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隨著我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程的推進(jìn)及國家對(duì)加速土地流轉(zhuǎn)的政策引導(dǎo)，種糧大戶作為探索構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的組成部分，有力促進(jìn)了我國糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民共同致富。近年來，我省種糧大戶發(fā)展速度較快，不斷創(chuàng)新先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，探索多元化經(jīng)營模式，為全國提供了可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗(yàn)。然而，受到糧價(jià)下跌、自然災(zāi)害頻發(fā)、流轉(zhuǎn)價(jià)格居高不下、生產(chǎn)成本快速上漲等因素疊加，部分種糧大戶、合作社等新型經(jīng)營主體面臨虧損，種糧積極性受到一定影響，退租、減少租地規(guī)?，F(xiàn)象屢見不鮮，勢(shì)必對(duì)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營進(jìn)程、糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)帶來一定沖擊和影響。 一、我省種糧大戶經(jīng)營中存在的主要問題和困難 1.成本高，利潤(rùn)低。 隨著土地的確權(quán)頒證工作的開展，土地租金費(fèi)日益升高，甚至出現(xiàn)部分農(nóng)戶趁機(jī)抬高土地租金、流轉(zhuǎn)土地轉(zhuǎn)包倒賣等現(xiàn)象，租賃一畝地的價(jià)格普遍漲到600-700元，好的地塊甚至達(dá)到每畝地800元以上，種糧成本居高不下。另外，近年來，種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)器具等大宗農(nóng)資價(jià)格年均漲幅普遍超過5%，勞動(dòng)力成本上漲至150—200元/天。與成本不斷升高相比，糧價(jià)卻始終走穩(wěn)，一直維持在較低位置。 2.風(fēng)險(xiǎn)高，保障弱。 種糧大戶在糧食生產(chǎn)經(jīng)營中普遍面臨著自然、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的雙重風(fēng)險(xiǎn)。一是自然風(fēng)險(xiǎn)。長(zhǎng)期以來，農(nóng)業(yè)靠天吃飯的局面沒有根本改觀，糧食生產(chǎn)受到氣候變化及自然災(zāi)害影響很大。2019年上半年，山東省降水只有上年度的49%，重旱面積為歷史同期最多。二是市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。規(guī)模化生產(chǎn)產(chǎn)量較大，糧食市場(chǎng)價(jià)格的輕微波動(dòng)都會(huì)造成收益顯著變化，加劇了對(duì)國家扶持政策的依賴性。然而，目前政策性補(bǔ)貼不斷縮緊，2015年國家取消玉米保護(hù)價(jià)收購政策，2017年取消了種糧大戶的現(xiàn)金補(bǔ)貼，改為補(bǔ)貼農(nóng)資實(shí)物，補(bǔ)貼資金減半。另外，小麥一噴三防、玉米一防雙減等物化補(bǔ)貼的取消，已對(duì)糧食的品質(zhì)與產(chǎn)量都造成一定影響以來。同時(shí)，由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度不健全，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種和投保金額，無法給種糧大戶提供足夠保障。而融資難、融資貴在種糧大戶中更加突出。銀行等正規(guī)融資渠道審批周期長(zhǎng)、手續(xù)繁瑣，大戶抵押品不足，隱性成本較高。民間融資渠道雖手續(xù)簡(jiǎn)單，但獲得資金有限，融資利率和風(fēng)險(xiǎn)均較高。 3.設(shè)施差，技術(shù)低 一是種糧大戶周邊基礎(chǔ)設(shè)施落后。由于種糧大戶分布范圍廣泛，承包土地周邊的農(nóng)村小水利工程、糧食烘干倉儲(chǔ)、基本道路等基礎(chǔ)設(shè)施普遍比較老舊落后，制約了規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營。二是種糧大戶普遍不能很好地利用新技術(shù)、新品種，對(duì)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)掌握較少，對(duì)節(jié)水灌溉技術(shù)、生物農(nóng)藥、環(huán)境友好型肥料等先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用積極性不高。