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本文作者賈國哲，系九三學(xué)社威海市委主委。本文收入在2018年3月由中國文史出版社出版的《中國政協(xié)理論與實(shí)踐匯編》一書，第385-389頁。 一、習(xí)近平總書記對搞好政黨協(xié)商的要求 政黨協(xié)商是中國共產(chǎn)黨同民主黨派基于共同的政治目標(biāo)，就黨和國家重大方針政策和重要事務(wù)，在決策之前和決策實(shí)施之中，直接進(jìn)行政治協(xié)商的重要民主形式。政黨協(xié)商是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要內(nèi)容，是社會主義協(xié)商民主體系的重要組成部分，是中國共產(chǎn)黨提高執(zhí)政能力的重要途徑。習(xí)近平總書記指出：“搞好政黨協(xié)商，需要中國共產(chǎn)黨和各民主黨派共同努力。民主黨派在提高政黨協(xié)商水平中擔(dān)負(fù)著重要責(zé)任，但中國共產(chǎn)黨擔(dān)負(fù)著首要責(zé)任，因?yàn)槲覀兪菆?zhí)政黨，應(yīng)該更加自覺地做到虛懷若谷、集思廣益。我們將一如既往營造寬松民主的協(xié)商環(huán)境，鼓勵不同意見交流和討論，真正形成知無不言、言無不盡的氛圍。我們將繼續(xù)為黨外人士搭建更多平臺、創(chuàng)造更好條件，幫助大家了解有關(guān)情況，支持大家搞好調(diào)查研究。希望大家加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高參政議政能力和水平，參政參到要點(diǎn)上，議政議到關(guān)鍵處，為政黨協(xié)商深入開展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！盵1]“對中國共產(chǎn)黨來講，要加強(qiáng)對政黨協(xié)商的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)協(xié)商意識，更加善于協(xié)商。對民主黨派而言，要努力提高政黨協(xié)商能力，擔(dān)負(fù)起政黨協(xié)商參與者、實(shí)踐者、推動者的政治責(zé)任。我們要共同努力，把政黨協(xié)商這一社會主義民主的重要形式堅(jiān)持好、發(fā)展好、運(yùn)用好?！盵2]“越是任務(wù)艱巨，越要全國上下團(tuán)結(jié)一心、砥礪前行。中共各級黨委要為民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士履行職能提供支持，認(rèn)真聽取和積極采納黨外人士意見和建議，協(xié)助民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)?！撔墓?，言無逆遜，唯是之從?！@是執(zhí)政黨應(yīng)有的胸襟。‘凡議國事，惟論是非，不徇好惡?！@是參政黨應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)。參政黨一個重要職責(zé)是讓執(zhí)政黨聽到各方面聲音，特別是批評的意見。同志們要敢于講真話、建諍言，客觀反映情況?！盵3]習(xí)近平總書記這一系列對政黨協(xié)商的論述，不僅闡明了中國共產(chǎn)黨和各民主黨派在政黨協(xié)商中通力合作的相互關(guān)系，也對中國共產(chǎn)黨和各民主黨派共同搞好政黨協(xié)商提出了要求和指明了路徑。 二、搞好政黨協(xié)商，中國共產(chǎn)黨的六個著力點(diǎn) （一）要提升中共領(lǐng)導(dǎo)干部政黨協(xié)商的自覺意識。中共領(lǐng)導(dǎo)干部要有虛懷若谷的境界、集思廣益的心胸、虛心聽取不同意見的雅量，即要有“虛心公聽，言無逆遜，唯是之從”的胸襟?！疤撔墓?，言無逆遜，唯是之從?！边@是習(xí)近平總書記引用宋代王渙之的話。意思是說，執(zhí)政黨要以虛懷若谷的心態(tài)，公正不阿地聽取意見，不論所言是逆耳還是順心，只要是正確的都應(yīng)當(dāng)聽從，這是執(zhí)政黨應(yīng)有的胸襟。