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山東省政協(xié)十屆三次會(huì)議提案
九三學(xué)社山東省委員會(huì)
隨著全球人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷增長(zhǎng)，能源使用帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題日趨嚴(yán)重，大氣中二氧化碳濃度升高帶來(lái)的全球氣候變化也已被確認(rèn)為不爭(zhēng)的事實(shí)。去年11月，我國(guó)明確了“2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%～45%”的目標(biāo)，并將之帶到了丹麥的哥本哈根會(huì)議上。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。所謂低碳經(jīng)濟(jì)，是指在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開(kāi)發(fā)等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。它的實(shí)質(zhì)是能源高效利用和清潔能源開(kāi)發(fā)，其核心是技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新以及人類(lèi)生存發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，在城市化進(jìn)程中，以低排放、高能效、高效率為標(biāo)志，通過(guò)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，可以使減排最低限度地影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，甚至催生新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。我省是經(jīng)濟(jì)大省，也是能源消耗大省，應(yīng)把握這一契機(jī)，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，通過(guò)改變高能耗、高污染的生產(chǎn)生活方式，積極促進(jìn)我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)。通過(guò)低碳經(jīng)濟(jì)模式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
一、我省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)所面臨的問(wèn)題
（一）能源需求量大且消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理。從能源需求方面來(lái)看，當(dāng)前我省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)正處于快速發(fā)展時(shí)期，城市和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，都對(duì)工業(yè)產(chǎn)品形成巨大的需求，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為對(duì)能源需求的增加。從能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)方面來(lái)看，我省的能源“主動(dòng)脈”一直呈現(xiàn)高碳結(jié)構(gòu)，煤炭消費(fèi)所占比重過(guò)高。隨著近年國(guó)際石油和天然氣價(jià)格攀升以及經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的需要,煤炭在一次能源消費(fèi)中的比重一直居高不下, 2006年達(dá)到79.7%，2007年達(dá)到80.04%，2008年達(dá)到達(dá)到78.1%。以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)產(chǎn)生較高的排放強(qiáng)度，對(duì)環(huán)境造成污染，制約了低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢。我省能耗水平較高的重要原因是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)于依賴第二產(chǎn)業(yè)，低能耗的第三產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，比重偏低。從我省近幾年三次產(chǎn)業(yè)比重情況來(lái)看，2006年為9.8：58.2：32；2007年為9.7：57.1：33.2；2008年為9.6：57：33.4，第三產(chǎn)業(yè)比重總體增長(zhǎng)緩慢，與國(guó)內(nèi)一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)相比，還有一定的差距。2007年省政府出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的意見(jiàn)》提出，到2010年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要調(diào)整為8∶55∶37，即使達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，第二產(chǎn)業(yè)仍是全省的經(jīng)濟(jì)主體。雖然在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中我省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了逐步改善，但是比例仍然很高工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的高碳消費(fèi)特征無(wú)疑加重了我省經(jīng)濟(jì)的高碳傾向。
（三）缺乏技術(shù)和政策的支撐。我省經(jīng)濟(jì)的主體是第二產(chǎn)業(yè)，這決定了能源消費(fèi)的主體是工業(yè)，而工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平落后，又加重了經(jīng)濟(jì)的“高碳”特征。 提升工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和能源利用水平，是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。而我省乃至全國(guó)在低碳技術(shù)的研發(fā)方面還存在諸多不足。低碳技術(shù)的應(yīng)用在許多情況下，還得依靠國(guó)際技術(shù)市場(chǎng)。究其原因：一)我們本身的低碳技術(shù)研發(fā)水平不高；二)缺乏有效的政策支持。盡管政府部門(mén)制定了一些與低碳技術(shù)研發(fā)有關(guān)的優(yōu)惠政策，但是隨著體制的變化及政策規(guī)定的不完善，一些鼓勵(lì)政策不能有效落實(shí)；三)在發(fā)展初期，低碳技術(shù)項(xiàng)目特別是大規(guī)模的示范項(xiàng)目的投資主要依靠政府臨時(shí)撥款和政策貸款，還沒(méi)有形成穩(wěn)定的政府投入機(jī)制。同時(shí)，金融系統(tǒng)對(duì)低碳技術(shù)項(xiàng)目支持不夠，融資難度大，致使低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限。
（四）低碳經(jīng)濟(jì)消費(fèi)意識(shí)淡薄。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全球大城市消耗的能源占全球的75%，溫室氣體排放量占世界的80%。我省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市化水平不斷提高，同時(shí)給人們帶來(lái)了“高碳”經(jīng)濟(jì)生活方式。對(duì)“現(xiàn)代化生活方式”的片面理解，導(dǎo)致了人們更多地享受電氣化、自動(dòng)化、機(jī)械化技術(shù)提供的便利和愉悅，依賴于與自然隔絕的人工環(huán)境系統(tǒng)和消耗大量能源、排放大量溫室氣體的動(dòng)力技術(shù)系統(tǒng)，對(duì)汽車(chē)等交通工具的依賴和貪求，對(duì)“一次性”消費(fèi)用品的使用等便利消費(fèi)方式，人們?cè)诓唤?jīng)意中增加著污染并浪費(fèi)著能源。
