng)、相互傾軋?jiān)斐傻恼蝿?dòng)蕩，也有利于避免一黨專制、缺少監(jiān)督導(dǎo)致的種種弊端；同時(shí)，能夠在廣泛發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益的同時(shí)，確保國(guó)家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，快速?zèng)Q策，集中力量辦大事，有利于保持國(guó)家政局的穩(wěn)定和社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。 黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。協(xié)商民主是一種現(xiàn)代民主理論，實(shí)現(xiàn)了公民與公民、公民與政府之間的討論和協(xié)商，是一種人民群眾可以廣泛參與的民主方法，更是一種符合中國(guó)國(guó)情包括中華文化傳統(tǒng)的民主制度。“選舉民主”和“協(xié)商民主”是我國(guó)社會(huì)主義民主的兩種重要形式，這兩種形式，正是中國(guó)特色社會(huì)主義民主的特色之所在。首先，協(xié)商民主是我們黨在民主政治的實(shí)踐和理論中的偉大創(chuàng)造，來(lái)源于我們自己的實(shí)踐。協(xié)商民主不僅能夠反映中國(guó)特色社會(huì)主義民主的特點(diǎn)，而且具有別的民主形式所沒(méi)有的優(yōu)點(diǎn)。其次，協(xié)商民主也是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。群眾路線是黨的根本工作路線，協(xié)商民主恰恰是這一工作路線在政治制度上的體現(xiàn)。群眾路線的實(shí)質(zhì)，就是要在黨和政府的工作中堅(jiān)持和實(shí)行人民民主，和協(xié)商民主在本質(zhì)和目標(biāo)上都是一致的。三十多年的改革開(kāi)放的實(shí)踐告訴我們，在貫徹黨的群眾路線過(guò)程中擴(kuò)大公民有序的政治參與，讓公民充分享有知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，可以大大加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群眾工作。 當(dāng)然，合作性政黨制度也存在著一些弊端，在一黨執(zhí)政、其它黨參政的情況下，往往參政黨對(duì)于執(zhí)政黨的監(jiān)督有限，如果執(zhí)政黨犯錯(cuò)誤，那將會(huì)給整個(gè)國(guó)家和社會(huì)帶來(lái)極其嚴(yán)重的危害。所以，合作性政黨制度更加需要加強(qiáng)黨內(nèi)和黨外的監(jiān)督，更加需要長(zhǎng)效協(xié)商機(jī)制的建設(shè)。 歷史事實(shí)已經(jīng)充分證明，中國(guó)多黨合作制度是符合中國(guó)的國(guó)情，符合中國(guó)社會(huì)主義民主政治本質(zhì)要求的根本政治制度，其在中國(guó)革命和建設(shè)以及改革開(kāi)放的偉大實(shí)踐中發(fā)揮了重要作用，展示了其強(qiáng)大的生命力和光明的發(fā)展前景。中華人民共和國(guó)憲法修正案(93年)將“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展”寫(xiě)進(jìn)憲法，以憲法形式確認(rèn)了我國(guó)現(xiàn)行的政黨制度，為促進(jìn)我國(guó)民主政治建設(shè)和多黨合作政黨制度優(yōu)勢(shì)和作用的發(fā)揮提供了強(qiáng)有力的保障。 作者： 于立剛，濰坊職業(yè)學(xué)院信息工程學(xué)院講師，寒亭區(qū)政協(xié)委員，九三學(xué)社寒亭支社副主委。 劉靜，濰坊市寒亭技校高級(jí)講師，九三學(xué)社寒亭支社社員。
(此文入選“九三學(xué)社中央堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義論壇”論文集、《九三學(xué)社山東省委2013-2014年參政黨理論論文選編》；榮獲九三學(xué)社中央理論研究與社史研究征文二等獎(jiǎng)、榮獲社省委思想宣傳工作理論論文類優(yōu)秀作品特別貢獻(xiàn)獎(jiǎng)) 【參考文獻(xiàn)】 [1]《比較政治制度》 東北林業(yè)大學(xué)出版社 2005年版. [2]《馬克思恩格斯選集》第一卷 人民出版社 1995年版. [3]中國(guó)的民主政治建設(shè)（單行本）人民出版社 2005.10. [4]蘇曉云：《論建立自成體系的中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度理論》 中國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線 2009.(2). [5]《中國(guó)特色多黨合作和政治協(xié)商制度發(fā)展30年》 山東社會(huì)科學(xué) 2008.(9). |