現(xiàn)在，一些人個人意志至上、法治觀念淡薄、法外特權(quán)思想根深蒂固，認(rèn)為黨總攬全局，黨決定一切，無需政黨協(xié)商，思想上存在怕協(xié)商、不愿協(xié)商，覺得開展協(xié)商多此一舉。這種思想認(rèn)識必須克服。 （二）要營造寬松民主的政黨協(xié)商環(huán)境。有了民主氛圍，黨外人士才敢講真話、講實(shí)話、講有用的話。中共領(lǐng)導(dǎo)干部要按照習(xí)近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上強(qiáng)調(diào)的那樣：“協(xié)商就要誠心誠意、認(rèn)認(rèn)真真、滿腔熱情聽取意見和建議，有事要商量、多商量，不能想起了、有空了、拖不過去了才協(xié)商?！?一如既往營造寬松民主的協(xié)商環(huán)境，鼓勵不同意見交流和討論，真正形成知無不言、言無不盡、各抒己見、理性有度、合法依章的良好協(xié)商氛圍。同時，要堅(jiān)持“不打棍子、不扣帽子、不抓辮子”的方針。 （三）要搭建更多平臺、創(chuàng)造更好條件。建立健全知情和反饋機(jī)制，幫助黨外人士了解有關(guān)情況，支持黨外人士搞好調(diào)查研究，比如，協(xié)商前，黨委和政府有關(guān)部門要向民主黨派和無黨派人士通報(bào)有關(guān)情況，讓他們知情，知情才能真協(xié)商。再比如，有些重要文件，可以在一定范圍內(nèi)向民主黨派負(fù)責(zé)同志通報(bào)，讓他們及時了解中共中央和各級黨委的精神，相關(guān)部門要定期圍繞重大問題舉行通報(bào)會、報(bào)告會等，介紹情況、回應(yīng)具體問題。 （四）要完善政黨協(xié)商的內(nèi)容和形式。要對省市兩級政黨協(xié)商的內(nèi)容做出明確規(guī)定，使“重大”“重要”性的內(nèi)容具體化；使協(xié)商的形式更加豐富多彩、形式多樣，并不斷探索有效形式。 （五）要不斷提高政黨協(xié)商的制度化、規(guī)范化、程序化水平。 1.在制度化建設(shè)方面要做到：一要健全提案辦理協(xié)商制度。特別是對其中優(yōu)秀的、有建設(shè)性的提案，要建立健全跟蹤督查和成果反饋、成果轉(zhuǎn)化的機(jī)制。二要建立健全提案及其辦理結(jié)果公開制度。三要建立健全同民主黨派協(xié)商的“直通車”機(jī)制，使有價值的社情民意能以最順暢快捷的渠道送達(dá)黨委和政府決策層。四是要做到提前預(yù)告、準(zhǔn)備，防止時間倉促而應(yīng)付。五是要做到政黨協(xié)商的次數(shù)具體化，防止“想起了、有空了、拖不過去了才協(xié)商”的現(xiàn)象。 2.在程序化建設(shè)方面要做到：政黨協(xié)商要有規(guī)范科學(xué)的程序，只有按照協(xié)商的“路線圖”進(jìn)行協(xié)商，才可以使政黨協(xié)商規(guī)范、理性、有效。因此，要加強(qiáng)政黨協(xié)商程序化建設(shè)。一是要完善協(xié)商前的選題程序和交流程序，保障討論的相關(guān)材料提前數(shù)天寄送給各協(xié)商參與者，并利用新媒體技術(shù)將政情民意及時通報(bào)給各參與協(xié)商者。二是要明確政黨協(xié)商的舉行時間、與會人員、協(xié)商議題、發(fā)言討論順序等要素。三是要保障政黨協(xié)商參與者在協(xié)商中詢問的權(quán)利。四是要健全政黨協(xié)商反饋機(jī)制，由相關(guān)部門將決策執(zhí)行辦理情況及時反饋給各民主黨派的參與者，各民主黨派的協(xié)商參與者可在黨委政府落實(shí)建議的過程中繼續(xù)提出建議。 （六）要加強(qiáng)對政黨協(xié)商的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。政黨協(xié)商必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把握正確方向，確保政黨協(xié)商規(guī)范有序、務(wù)實(shí)高效、充滿活力。