十九大報告指出，“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)?！鄙綎|省作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)大省，2016年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖然實現(xiàn)了從“二三一”到“三二一”的歷史性轉(zhuǎn)變，但傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比70%、重工業(yè)占比70%的工業(yè)結(jié)構(gòu)沒變，新興產(chǎn)業(yè)占比依然較低。因此在未來的一段時間山東省要改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重過高、市場競爭力不強的局面，必須借助戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端環(huán)節(jié)，壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能。

目前，我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與同等發(fā)達(dá)省份相比，面臨著數(shù)量少、行業(yè)分布不均衡、創(chuàng)值收益較低以及盈利能力較差等問題。制約我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素主要有：

（一）相關(guān)政策措施的缺失

為了發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，我省在組織管理、人才管理、融資渠道、市場拉動等方面出臺了一些舉措。但是與廣東、江蘇相比，存在兩方面的局限：一是不夠全面，二是不夠具體。江蘇省建立了全省的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專家咨詢委員會，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做宏觀上的把握，強調(diào)互聯(lián)網(wǎng)股權(quán)眾籌融資的試點，主動為科技型初創(chuàng)企業(yè)的股權(quán)融資擴(kuò)寬渠道，積極發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、信用保險保單質(zhì)押貸款等金融工具的作用。廣東省加快推進(jìn)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展需要的制度建設(shè)，完善創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，加強重大科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的支持力度，強調(diào)專利保險的試點，探索知識產(chǎn)權(quán)保險等各種特色金融服務(wù)。

（二）融資規(guī)模不足、結(jié)構(gòu)不合理、渠道單一。

社會融資規(guī)模能夠比較科學(xué)的衡量金融支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況，融資規(guī)模越大，金融對實體經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)也就越大。由于我省融資規(guī)模相對較少，使得金融對實體經(jīng)濟(jì)的支持小，在一定程度上限制了我省戰(zhàn)略性新興上市公司的發(fā)展。同時，我省資本市場發(fā)展速度相對較慢，金融體系以銀行信貸為主導(dǎo)，結(jié)構(gòu)不均衡，中介機(jī)構(gòu)數(shù)量少、服務(wù)質(zhì)量不高，產(chǎn)權(quán)交易市場剛起步，產(chǎn)品單一，缺少文化產(chǎn)權(quán)、排放權(quán)等產(chǎn)權(quán)內(nèi)容。而作為企業(yè)科技創(chuàng)新的直接融資渠道——風(fēng)險投資，在我省發(fā)展一直比較緩慢，風(fēng)險投資管理水平較低，風(fēng)險投資嚴(yán)重缺乏。而風(fēng)險投資不足的直接后果是創(chuàng)業(yè)板戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)數(shù)目少。

發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與金融業(yè)的服務(wù)方式關(guān)系密切，促進(jìn)和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需要創(chuàng)新金融服務(wù)方式。山東省的金融服務(wù)體系還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。金融創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的程度較低，發(fā)展模式不完善。而廣東省目前已加快金融、科技、產(chǎn)業(yè)“三融合”的創(chuàng)新發(fā)展模式，為全面實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不斷探索出新的路徑。

（三）人才隊伍中核心力量缺失

近年來，山東省內(nèi)高校及有關(guān)科研單位雖然圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)培養(yǎng)了一批新興產(chǎn)業(yè)人才，但全省人才隊伍仍然存在著人才總量不足、整體素質(zhì)不高、結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出、分布不甚合理等現(xiàn)象。突出表現(xiàn)在科技人才尤其是頂尖人才、領(lǐng)軍人物比較少。在新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、航空航天、海洋工程裝備、大型船舶設(shè)計等領(lǐng)域都存在巨大的人才缺口。通過對2013—2017年入選兩院院士、長江學(xué)者特聘教授、國家杰青獲得者、國家青年千人計劃入選者、國家優(yōu)青獲得者等六類目前學(xué)術(shù)界影響力較大的高層次人才數(shù)量的對比，我們發(fā)現(xiàn)廣東省419人，江蘇省582人，而我省只有127人，差距明顯。