同時(shí)也缺乏政府公益單位及專業(yè)機(jī)構(gòu)的技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)，無法引入先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)設(shè)施設(shè)備。 二、進(jìn)一步促進(jìn)種糧大戶發(fā)展的建議和意見 （一）構(gòu)建服務(wù)體系，完善基礎(chǔ)設(shè)施。 構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，完善農(nóng)地等級(jí)體系，確定合理基準(zhǔn)價(jià)格，建立符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的流轉(zhuǎn)土地價(jià)格評(píng)估方法和最低保護(hù)價(jià)制度。建立流轉(zhuǎn)土地信息庫，健全土地流轉(zhuǎn)評(píng)估價(jià)格信息收集、處理與公開發(fā)布制度。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資價(jià)格監(jiān)測(cè)和宏觀調(diào)控，防止農(nóng)資價(jià)格急劇上漲，構(gòu)建糧食安全屏障。加強(qiáng)對(duì)收儲(chǔ)庫點(diǎn)監(jiān)管，遏制變相壓級(jí)壓價(jià)現(xiàn)象，確保種糧大戶合法權(quán)益。組織開展摸底排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)涉農(nóng)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地組織實(shí)施國家標(biāo)準(zhǔn)糧田、小型農(nóng)田水利、測(cè)土配方施肥、農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)等一系列項(xiàng)目，加強(qiáng)基本農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足大戶需要。保證種糧大戶扶持政策穩(wěn)定性和連續(xù)性，借鑒浙江省“實(shí)地測(cè)量種糧面積，將名目繁多的過程補(bǔ)貼改為一次性終端補(bǔ)貼”的做法，為種糧大戶提供良好保障。 （二）完善金融手段，破解融資難題。 建議一是加大銀行支持力度。切實(shí)降低貸款門檻，創(chuàng)新方式方法，探索建立“第三方擔(dān)?！蹦Ｊ?，將種糧大戶熟悉且有威望個(gè)人（或企業(yè)法人）作為第三方擔(dān)保人，建立良好監(jiān)督制約關(guān)系，解決種糧大戶銀行貸款難問題。二是培育發(fā)展互助性組織。大力培育和扶持農(nóng)村地區(qū)農(nóng)戶互助基金會(huì)、村鎮(zhèn)銀行以及合作性小額貸款等互助性組織，成為化解種糧大戶融資難題的重要力量。三是嚴(yán)厲打擊高利貸行為。對(duì)為種糧大戶等提供高利貸的非法組織進(jìn)行加大打擊力度，避免陷入融資陷阱。四是建立、完善和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)面向種糧大戶專項(xiàng)保險(xiǎn)險(xiǎn)種，國家對(duì)種糧大戶適當(dāng)進(jìn)行保費(fèi)補(bǔ)貼。完善和規(guī)范投保與理賠制度，幫助種糧大戶降低因市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)、自然災(zāi)害等造成的經(jīng)濟(jì)損失和風(fēng)險(xiǎn)。 （三）加強(qiáng)職業(yè)互助，提升技術(shù)素養(yǎng)。 積極引導(dǎo)種糧大戶建立“自愿聯(lián)合、民主管理”的互助經(jīng)濟(jì)性組織——種糧大戶合作社，實(shí)現(xiàn)種糧大戶間資源、技術(shù)、信息等共享及生產(chǎn)銷售過程互助，提升種糧大戶抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。發(fā)展以機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收等機(jī)械化作業(yè)為主的農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)組織。以種糧大戶為主要服務(wù)對(duì)象，提供糧食生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的信息技術(shù)服務(wù)，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)大學(xué)生農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，打造高學(xué)歷、專業(yè)化青年種糧隊(duì)伍，加強(qiáng)信息搜集能力和市場(chǎng)開拓能力，打造一批具有地域特色的農(nóng)業(yè)品牌。(九三學(xué)社山東省委員會(huì) ) |