中共領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)協(xié)商能力建設(shè)，熟悉政黨協(xié)商方法，總結(jié)政黨協(xié)商經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)政黨協(xié)商實(shí)踐。 三、搞好政黨協(xié)商，民主黨派的五個著力點(diǎn) （一）提高政治把握能力，堅(jiān)持政黨協(xié)商的正確方向。 政黨協(xié)商是“參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商?！闭h協(xié)商必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把握正確方向，這是保證政黨協(xié)商“不跑偏”有序高效開展的根本保證?！罢h協(xié)商是中國共產(chǎn)黨同民主黨派基于共同的政治目標(biāo)，就黨和國家重大方針政策和重要事務(wù)，在決策之前和決策實(shí)施之中，直接進(jìn)行政治協(xié)商的重要民主形式。”協(xié)商的目的是，增進(jìn)政治共識、優(yōu)化施政決策、鞏固政治聯(lián)盟、完善政治制度、促進(jìn)政治文明建設(shè)。因此，民主黨派在協(xié)商中必須講政治原則和政治規(guī)距，在重大原則和政治方向上與以習(xí)近平同志為核心的中共中央保持一致，把有利于加強(qiáng)和改善中共的領(lǐng)導(dǎo)、有利于推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)作為政治協(xié)商的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。 （二）提高調(diào)查研究能力，夯實(shí)政黨協(xié)商的基礎(chǔ)。搞好調(diào)查研究，就是要做足功課。要學(xué)習(xí)毛澤東同志調(diào)查研究的優(yōu)良傳統(tǒng)和調(diào)查研究方法及理論，圍繞確定的協(xié)商議題，認(rèn)真學(xué)習(xí)，深入調(diào)查研究。調(diào)查要做到深入群眾，深入實(shí)際，深入一線，深入現(xiàn)場，獲得第一手資料。調(diào)查結(jié)束之后關(guān)鍵在于研究問題、分析問題，通過由表及里、去偽存真、提煉升華的過程，提出協(xié)商意見和建議。需要注意的是，在調(diào)查研究中一定要傾聽各方面不同的意見和看法，使意見和建議具有民主性、科學(xué)性和法治依據(jù)。調(diào)查研究要提前動手，因?yàn)榻M織調(diào)研和起草需要一定的時間，如果協(xié)商會議即將召開，臨時應(yīng)付、倉促上陣那是根本提寫不出好的意見和建議來的。第一，民主黨派應(yīng)建立健全內(nèi)部意見聚合制度。作為政黨協(xié)商的一方主體，提供高質(zhì)量的協(xié)商意見是民主黨派的政治使命。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不同黨派的意見聚合過程存在較大差異，有的通過議政沙龍形成集體協(xié)商意見，有的先由某部門起草再不斷修改完善。為進(jìn)一步提高政黨協(xié)商的質(zhì)量與效果，各民主黨派應(yīng)在尊重差異的基礎(chǔ)上形成各自較為完備的意見聚合制度，準(zhǔn)確表達(dá)所代表黨派的真實(shí)意見建議。第二，培養(yǎng)一批善于協(xié)商、敢于協(xié)商的黨外代表性人士隊(duì)伍。推進(jìn)政黨協(xié)商需要一批政治素質(zhì)強(qiáng)、業(yè)務(wù)能力過硬且善于協(xié)商的黨外人士，尤其是具有領(lǐng)軍作用的代表性人士。 （三）提高敢講真話實(shí)話的勇氣，增強(qiáng)政黨協(xié)商的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。講真話實(shí)話是對民主黨派領(lǐng)導(dǎo)干部的基本要求，是應(yīng)當(dāng)具備的品德，是法律法規(guī)賦予的權(quán)利，是政黨協(xié)商的本質(zhì)要求。