二、對(duì)我省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的建議
（一）制定和完善低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，健全政策保障機(jī)制。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)不論是法律法規(guī)、政策環(huán)境還是技術(shù)支持都必須要由政府超前規(guī)劃大力推動(dòng)。我省要結(jié)合自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，確定低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，要把低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展與轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，著力推進(jìn)以能源節(jié)約、新型能源開(kāi)發(fā)應(yīng)用和二氧化碳排放強(qiáng)度降低為主要標(biāo)志的低碳發(fā)展模式。將發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的理念融入到正在規(guī)劃中的山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中，注重海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)籌布局、科學(xué)開(kāi)發(fā)和科技創(chuàng)新，積極推進(jìn)海洋高端低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，要加強(qiáng)財(cái)政、稅收和金融等方面的政策支持力度，為我省的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的保障。
（二）調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展新能源。我省要從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整入手，逐步轉(zhuǎn)變高碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式；積極發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)，大力開(kāi)發(fā)可再生能源?？赏ㄟ^(guò)發(fā)展生物能源應(yīng)對(duì)能源緊張。國(guó)家提出至2020年農(nóng)林生產(chǎn)的生物量要相當(dāng)于15億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，這是我國(guó)發(fā)展生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)永不匱缺的資源，也是解決環(huán)境治理，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。我省作為農(nóng)業(yè)大省，要緊握發(fā)展生物能源良機(jī)大力支持發(fā)展生物能源技術(shù)，加快建立推動(dòng)生物產(chǎn)業(yè)融資工作的長(zhǎng)效機(jī)制，利用可再生或循環(huán)的有機(jī)物質(zhì)，包括農(nóng)作物、樹(shù)木和其他植物及其殘?bào)w、畜禽糞便、有機(jī)廢棄物，以及利用邊際性土地和水面種植出的能源植物為原料，通過(guò)加工轉(zhuǎn)化，進(jìn)行生物燃料和生物能源的生產(chǎn)。我省的太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)有較強(qiáng)大技術(shù)實(shí)力和規(guī)模，而建筑耗能在能源消費(fèi)中又占有較大比重，因此我省要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)建筑業(yè)與太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)的融合，應(yīng)用新能源，減少碳排放。
（三）加強(qiáng)低碳技術(shù)研發(fā)，拉動(dòng)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。低碳技術(shù)的創(chuàng)新能力在很大程度上決定了是否能順利實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我省應(yīng)積極鼓勵(lì)低碳技術(shù)的發(fā)展，大力發(fā)展節(jié)能減排技術(shù)、可再生能源和新能源技術(shù)等。同時(shí)要著眼于中長(zhǎng)期戰(zhàn)略技術(shù)的儲(chǔ)備，加快對(duì)燃煤高效發(fā)電技術(shù)、二氧化碳捕獲與封存，高性能電力存儲(chǔ)等技術(shù)研發(fā)，形成技術(shù)儲(chǔ)備。我省有著風(fēng)能和太陽(yáng)能利用的優(yōu)勢(shì)，應(yīng)該通過(guò)大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇，加快技術(shù)研究開(kāi)發(fā),并帶動(dòng)相關(guān)設(shè)備制造業(yè)發(fā)展。要發(fā)揮好企業(yè)在低碳經(jīng)濟(jì)中的主體作用，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)發(fā)低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)品，拉動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
（四）加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。發(fā)展服務(wù)業(yè)對(duì)我省這樣資源相對(duì)缺乏、生態(tài)環(huán)境較為脆弱的省份有重大現(xiàn)實(shí)意義。我省應(yīng)該明確發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的目標(biāo)任務(wù)，打造以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善保障機(jī)制，構(gòu)筑服務(wù)業(yè)發(fā)展新格局，發(fā)揮好服務(wù)業(yè)在節(jié)能減排和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)中的作用。
（五）要大力倡導(dǎo)低碳生活方式，把低碳經(jīng)濟(jì)的理念滲透到社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，形成良好的發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的社會(huì)氛圍和輿論環(huán)境。低碳經(jīng)濟(jì)包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是低碳生產(chǎn)，二是低碳消費(fèi)。消費(fèi)引導(dǎo)生產(chǎn)，生產(chǎn)促進(jìn)消費(fèi)，兩者是相輔相成的。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和物質(zhì)的不斷豐富，同時(shí)也伴生了種種有損生態(tài)的奢侈和過(guò)度的生活消費(fèi)方式。因此，我省在大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，要雙管齊下，軟硬一起抓。充分發(fā)揮好媒體的功能，引導(dǎo)公眾擯棄浪費(fèi)能源、增排污染的行為方式。戒除以高耗能源為代價(jià)的“奢侈消費(fèi)”、“便利消費(fèi)”和使用“一次性”用品的消費(fèi)嗜好，從各方面倡導(dǎo)低碳生活方式。
發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，不但需要政府的規(guī)劃主導(dǎo)和和產(chǎn)業(yè)政策引領(lǐng)，更需要全社會(huì)的支持和參與，只要我們從自身做起，從現(xiàn)在做起，大家共同努力，“建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”的目標(biāo)定能早日實(shí)現(xiàn)。
（九三學(xué)社山東省委員會(huì) 參政議政部）
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