為此，針對推動山東省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特提出以下建議：

一、完善相關(guān)政策措施

針對我省相關(guān)政策措施的缺失，應(yīng)不斷完善對于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的保障措施，制定切實可行的行動方案，方案應(yīng)該具體化，針對不同的行業(yè)分別制定相關(guān)方案。學(xué)習(xí)借鑒其他省份的先進(jìn)經(jīng)驗，建立全省的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專家委員會從總體上對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行把握，破除阻礙戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙。

二、加大對科技創(chuàng)新的支持

科技創(chuàng)新對于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展尤為重要，山東省應(yīng)該加大對科技創(chuàng)新的支持，一是強化科技創(chuàng)新體系的建設(shè)，提升新興產(chǎn)業(yè)的競爭力,建立示范點，發(fā)揮新興產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)和示范作用；二是優(yōu)化科技創(chuàng)新激勵制度，通過稅收政策和財政政策激勵企業(yè)加大自主創(chuàng)新的投人，提高企業(yè)自主創(chuàng)新的能力；三是應(yīng)將科技創(chuàng)新人才發(fā)展體制機(jī)制改革放在突出位置，以合作型創(chuàng)新為主攻方向，加快產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)，深化產(chǎn)學(xué)研和國際科技合作，積極推動全省科技創(chuàng)新人才隊伍發(fā)展，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新人才對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)作用。四是加大科技財力的投入，設(shè)立穩(wěn)定的財政科技投入增長機(jī)制和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展引導(dǎo)基金，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提供資金支持，使有限的政府資金能夠發(fā)揮杠桿作用，刺激帶動企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)費的增長，提高科技資源的的配置效率，助力戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三、擴(kuò)大社會融資規(guī)模，創(chuàng)建良好的風(fēng)險投資環(huán)境

針對山東省社會融資規(guī)模小，融資結(jié)構(gòu)單一的特點，利用各種渠道，加大股權(quán)融資、債券融資融資規(guī)模，提高資金來源的多元化，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)。加大對互聯(lián)網(wǎng)股權(quán)眾籌融資發(fā)展的引導(dǎo)和規(guī)范，拓寬科技中小型企業(yè)融資渠道。成立專為種子期科技型企業(yè)服務(wù)的種子期投資引導(dǎo)基金，彌補市場化主導(dǎo)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險機(jī)構(gòu)的投資不足。

針對山東省風(fēng)險投資不足問題，山東省應(yīng)該為風(fēng)險投資建立良好的投資環(huán)境。主要體現(xiàn)在：（1）山東省應(yīng)該制定相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策來推動風(fēng)險投資，刺激風(fēng)險投資者的投資意愿，推動高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；（2）山東省應(yīng)該制定相應(yīng)的《風(fēng)險投資基金管理辦法》，對制約風(fēng)險資本市場的有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行修改和完善，為風(fēng)險投資的初期發(fā)展創(chuàng)在良好的法律環(huán)境。（3）山東省應(yīng)該積極引導(dǎo)私人資本進(jìn)入風(fēng)險投資領(lǐng)域，打破企業(yè)惜投的狀態(tài)，鼓勵實力較強的大企業(yè)集團(tuán)參與風(fēng)險投資，以尋找新的利潤增長點，增強盈利能力，推動科技進(jìn)步。

四、完善相關(guān)的支撐服務(wù)

山東省應(yīng)該加快建立相關(guān)服務(wù)支撐體系的步伐，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供優(yōu)秀的發(fā)展環(huán)境。主要體現(xiàn)在：一是構(gòu)筑區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新的公共服務(wù)平臺，首先整合區(qū)域科技資源，建設(shè)公共技術(shù)平臺，搞好國家級、省級重點實驗室和研究中心的建設(shè)，為本省產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供基礎(chǔ)性支撐，其次應(yīng)該建設(shè)推動區(qū)域創(chuàng)新的公共信息平臺，在保障信息安全的前提下，建立面向全社會的政府信息服務(wù)網(wǎng)，提高信息的社會共享程度；二是在發(fā)展初期，為科技型中小企業(yè)創(chuàng)新金融服務(wù)方式，一是積極構(gòu)建多元化投融資體系，強化在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面的扶持力度，二是強化投融資擔(dān)保中介服務(wù)體系的建設(shè)力度，積極構(gòu)建行之有效的中介市場服務(wù)體系，為科技與金融的有效結(jié)合提供服務(wù)。(九三學(xué)社山東省委員會）