一些人之所以習(xí)慣講空話、套話，并非因?yàn)闊o真話實(shí)話可講，而是空話、套話講起來“安全、保險(xiǎn)”。一些人之所以不敢講真話、不愿講真話，主要是有人不愿意聽真話的緣故，講了真話怕得罪人，怕影響自己的前途。如果講真話需要一種勇氣，那么能允許別人講真話則需要一種肚量。對中共而言，要容得下尖銳批評，做到有則改之、無則加勉；對民主黨派而言，要敢于講真話，敢于講逆耳之言，真實(shí)反映群眾心聲，做到知無不言、言無不盡。積極建諍言、作批評，幫助中共查找問題、分析問題、解決問題，克服工作中的不足，不斷提高政黨協(xié)商的實(shí)效。民主黨派要有協(xié)商的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，做到知無不言、言無不盡。參政黨應(yīng)有“凡議國事，惟論是非，不徇好惡”的擔(dān)當(dāng)。參政黨一個重要職責(zé)是讓執(zhí)政黨聽到各方面聲音，特別是批評的意見?！胺沧h國事，惟論是非，不徇好惡?！边@是習(xí)近平總書記引用明代駱問禮的話。意思是說，民主黨派要在討論國家大事時，只以其是非曲直作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，不能隨著個人的好惡，這是參政黨應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)。 （四）提高政黨協(xié)商與其它協(xié)商融合發(fā)展水平，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，明確了我國要建立的社會主義協(xié)商民主體系是由政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商，加上社會組織協(xié)商這些渠道構(gòu)成的中國特色社會主義協(xié)商民主體系。政黨協(xié)商與其他六種協(xié)商渠道是具有同一性的，即他們都是中國特色社會主義協(xié)商民主體系的組成部分，相互影響、相互制約、相互交融，共同推進(jìn)社會主義協(xié)商民主的發(fā)展。同時，他們之間又具有相對獨(dú)立性和差異性。協(xié)商意見將七種渠道分為“重點(diǎn)加強(qiáng)”、“積極開展”、“逐步探索”三個層次推進(jìn)，其中政黨協(xié)商與政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商同屬“重點(diǎn)加強(qiáng)”的層次。其中，政黨協(xié)商又具有“壓艙石”“風(fēng)向標(biāo)”的作用。七種協(xié)商渠道在協(xié)商民主體系中都有自己的“角色”，有相對獨(dú)立性，各自發(fā)揮著獨(dú)特作用；同時，不同渠道的協(xié)商又彼此緊密相連，有很強(qiáng)的互補(bǔ)性。只有在充分發(fā)揮各自協(xié)商作用的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)各種協(xié)商的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)各種協(xié)商功能的優(yōu)勢互補(bǔ)，協(xié)商“體系”才更嚴(yán)密，協(xié)商的整體效能才能實(shí)現(xiàn)最大化。否則，任何一個環(huán)節(jié)運(yùn)轉(zhuǎn)不暢，任何一種協(xié)商作用不彰或“失靈”，都必然影響體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，甚至導(dǎo)致整體“失靈”。因此，加強(qiáng)任何一種協(xié)商，都不能就自身談自身，而必須用系統(tǒng)論的觀點(diǎn)來分析、總結(jié)和推進(jìn)。具體而言，要做到兩點(diǎn)：一方面要突出特色、彰顯個性，根據(jù)各自的特點(diǎn)和規(guī)律有針對性地推進(jìn)和加強(qiáng)，不能盲目比照甚至參照其他協(xié)商形式。另一方面要做好結(jié)合的文章。任何一種協(xié)商渠道既有自己的優(yōu)勢，必然也有自己的不足，只有立足各自的優(yōu)勢，找準(zhǔn)彼此的結(jié)合點(diǎn)、共振點(diǎn)，相互融合，才可以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，克服各自不足和片面性，從而形成融合效應(yīng)。 （五）提高語言文字表達(dá)能力，增強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)效。 語言文字的根本屬性，就是表達(dá)思想。表達(dá)的思想越有內(nèi)涵，就越能產(chǎn)生吸引力、感染力、落實(shí)力。政黨協(xié)商其實(shí)就是對話交流，解決問題，需要很好的語言文字表達(dá)能力。無論是會議協(xié)商、約談協(xié)商還是書面協(xié)商，都要求做到既能說會道，又不能贊一詞。語言文字是政黨協(xié)商的載體，是相互溝通理解的鑰匙，是相互交流的紐帶。因此，一是要注意運(yùn)用具體事例和數(shù)據(jù)，要言之有理、言之有物，不能“小官講大話”。經(jīng)常看到一些人在協(xié)商時凈說大話、空話、廢話。無論寫文章和發(fā)言，最大的忌諱就是空洞無物、大話連篇。如何避免空洞無物，一個最好的解決辦法，就是一定要有具體內(nèi)容。無論文章和發(fā)言，一具體，就親切，就生動，就真實(shí)，就深刻，而這個具體內(nèi)容最好用具體數(shù)字和具體事例來說明，這會讓發(fā)言顯得很充實(shí)、很實(shí)在、很真實(shí)。二是要注意提問題的同時，還要提出建議。在協(xié)商中經(jīng)?？吹接械闹惶岢鰡栴}，沒有提出解決問題的辦法。為了能提出建設(shè)性意見，就要注意把握問題的時效性，即提出的問題不能超越現(xiàn)實(shí)，不能什么問題都提，只能提應(yīng)該解決、急需解決、并能夠解決的問題。三是要把提出的重大問題講清楚、寫清楚。要用通俗的、簡短的、形象的語言，將重大問題講清楚。只有對方明白了問題，才能引起領(lǐng)導(dǎo)重視，只要領(lǐng)導(dǎo)重視，問題才能解決。四是要用幽默智慧的表達(dá)。幽默，同“扯淡”的區(qū)別，就在于“扯淡”沒目的性，沒明確所指；而幽默是將問題放到一種矛盾的狀態(tài)，用一種矛盾的語言去凸顯。有幽默感，有幽默語言的，往往都有大智慧。如果在發(fā)言時能貫穿著幽默和智慧。一方面能夠引起注意力，突出個性；另一方面，用幽默的氣氛烘托，制造出輕松、風(fēng)趣、友好的氛圍和活躍度，借助和融入情境，提高協(xié)商實(shí)效。實(shí)踐表明，語言文字表達(dá)能力對政黨協(xié)商意義重大，增強(qiáng)語言文字表達(dá)能力事關(guān)政黨協(xié)商的實(shí)效提高。因此，要努力提高語言文字表達(dá)能力，增強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)效。 總之，要按照習(xí)近平總書記的要求，在政黨協(xié)商中“要做到言之有據(jù)、言之有理、言之有度、言之有物，真誠協(xié)商、務(wù)實(shí)協(xié)商，道實(shí)情、建良言，參政參到要點(diǎn)上，議政議到關(guān)鍵處，努力在會協(xié)商、善議政上取得實(shí)效，不斷提高政黨協(xié)商能力和水平。”[4] 注釋： [1]2015年2月11日，習(xí)近平在同黨外人士共迎新春時的講話?！度嗣袢請?bào)》2015年2月13日第1版?！?/p> [2]2015年12月10日，習(xí)近平在同黨外人士座談會上的講話?！度嗣袢請?bào)》2015年12月15日第1版。 [3]2017年1月22日，習(xí)近平在同各民主黨派中央、全國工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無黨派人士代表迎春座談會時的講話。《人民日報(bào)》2017年1月23日第1版。 [4]2016年1月29日，習(xí)近平在同黨外人士共迎新春時的講話?！度嗣袢請?bào)》2016年01月31日第1版。
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